вания «Георгиевский техникум механизации, автоматизации и управления» • государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образо


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Пункт 404605 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 4235 год, распоря
Установление законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств
бюджета Ставропольского края, выделенных в 4234 году и истекшем периоде 4235 года на реконструкцию
автомобильной дороги Пятигорск - Георгиевск (4-я очередь) в Ставропольском крае – 37,6 км (3-й пуско
вой комплекс) (далее – автомобильная дорога Пятигорск – Георгиевск, объект), в рамках краевой целевой
программы «Развитие транспортной системы Ставропольского края на 4233 – 4237 годы» (далее – Про
Средства бюджета Ставропольского края, выделенные в 4234 году и истекшем периоде 4235 года на
бъект контрольного мероприятия:
министерство дорожного хозяйства Ставропольского края
30 Проверка полноты и своевременности финансирования расходов на реконструкцию авто
В соответствии со статьей 39906 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ),
Федеральным законом от 2803304229 №479-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера
ции», Законом Ставропольского края от 3603204233 №82-кз «О дорожном фонде Ставропольского края» с
Постановлением Правительства Ставропольского края от 3503404233 №693-п утвержден Порядок
формирования и использования бюджетных ассигнований фонда0 Главными распорядителями бюджетных
ассигнований дорожного фонда определены министерство и министерство финансов Ставропольского края0
Распределение доведенных плановых объемов бюджетных ассигнований фонда осуществляется, в том чис
Приложением 4 к Программе утверждены объемы финансирования бюджетных инвестиций в объ
екты капитального строительства государственной собственности Ставропольского края0 Анализ финансо
вого обеспечения дорожного фонда, объектов государственных капитальных вложений (бюджетных инве
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Наименование
показателей
4234 год
4235 год
бюджетные назначения
отклонение
бюджетные назначения
отклонение
первона
чальные
уточненные
первона
чальные
уточненные
Дорожный фонд, всего
Средства дорожного фонда за
министерством,
833,9
из них на финансирование
Программы, в том числе:
338 698,7
- бюджетные инвестиции
(приложение 4 к Программе)
- субсидии муниципальным
образованиям и иные меро
Финансирование объекта
Приведенные в таблице данные показывают, что в течение 4234 года удельный вес объема финанси
рования Программы из дорожного фонда сократился с 72,3% до 65%, удельный вес бюджетных инвестиций
В ходе исполнения бюджета Ставропольского края бюджетные ассигнования по дорожному фонду
в целом сократились на 323
957,9 тыс0 рублей, в части средств фонда, закрепленных за министерством – на
639,2 тыс0 рублей, в части финансирования Программы – на 699
993,3 тыс0 рублей0 Финансирование
расходов на бюджетные инвестиции сокращено на 927
953,9 тыс0 рублей0 В то же время по Программе про
изошло увеличение финансирования расходов на предоставление субсидий муниципальным образованиям
Произведенное сокращений бюджетных ассигнований фонда, в связи с недопоступлением в течение
года доходных источников и перераспределением бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обя
зательств по видам расходов, повлияло и на финансирование расходов по реконструкции автомобильной
Так, первоначальные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по реконструк
ции объекта доведены приказом министерства от 5203404233 №372-о1д в пределах объема финансирования,
утвержденного в приложении 4 к Программе, на сумму 482
222,2 тыс0 рублей0 Постановлениями Прави
тельства Ставропольского края от 3802904234 №567-п и от 4903404234 №752-п (внесшими изменения в Про
грамму), а также приказами министерства от 2902804234 №349-о1д и от 3303404234 №449-о1д объемы финан
Таким образом, приведенные выше факты указывают на неэффективное планирование расходов на
Исполнение расходов по бюджетным инвестициям за 4234 год составило 99,9%, с объемом неис
полненных назначений – 5
926,5 тыс0 рублей0 По реконструкции автомобильной дороги Пятигорск – Геор
гиевск уточненные бюджетные назначения 4234 года исполнены на 99,8%0 В то же время первоначально
утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по объекту исполнены лишь
Согласно актам сверок взаимных расчетов за 4234 год между министерством, ООО «Дондорпроект»,
государственными унитарными предприятиями Ставропольского края «Кировское межрайонное дорожно
– ремонтно – строительное управление» и «Дирекция строящихся автомобильных дорог» (далее – ГУП СК
«Кировское МДРСУ», ГУП СК «Дирекция строящихся автомобильных дорог»), дебиторская и кредитор
ская задолженность по заключенным государственным контрактам на реконструкцию автомобильной до
В 4235 году объем финансирования дорожного фонда по сравнению с 4234 годом увеличен на 7,3%0 В
ходе исполнения бюджета Ставропольского края назначения по фонду уменьшены на 398
443,3 тыс0 рублей0
При этом за счет перераспределения средств по видам расходов объем средств на финансирование Програм
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
мы увеличен на 348
568,4 тыс0 рублей (удельный вес финансирования Программы достиг 74,4% от общей
суммы дорожного фонда)0 Финансирование расходов по бюджетным инвестициям увеличено на 348
Объем финансовых средств на реконструкцию автомобильной дороги Пятигорск – Георгиевск уве
личен на 377
988,2 тыс0 рублей0 При этом увеличение расходов по финансированию объекта произошло
из-за того, что утвержденный объем финансирования на 4235 год и доведенные бюджетные назначения по
объекту не соответствовали (были ниже) суммарной стоимости заключенных государственных контрактов
Кроме того, следует отметить, что на 4234 – 4235 годы в локальные сметы по объекту включены
иные затраты (рекультивация земель временного использования, возмещение убытков и компенсаций, за
траты 4-го пускового комплекса, отнесенные на 3-й пусковой комплекс и иные затраты) на сумму 74
тыс0 рублей0 Финансирование по указанным видам затрат в течение 4234 года не осуществлялось и требо
В январе 4235 года приказом министерства от 3302304235 №25-о1д лимиты бюджетных обязательств
по объекту увеличены на 324
499,6 тыс0 рублей и составили 568
977,6 тыс0 рублей0 В то же время в прило
жении 4 к Программе увеличение объемов финансирования на 324
499,6 тыс0 рублей осуществлено поста
Таким образом, до апреля 4235 года необеспечение заключенных государственных контрактов и
иных затрат лимитами бюджетных обязательств составляло 76
724,6 тыс0 рублей, что указывает на наруше
Исполнение расходов по бюджетным инвестициям в объекты капитального строительства государ
Уточненные бюджетные назначения по расходам на реконструкцию автомобильной дороги Пяти
горск – Георгиевск за 9 месяцев 4235 года исполнены на 76,9% (439
878,9 тыс0 рублей), то есть в пределах
исполнения расходов по бюджетным инвестициям в объекты капитального строительства государственной
собственности Ставропольского края0 На 3703204235 исполнение расходов по объекту составило 83,8%0 При
Анализ финансирования и освоения средств дорожного фонда по государственным контрактам, за
ключенным в рамках проведения реконструкции автомобильной дороги Пятигорск – Георгиевск, по со
стоянию на 3703204235 показал, что финансирование заключенных государственных контрактов по объекту
производилось в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств0 При этом за проверяемый пери
од объем освоенных средств на реконструкцию автомобильной дороги Пятигорск – Георгиевск составил
966,7 тыс0 рублей или 99,8% от цены заключенных контрактов и доведенных лимитов бюджетных обя
40 Проверка исполнения государственных контрактов (договоров) на проведение реконструк
В 4229 году министерством на основании государственного контракта, заключенного с ООО «Дон
дорпроект», разработана проектно-сметная документация по реконструкции автомобильной дороги Пяти
горск – Георгиевск, на которую получены положительные заключения автономного учреждения Ставро
В 4234 году министерством проведен открытый аукцион в электронной форме по размещению за
каза на выполнение работ по реконструкции объекта, победителем которого признано ГУП СК «Кировское
МДРСУ»0 С победителем аукциона заключен государственный контракт от 4802504234 №МДХ1341ркс-32
на сумму 658
384,9 тыс0 рублей, в том числе в разрезе объемов финансирования по годам (с учетом до
полнительного соглашения от 4303404234 №3): 4234 год – 323
498,8 тыс0 рублей, 4235 год – 558
888,3 тыс0
Кроме того, для осуществления функций технического надзора при выполнении работ по рекон
струкции объекта министерством проведен открытый конкурс, по результатам которого заключен государ
ственный контракт от 3802604234 №МДХ1341тн-49 с ГУП СК «Дирекция строящихся автомобильных дорог»
на сумму 34
954,6 тыс0 рублей, в том числе в разрезе объемов финансирования по годам (с учетом дополни
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
В то же время контрольным мероприятием установлено, что в нарушение части 5 статьи 38 Феде
рального закона от 4902904227 №96-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №96-ФЗ) инфор
мация об исполнении вышеуказанных государственных контрактов за 4234 год направлена в Федеральное
казначейство несвоевременно, а сведения о внесении изменений в реквизиты государственного контракта
Помимо приведенных выше государственных контрактов в 4234 – 4235 годах министерством заклю
чены договоры на оказание услуг по авторскому надзору с ООО «Дондорпроект» от 5202904234 №МДХ134ан-
При этом проверкой обоснованности формирования цены договора на авторский надзор в 4234 году
установлено, что средства в сумме 328,5 тыс0 рублей, направленные министерством на оплату услуг по до
говору от 5202904234 №МДХ134ан-89, израсходованы с нарушением принципа эффективности использова
Так, в соответствии с пунктом 6093 Методики определения стоимости строительной продукции на
территории Российской Федерации (МДС 83-5704226) затраты на проведение авторского надзора установ
лены в сводном сметном расчете и определены в процентном соотношении от стоимости подрядных работ0
В течение 4234 года объем средств, направленных на проведение реконструкции объекта, уменьшен до
498,8 тыс0 рублей0 Однако аналогичного уменьшения цены договора на авторский надзор произведено
Согласно представленным к проверке общему журналу работ и актам выполненных работ, работы
Разрешение на реконструкцию (строительство) автомобильной дороги Пятигорск – Георгиевск вы
дано администрацией Георгиевского района 5202504234, со сроком действия до 52029042350 В соответствии с
пунктом 60405 государственного контракта от 3802604234 №МДХ1341тн-49 получение разрешения на рекон
струкцию (строительство) объекта возложено на ГУП СК «Дирекция строящихся автомобильных дорог»0
На момент проведения контрольного мероприятия работы на объекте ведутся, но разрешение на рекон
струкцию (строительство) не продлено, то есть фактически отсутствует, что свидетельствует о нарушении
Необходимо также отметить, что частью 3 статьи 907 Кодекса Российской Федерации об админи
стративных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, рекон
струкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осу
ществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение
Сроки выполнения видов работ на объекте определены календарным планом, являющимся прило
жением к государственному контракту от 4802504234 №МДХ1341ркс-320 Вместе с тем, в нарушение установ
ленных календарным планом сроков определенные виды работ произведены ГУП СК «Кировское МДРСУ»
Так, на момент проведения контрольного мероприятия из 8 очистных сооружений, предусмотрен
ных проектно-сметной документацией, построено 6
сооружения0 При этом календарным планом предусмо
Также согласно общему журналу работ №4 на объекте установка люка и решетки колодца ливневой
канализации произведены 2303204235, что более чем на 4 месяца превышает плановый срок окончания вы
Проверкой соответствия фактически выполненных работ проектно-сметной документации и актам
выполненных работ установлено, что при производстве работ по реконструкции автомобильной дороги Пя
тигорск - Георгиевск фактически произведены замены отдельных видов работ, предусмотренных локальны
В частности, согласно актам выполненных работ сборные блоки упора укрепления регулярных соо
ружений заменены на монолитный упор укрепления из бетона0 При этом цена государственного контракта
Приведенные выше факты свидетельствуют об изменении условий государственного контракта от
4802504234 №МДХ1341ркс-32 и нарушении статьи 9 Федерального закона №96-ФЗ, поскольку контракт за
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
ключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об от
Проверкой в ГУП СК «Кировское МДРСУ» установлено, что реконструкция автомобильной дороги
Пятигорск - Георгиевск осуществлялась не только собственными средствами и силами подрядчика, но и с
привлечением 9 субподрядных организаций, с которыми заключены договоры на общую сумму 376
Выборочной проверкой товарно-транспортных накладных на передвижение грузов и расходных ма
териалов до места проведения реконструкции объекта, рапорт - нарядов по начислению заработной платы
работникам, путевых листов на передвижение транспорта и механизмов, журнала выпуска асфальтобетон
ной смеси, а также списания затрат на производство работ по реконструкции выявлено, что ГУП СК «Ки
ровское МДРСУ» подписан и предъявлен к оплате акт выполненных работ от 4703204234 №55 за работы,
которые на момент подписания акта выполненных работ еще не производились, на общую сумму 6
тыс0 рублей0 Согласно первичным документам, указанные работы осуществлены после подписания акта
С выездом на место проведен выборочный визуальный осмотр выполненных объемов работ, кото
рым выявлено, что на момент проведения осмотра в полном объеме оплачены, но не выполнены работы на
общую сумму 439,9 тыс0 рублей по установке электрического и газового оборудования, перевозке грузов0
Необходимо отметить, что статьей 597 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) уста
новлено, что за пользование чужими денежными средствами вследствие их неосновательного получения
Кроме того, в ходе визуального осмотра произведено 36 вырубок (кернов) асфальтобетонной дорож
ной одежды (верхнего и нижнего слоя) с целью определения их качества0 Отбор проб произведен согласно
строительным нормам и правилам (далее – СНиП) 5028025-87 «Автомобильные дороги» и государственному
стандарту (далее – ГОСТ) 9348-99 на участке автомобильной дороги Пятигорск - Георгиевск0 Экспертиза
качества проведена заводской лабораторией ГУП СК «Кировское МДРСУ»0 Согласно заключению лабора
тории (протоколы испытаний от 3903204235), результаты испытания образцов (вырубки) асфальтобетонных
Также визуальным осмотром установлено, что часть работ, предусмотренных локальными сметами,
на момент осмотра выполнена, но при этом указанные работы в акты выполненных работ не включались,
счета на оплату не выставлялись0 Так, например, установлено, что барьерные заграждения на автомобиль
50 Проверка использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на оплату
землеустроительных работ по земельным участкам, находящимся под автомобильной дорогой Пяти
Согласно информации, представленной министерством, при осуществлении работ по реконструк
ции автомобильной дороги Пятигорск – Георгиевск использовалось 6 земельных участка общей площадью
342,8 тыс0 м
и общей кадастровой стоимостью 64
352,4 тыс0 рублей0 При этом из вышеуказанных земель
ных участков 5 земельных участка отнесены к землям, государственная собственность на которые не раз
Для выполнения кадастровых работ по составлению схем расположения земельных участков, схем
раздела земельных участков, изготовлению межевых планов и получению кадастровых паспортов зе
мельных участков, расположенных под объектом, министерством заключен государственный контракт от
3302604234 №МДХ1341кр-384
с ООО «Кадастровый центр»0 Однако в дальнейшем, из-за ненадлежащего
выполнения обязательств со стороны исполнителя, вышеуказанный государственный контракт расторгнут
и заключен государственный контракт от 2502804235 №МДХ1351мз-44 с ООО «Гео-центр СК»0 Оплата по
государственному контракту с ООО «Гео-центр СК» произведена в полном объеме на сумму 3
233,9 тыс0
В то же время необходимо отметить, что выполнение землеустроительных работ под автомобиль
ной дорогой Пятигорск – Георгиевск осуществлено с большой задержкой, а именно через один год и четыре
месяца после начала подрядных работ по реконструкции объекта0 В частности, в соответствии с государ
ственным контрактом от 4802504234 №МДХ1341ркс-32, заключенным министерством с ГУП СК «Киров
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
ское МДРСУ», выполнение подрядных работ по реконструкции участка автомобильной дороги Пятигорск
– Георгиевск начато 4802504234 и по состоянию на 2302804235 процент строительной готовности объекта
Реконструкция автомобильной дороги Пятигорск – Георгиевск осуществляется на основании раз
решения на реконструкцию от 5202504234 №Ru 48729222-3, выданного администрацией Георгиевского
района ГУП СК «Дирекция строящихся автомобильных дорог» (организации, являющейся застройщиком
по данному объекту и осуществляющей функции технического надзора за производством работ)0 При этом
выдача разрешения на реконструкцию осуществлена администрацией Георгиевского района по результа
там проведенных в сентябре 4229 года публичных слушаний и согласно акту предварительного согласова
ния реконструкции автомобильной дороги, утвержденному главой администрации Георгиевского района
В соответствии со статьей 3 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо,
обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный
Исходя из положений, приведенных в части 3 статьи 73 ГрК РФ разрешение на строительство пред
ставляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостро
ительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории
(в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять
строительство, реконструкцию объектов капитального строительства0 Частью 9 статьи 73 ГрК РФ установ
лено, что разрешение на строительство выдается на основании заявления, к которому прилагаются правоу
Вместе с тем, несмотря на то, что по предварительным данным министерства на 2303304235 процент
строительной готовности автомобильной дороги Пятигорск – Георгиевск составлял 97%, право государ
ственной собственности Ставропольского края на 6 земельных участка, расположенных под реконструи
Так, в ходе проведения контрольного мероприятия министерством направлено в адрес министер
ства имущественных отношений Ставропольского края письмо от 4403204235 №23-3316688 с просьбой заре
гистрировать право собственности Ставропольского края и предоставить в постоянное (бессрочное) поль
зование министерству ряд земельных участков, расположенных под автомобильной дорогой Пятигорск –
Также, в целях изъятия земельного участка у ООО «Каскад» и еще 6 земельных участков (относя
щихся к следующему пусковому комплексу 4-ой очереди объекта) принято распоряжение Правительства
Ставропольского края от 3203204235 №568-рп0 На момент проведения контрольного мероприятия расходо
вание министерством средств бюджета Ставропольского края на изъятие земельных участков и объектов
недвижимого имущества, расположенных на них, не осуществлялось; проводятся процедуры по определе
Таким образом, в нарушение статей 3 и 73 ГрК РФ в проверяемом периоде работы по реконструкции
По информации, представленной министерством, основной причиной, не позволившей оформить
право государственной собственности Ставропольского края на земельные участки, находящиеся под авто
мобильной дорогой, послужило ненадлежащее выполнение обязательств по государственному контракту от
3302604234 №МДХ1341кр-38 со стороны ООО «Кадастровый центр»0 При этом проведение работ по рекон
струкции объекта без отвода земельных участков объясняется ограниченными сроками выполнения работ и
Согласно статье 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники зе
мельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать зе
мельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории
земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде,
Однако в нарушение вышеуказанной статьи ЗК РФ фактическое использование 4 земельных участков
общей площадью 5,7 тыс0
, расположенных под объектом, не соответствует категории земель («земли сель
скохозяйственного назначения») и разрешенному использованию («для сельскохозяйственного производства»
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
и «под РБУ и котельной»), указанным в кадастровых паспортах земельных участков0 По информации мини
стерства изменение категории и разрешенного использования земельных участков будет произведено после
Проверкой осуществления изъятия земельных участков, расположенных под автомобильной доро
гой Пятигорск – Георгиевск, для государственных нужд Ставропольского края, установлено, что в наруше
ние пункта 5 статьи 499 ГК РФ уведомление собственников земельных участков о предстоящем изъятии
земель согласно распоряжению Правительства Ставропольского края от 3203204235 №568-рп (в том числе
ООО «Каскад», являющегося собственником земельного участка, расположенного под объектом) произ
ведено министерством, а не органом, принявшем решение об изъятии, то есть Правительством Ставрополь
30 Проверкой полноты и своевременности финансирования расходов на реконструкцию автомо
в течение 4234 года в результате вносимых изменений объем финансирования объекта умень
за 4234 год исполнение расходов по реконструкции автомобильной дороги Пятигорск – Геор
гиевск составило 326
659,9 тыс0 рублей или 99,8% от уточненных бюджетных назначений0 В то
же время первоначально утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обяза
в нарушение пункта 4 статьи 94 БК РФ до апреля 4235 года необеспечение заключенных госу
дарственных контрактов и иных затрат лимитами бюджетных обязательств составляло 76
за 9 месяцев 4235 года бюджетные назначения по объекту освоены на 76,9% (в целом по бюд
жетным инвестициям – на 78,5%), на 3703204235 – на 83,8%0 При этом срок окончания работ
за проверяемый период объем освоенных средств на реконструкцию автомобильной дороги Пя
тигорск – Георгиевск составил 573
966,7 тыс0 рублей или 99,8% от цены заключенных контрак
40 Проверкой исполнения государственных контрактов (договоров) на проведение реконструкции
средства в сумме 328,5 тыс0 рублей, израсходованные на оплату услуг авторского надзора по
договору от 5202904234 №МДХ134ан-89, использованы с нарушением принципа эффективности
в нарушение части 5 статьи 38 Федерального закона №96-ФЗ информация об исполнении за 4234
год государственных контрактов от 4802504234 №МДХ1341ркс-32 и от 3802604234 №МДХ1341тн-
49 направлена в Федеральное казначейство несвоевременно, а сведения о внесении изменений
в реквизиты государственного контракта от 4802504234 №МДХ1341ркс-32 вообще не направля
в нарушение статьи 73 ГрК РФ разрешение на реконструкцию (строительство) объекта своев
ременно не продлено, то есть фактически отсутствует, что также свидетельствует о нарушении
пункта 60405 государственного контракта от 3802604234 №МДХ1341тн-49, поскольку получение
в нарушение сроков выполнения работ, установленных календарным планом, являющимся при
ложением к государственному контракту от 4802504234 №МДХ1341ркс-32, работы по устройству
очистных сооружений, люка и решетки колодца ливневой канализации выполнены несвоевре
в нарушение статьи 9 Федерального закона №96-ФЗ в ходе исполнения государственного кон
тракта от 4802504234 №МДХ1341ркс-32 министерством внесены изменения в условия контракта,
ГУП СК «Кировское МДРСУ» подписан и предъявлен к оплате акт выполненных работ от
4703204234 №55 за работы, которые на момент подписания акта выполненных работ еще не про
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
ГУП СК «Кировское МДРСУ» подписаны, а министерством оплачены акты выполненных работ
50 Проверкой использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на оплату зем
леустроительных работ по земельным участкам, находящимся под автомобильной дорогой Пятигорск –
выполнение землеустроительных работ под объектом осуществлено с большой задержкой, а
именно через один год и четыре месяца после начала подрядных работ по реконструкции объ
в нарушение статей 3 и 73 ГрК РФ в проверяемом периоде работы по реконструкции объекта
в нарушение статьи 64 ЗК РФ фактическое использование 4 земельных участков общей площа
дью 5,7 тыс0
, расположенных под объектом, не соответствует категории земель и разрешен
в нарушение пункта 5 статьи 499 ГК РФ уведомление собственников земельных участков о
предстоящем изъятии земель согласно распоряжению Правительства Ставропольского края
от 3203204235 №568-рп (в том числе ООО «Каскад», являющегося собственником земельного
участка, расположенного под объектом) произведено министерством, а не органом, принявшем
Направить информацию о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольско
Для принятия мер по устранению выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия на
рушений и недостатков направить представления Контрольно-счетной палаты Ставропольского
края в министерство, ГУП СК «Кировское МДРСУ», ГУП СК «Дирекция строящихся автомо
Направить информационные письма по фактам выявленных нарушений в Управление Феде
ральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю и инспекцию государственного
строительного надзора министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального
Направить копию отчета о результатах контрольного мероприятия в прокуратуру Ставрополь
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Пункт 404603 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 4235 год, поста
новление Думы Ставропольского края от 4802904235 №3249-V ДСК, распоряжения Контрольно-счетной
Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находя
щимся в собственности Ставропольского края и закрепленным за государственным унитарным предприяти
ем «Наследие» министерства культуры Ставропольского края, полноты и своевременности перечисления
в бюджет Ставропольского края части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных
Деятельность государственного унитарного предприятия «Наследие» министерства культуры Став
ропольского края по соблюдению установленного порядка управления и распоряжения имуществом, на
ходящимся в собственности Ставропольского края и закрепленным на праве хозяйственного ведения, и
перечислению в бюджет Ставропольского края части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных
Государственное унитарное предприятие «Наследие» министерства культуры Ставропольского
При подготовке отчета о результатах контрольного мероприятия использованы материалы акта
по результатам проверки государственного унитарного предприятия «Наследие» министерства культуры
Ставропольского края от 34033042350 Акт по результатам контрольного мероприятия на объекте проверки
Государственное унитарное предприятие «Наследие» министерства культуры Ставропольского края
(далее - ГУП «Наследие», Предприятие) образовано в соответствии с постановлением главы администрации
Ставропольского края от 2903403997 №886 «О государственном унитарном предприятии «Наследие» коми
тета по культуре администрации края» и распоряжением комитета по управлению государственным иму
ществом администрации Ставропольского края от 3402303998 №360 Учредителями Предприятия являются
министерство культуры Ставропольского края (далее – минкультуры СК) и министерство имущественных
Целью создания Предприятия является осуществление мероприятий по охране и использованию
памятников истории и культуры, решение практических задач, связанных с обеспечением сохранения
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
историко-культурного наследия Ставропольского края, осуществление научных и научно-практических ис
В 4234 году и в первом полугодии 4235 года ГУП «Наследие» осуществляло выполнение научно-
исследовательских работ на территории Ставропольского края в связи с проведением археологических рас
копок в зонах строительства0 В проверяемом периоде предприятие проводило научно-исследовательские
археологические работы на земельных участках, непосредственно связанных с территориями, отведенными
В 4234 году предприятием выполнено 998 обследований земельных участков под строительство на
За первое полугодие 4235 года Предприятием обследовано 596 земельных участка, что на 38% ниже
Анализ нормативных документов, регламентирующих деятельность Предприятия, выявил отдель
Так, организацию бухгалтерского учета в ГУП «Наследие» обеспечивает главный бухгалтер0 Долж
ность главного бухгалтера ГУП «Наследие» занимает специалист Калмыкова О0А0 Согласно условиям
заключенного с Калмыко-вой О0А0 трудового договора (пункт 9 трудового договора от 3402403998 №4)
главный бухгалтер ГУП «Наследие» должен выполнять свои обязанности в соответствии с Положением о
главных бухгалтерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 4602303982 №79 (далее -
Пунктом 7 Положения о главных бухгалтерах определено, что на должность главного бухгалтера
назначаются лица, имеющие высшее специальное образование0 В необходимых случаях по решению вы
шестоящего органа на должность главного бухгалтера может быть назначено лицо, не имеющее высшего
Однако Калмыкова О0А0 имеет среднее профессиональное образование по специальности «Бухгал
терский учет» и квалификацию «Бухгалтер», что подтверждено дипломом от 4902803998 АТ №622938 Став
ропольского технологического техникума Министерства бытового обслуживания населения Российской
Согласно информации, представленной ГУП «Наследие», только в 4232 году (после 36 лет работы
Калмыковой О0А0 в должности главного бухгалтера) состоялось заседание аттестационной комиссии Пред
В трудовой договор с главным бухгалтером от 3402403998 №4 неоднократно вносились изменения,
заключались дополнительные соглашения к нему, в том числе и в проверяемом периоде (дополнительные
соглашения к трудовому договору от 3603304234, от 2603204234, от 2502904234, от 2402804234, от 2302704234
Однако в нарушение постановления Правительства Ставропольского края от 4802704225 №92-п из
менения, вносимые в заключенный с главным бухгалтером трудовой договор, ГУП «Наследие» не согласо
Для осуществления постановки бухгалтерского учета сформирована учетная политика, утвержден
ная на 4234 год приказом ГУП «Наследие» от 3403404233 №34-34-23128-ПР (далее – Учетная политика для
целей бухгалтерского учета на 4234 год) и на 4235 год - приказом от 4703404234 №47-34-23128-ПР (далее –
Вместе с тем, в нарушение пункта 44 Положения по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по на
логу на прибыль организаций», утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 3903304224 №336н,
Учетная политика для целей бухгалтерского учета на 4235 год не содержит способа определения величины
В нарушение статьи 39 Федерального закона от 2803404233 №624-ФЗ «О бухгалтерском учете» Пред
приятием не разработан порядок организации и осуществления внутреннего контроля совершаемых фактов
Учетная политика Предприятия для целей налогообложения закреплена на 4234 год приказом ГУП
«Наследие» от 3403404233 №32-34-24128-ПР (далее - Учетная политика для целей налогообложения на 4234
год) и на 4235 год – приказом от 4703404234 №47-34-24128-ПР (далее - Учетная политика для целей налогоо
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
30 Экономический анализ показателей финансового состояния и эффективности деятельности
В Ставропольском крае в соответствии с Концепцией повышения эффективности управления го
сударственным имуществом Ставропольского края, утвержденной распоряжением Правительства Ставро
польского края от 4702804225 №423-рп, одной из основных задач государственного управления унитарными
предприятиями Ставропольского края указана необходимость создания системы экономического монито
Предложенный в данной Концепции механизм управления унитарными предприятиями предпола
гает установление органами исполнительной власти Ставропольского края требований к показателям дея
Однако в Ставропольском крае до настоящего времени не утверждены методика анализа эффектив
ности деятельности государственных унитарных предприятий, а также критерии оценки эффективности
использования государственной собственности, в связи с чем, оценка эффективности деятельности Пред
приятия проведена на основании экономических показателей деятельности Предприятия в 4234-4235 годах,
утвержденных министерством культуры Ставропольского края в составе Программы деятельности Пред
Анализ нормативных правовых актов других субъектов Российской Федерации показал, что в це
лях повышения эффективного управления государственным сектором экономики и усиления контроля за
использованием государственного имущества в Краснодарском крае, Волгоградской, Астраханской, Бел
городской, Тульской областях, в Республиках Адыгея, Ингушетия, а также в ряде других субъектов РФ
разработаны и утверждены методические указания по проведению анализа эффективности деятельности
государственных унитарных предприятий, на основании которых вышеуказанные субъекты РФ проводят
мониторинг экономической и социальной эффективности деятельности государственных унитарных пред
В ходе анализа Программы на 4234 год установлено, что запланированные мероприятия по раз
витию транспортного хозяйства предприятия выполнены в сумме 826,8 тыс0 рублей, (при плане 82,2 тыс0
рублей), изыскательские работы с целью постановки на государственный учет памятников культурного
наследия осуществлены в сумме 3 422,2 тыс0 рублей (при плане 342,2 тыс0 рублей), разработка геоинфор
мационных технологий в области охраны памятников истории и культуры проведена на сумму 475,2 тыс0
Программой на 4235 год запланированы мероприятия по развитию Предприятия аналогичные меро
приятиям Программы 4234 года и в тех же суммах, что и в Программе 4234 года0 За первое полугодие 4235
Основными показателями эффективности деятельности предприятия, утвержденными Программой,
являлись: выручка от реализации услуг и продукции, чистая прибыль, чистые активы и часть прибыли,
остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащая перечислению в бюджет
На 4234 год утверждено получение выручки от реализации услуг и продукции в сумме 39 722,2 тыс0
рублей, фактически получено 84 668,2 тыс0 рублей, что в 6,9 раза больше, чем запланировано и в 3,9 раза
При плановом задании получения чистой прибыли в сумме 997,2 тыс0 рублей, фактически достигну
то 35 836,2 тыс0 рублей, что на 34
839,2 тыс0 рублей или в 39,3 раз выше планового показателя и на 3
Сумма перечислений в бюджет Ставропольского края части прибыли, остающейся после уплаты
налогов и иных обязательных платежей, утверждена на 4234 год в объеме 339,2 тыс0 рублей0 Фактически
сумма части прибыли, перечисленная в краевой бюджет, составила 3
844,2 тыс0 рублей или в 37,8 раза выше
Чистые активы на конец 4234 года планировалось создать в сумме 9 722,2 тыс0 рублей0 Фактически
Выполнение задания по выручке от реализации продукции основного вида деятельности, чистой
прибыли, перечислению в бюджет части прибыли и величины чистых активов свидетельствует об экономи
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
ческой и социальной эффективности деятельности Предприятия в указанный период0 Однако значительное
превышение плановых заданий по отдельным показателям свидетельствует о недостаточной проработан
По состоянию на 2302904235 объем выручки от реализации услуг и продукции составил 33 744,2
тыс0 рублей или 87,3% годового плана0 При плановом задании чистой прибыли 832,2 тыс0 рублей получен
убыток (-34
397) тыс0 рублей0 По сравнению с соответствующим периодом прошлого года сумма убытка
увеличилась на 9
699,2 тыс0 рублей0 В бюджет Ставропольского края произведены отчисления от чистой
прибыли за 4234 год в сумме 4 264,2 тыс0 рублей, что на 442,2 тыс0 рублей больше, чем в 4234 году по ито
Установлено, что за 4234 год показатель общей рентабельности деятельности предприятия составил
38,7% (4233 год – 46,7%), рентабельности собственного капитала – 64,6% (4233 год – 79,3%), рентабельно
сти активов – 58,9% (4233 год – 83,6%)0 Таким образом, в 4234 году показатели, характеризующие уровень
эффективности управления предприятием, по сравнению с 4233 годом снижены, что свидетельствует об
По итогам 8 месяцев 4235 года деятельность Предприятия нерентабельна, при плановом значении
показателя общей рентабельности деятельности Предприятия 5,78%, фактически получены убытки в сумме
Анализ структуры доходов показал, что выручка от основного вида деятельности составляет наи
больший удельный вес доходов (от 95,6% до 98,6% всех суммы доходов) в 4234-4235 годах (84
668,2 тыс0
Помимо доходов от основного вида деятельности Предприятием получены прочие доходы в 4234
году в размере 3
575,2 тыс0 рублей (доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества – 3
545,2 тыс0 ру
блей, проценты к получению от размещения средств на депозитных счетах кредитных учреждений - 52,2
тыс0 рублей) и 833,2 тыс0 рублей за 3 полугодие 4235 года (доходы от сдачи в аренду недвижимого имуще
ства – 964,2 тыс0 рублей, проценты к получению от размещения средств на депозитных счетах кредитных
Согласно отчету о финансовых результатах (форма №4), общий объем расходов Предприятия в 4234
году составил 88
964,2 тыс0 рублей0 По сравнению с 4233 годом общая сумма расходов увеличилась на 49
В рассматриваемом периоде наибольший удельный вес (от 98,8% до 98,5%) составляют расходы по
В 4234 году к расходам на основное производство отнесено 86
688,2 тыс0 рублей, из которых наи
большую долю составляют расходы на оплату труда (66,2% или 48
589,5 тыс0 рублей) и прочие расходы
(48,8% или 39
472,9 тыс0 рублей)0 Доля материальных затрат в общей сумме расходов равна 38,7% (33
тыс0 рублей), отчислений на социальные нужды – 32,2% (8
677,3 тыс0 рублей), расходов на амортизацию
За первое полугодие 4235 года расходы на основное производство составили 49
298,2 тыс0 рублей0
Наибольший удельный вес в общем объеме расходов, как и в 4234 году, занимают расходы на оплату труда
(65,8% или 33
899,8 тыс0 рублей) и прочие расходы (48,5% или 9
339,9 тыс0 рублей)0 Материальные затраты
составляют 6
386,8 тыс0 рублей (37,6%), отчисления на социальные нужды – 5
729,3 тыс0 рублей (35,2%),
В соответствии с отчетом о финансовых результатах (форма №4) прибыль от продаж за 4234 год со
За счет прибыли, полученной в 4234 году, были начислены и уплачены в бюджет налоги (налог по упрощен
ной системе налогообложения, налог на прибыль организаций, часть прибыли унитарного предприятия) в сумме
7 686,3 тыс0 рублей0 Таким образом, сумма прибыли, оставшаяся в распоряжении предприятия по итогам
4234 года, составила – 33 799,3 тыс0 рублей0 Использование прибыли, остающейся в распоряжении пред
приятия за 4234 год, не производилось, в связи с чем, она была присоединена к нераспределенной прибыли,
числившейся в балансе по состоянию на 2302304234, и общая сумма нераспределенной прибыли по состоя
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
40 Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом,
По состоянию на 2302304235 стоимость основных средств, отраженная в бухгалтерском балансе ГУП
«Наследие», составляла 33
485,8 тыс0 рублей, в том числе, недвижимого имущества 3
389,3 тыс0 рублей0 За
первое полугодие 4235 года Предприятием были приобретены основные средства на сумму 3
927,2 тыс0
В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 4803403998 №448-п «Об
организации учета и ведения реестра государственного имущества Ставропольского края» (далее – поста
новление Правительства СК №448-п) и распоряжением минимущества СК от 3702403999 №349 «О фор
мировании государственной базы данных реестра государ-ственного имущества Ставропольского края» в
реестре государственного имущества Ставропольского края (далее – реестр) подлежит учету недвижимое
имущество независимо от его стоимости, а также движимое имущество, балансовая стоимость которого
Однако, согласно информации минимущества СК от 3303204235 №8889126, реестр государственного
имущества Ставропольского края не содержит сведения о 32 объектах на общую сумму 5
947,3 тыс0 рублей,
числящихся на балансе ГУП «Наследие» по состоянию на 2302904235, стоимость которых превышает 322
Одновременно, два автотранспортных средства ВАЗ-434382 и УАЗ-5385 балансовой стоимостью
388,2 и 848,7 тыс0 рублей соответственно, реализованные Предприятием в первом и втором кварталах 4235
года, на момент проверки продолжали числиться в реестре государственной собственности Ставропольско
В соответствии с пунктом 7 ПБУ 8123 «Учет основных средств», утвержденного Приказом Минфина
РФ от 5202504223 №48н и пунктом 39 Учетной политики в целях бухгалтерского учета, активы стоимостью
до 62,2 тыс0 рублей отражаются в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности в составе материально-
производственных запасов0 После передачи активов в эксплуатацию ведется их синтетический и аналити
Проверкой установлено, что в нарушение указанных норм на счете 226 «Материальные ценности»
Кроме того, имущество, находящееся в расположении археологической экспедиции (раскопок), не
В нарушение пункта 33 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утверж
денных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3503204225 №93н, на отдельных основ
ных средствах Предприятия отсутствуют инвентарные номера, что не позволяет достоверно определить
Нарушения бухгалтерского учета в части учета основных средств и материальных ценностей могут
В соответствии пунктом 43 Учетной политики в целях бухгалтерского учета на 4234 год, расчет го
довой суммы начисления амортизации основных средств и нематериальных активов Предприятия произво
дится линейным способом, исходя из балансовой стоимости объектов основных средств и нематериальных
Срок полезного использования объектов основных средств должен определяться при принятии
объектов к бухгалтерскому учету в соответствии с классификацией объектов основных средств, включае
мых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
Выборочной проверкой отнесения основных средств к амортизационным группам установлено, что
в ряде случаев основные средства относились не к надлежащим группам амортизации0 Так, в отдельных
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
случаях компьютеры относились к третьей группе амортизации вместо второй, лазерный принтер был от
В результате неверно определялся срок полезного использования отдельных объектов основных
средств, норма амортизации и сумма месячной амортизации, что приводило к искажению остаточной стои
Указанное свидетельствует о недостаточной работе по организации и постановке бухгалтерского
учета, а неверное отнесение объектов основных средств к соответствующим группам амортизации может
спользование недвижимого имущества, закрепленного за ГУП «
аследие» на праве хо
В соответствии с распоряжением комитета по управлению государственным имуществом админи
страции Ставропольского края от 3602703998 №535 ГУП «Наследие» на праве хозяйственного ведения при
надлежит здание, расположенное по адресу: г0 Ставрополь, пр0 Карла Маркса, 78, общей площадью 868,8
кв0 м, балансовой стоимостью 3 389,3 тыс0 рублей (свидетельство о государственной регистрации права на
Проверкой установлено, что ГУП «Наследие» часть нежилых помещений, принадлежащих Пред
- ООО «Классик» в соответствии с договором аренды от 2302603999 №799 помещения площадью
438,9 кв0 м на первом этаже здания по адресу: пр0 К0 Маркса, 78 в г0 Ставрополе0 Дополнительным соглаше
- индивидуальному предпринимателю Третьякову И0А0 в соответствии с договором аренды от
3402603999 №829 помещения площадью 98,8 кв0 м на первом этаже здания по адресу: пр0 К0 Маркса, 78 в
Следует отметить, что в нарушение статьи 873 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона
от 4302903999 №344-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
вышеуказанные договоры (в редакции дополнительных соглашений) не проходили регистрацию в органе,
Кроме того, к проверке представлены дополнительное соглашение (без даты) к договору аренды
№799 с ООО «Классик» и дополнительное соглашение (без даты) к договору аренды №829 с ИП Третьяко
вым о компенсации затрат арендодателя по содержанию общего имущества, не согласованные с минимуще
ства СК, как этого требует пункт 4 статьи 38 Федерального закона от 3603304224 №383-ФЗ «О государствен
До 2302304234 арендная плата по договорам аренды №799 с ООО «Классик» и №829 с ИП Третья
ковым перечислялась на лицевой счет минимущества СК, а расчет суммы арендной платы производился
После 2302304234 арендная плата зачисляется на счет ГУП «Наследие» и суммы арендной платы
Как было установлено в ходе проверки, в нарушение пункта 508 каждого из вышеназванных догово
ров аренды ГУП «Наследие» при определении размера арендной платы на 4234 год была применена ставка,
Как следствие, в 4234 году ГУП «Наследие» были необоснованно недополучены доходы в общей
сумме 94,8 тыс0 рублей, что повлекло за собой занижение прибыли Предприятия и недоперечисление части
Расчет арендной платы ГУП «Наследие» на 4235 год по вышеуказанным договорам аренды в ходе
проверки представлен не был0 Однако, согласно карточке взаиморасчетов с ООО «Классик» и ИП Третья
ковым, ГУП «Наследие» в 4235 году применяет размер арендной платы 4233 года, проиндексированный
на 34,3%, что соответствует уровню инфляции на 4234 год 7,7%, утвержденному Федеральным законом
от 5203304233 №593-ФЗ «О федеральном бюджете на 4234 год и на плановый период 4235 и 4236 годов»,
и уровню инфляции на 4235 год 8,8%, утвержденному Федеральным законом от 2503404234 №438-ФЗ «О
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
В соответствии с договором аренды земельного участка от 4603404224 №4945, заключенным между
администрацией города Ставрополя (Арендодатель) и ГУП «Наследие» (Арендатор), Арендодатель пере
дает в пользование Арендатору земельный участок, площадью 786,68 кв0 м, расположенный по адресу: пр0
Согласно пункту 303 договора от 4603404224 №4945 договор аренды заключен до 2603304229 года0
В соответствии с расчетом арендной платы, размер платежей по указанному договору составлял 55,9 тыс0
Следует отметить, что указанный договор прекратил свое действие с 2703304229 года, однако ГУП
«Наследие» не продлевало его и продолжало вносить арендную плату за пользование указанным земель
ным участком на лицевой счет комитета по управлению муниципальным имуществом администрации го
Как установлено проверкой, за 4234 год сумма фактически внесенной арендной платы составила
спользование движимого имущества, закрепленного за ГУП «
аследие» на праве хозяй
По состоянию на 2303204235 на балансе ГУП «Наследие» числились транспортные средства в коли
честве 9 единиц общей балансовой стоимостью 7
988,9 тыс0 рублей0 Кроме того, Предприятие арендовало у
Для реализации указанных автотранспортных средств была проведена независимая оценка с при
влечением оценочной организации ООО «Деловой партнер»0 В результате оценки рыночная стоимость ав
томобилей ВАЗ-434382 (с493рм) и УАЗ-5385 (т653ех) составила 47,2 тыс0 рублей и 82,2 тыс0 рублей соот
Анализом объявлений по продаже автотранспортных средств, размещенных в телекоммуникацион
ной сети «Интернет», установлено, что минимальная стоимость аналогичных автомобилей ВАЗ-434382 и
Пунктом 49 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 8123, утвержден
ного приказом Минфина РФ от 5202504223 №48н установлено, что при выбытии (реализации) основного
Однако в нарушение указанной нормы реализованный в апреле 4235 года автомобиль УАЗ-5385
(т653ех) на момент проверки (октябрь 4235 года) не был списан с бухгалтерского учета Предприятия, что
в свою очередь может повлечь уплату налога на имущество организаций за фактически реализованный
В январе 4235 года был приобретен автомобиль Тойота Хайлакс (у498ху) стоимостью 3
692,2 тыс0
рублей0 На указанный автомобиль было приобретено и установлено дополнительное оборудование (кунг,
Пунктом 36 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 8123, утвержден
ного приказом Минфина РФ от 5202504223 №48н установлено, что стоимость основных средств, по которой
они приняты к бухгалтерскому учету, подлежит изменению, в случае достройки, дооборудования, рекон
Однако в нарушение указанной нормы Предприятием не была произведена переоценка основно
го средства - автомобиль Тойота Хайлакс (у498ху) на сумму дополнительного оборудования стоимостью
Абзацем 8 пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 3203403997 №398-ФЗ «О безопасности дорож
ного движения» установлено, что юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федера
ции деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить
Однако в нарушение указанной нормы в проверенном периоде сотрудники (водители) ГУП «Насле
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
На основании статьи 34054 КоАП РФ и пункта 34 Правил дорожного движения (утверждены поста
новлением Правительства Российской Федерации от 4503203995 №3292) можно сделать вывод о возможно
сти привлечения должностных лиц Предприятия к административной ответственности в случае выпуска на
линию водителей в состоянии, ухудшающем реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоя
нии, ставящем под угрозу безопасность движения (например, по причине не прохождения предрейсового
Учетной политикой для целей бухгалтерского учета Предприятия на 4234 и 4235 годы для учета
работы транспортных средств и начисления заработной платы водителям применяются путевые листы по
форме №5, утвержденной постановлением Госкомстата России от 4803303999 №98 «Об утверждении унифи
цированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов,
работ в автомобильном транспорте»0 Однако не все реквизиты, указанные в форме №5 заполнялись при
оформлении путевых листов0 Так, на обратной стороне путевого листа отсутствовала подпись лица, в чьем
распоряжении находился автомобиль, маршруты следования автомобилей ГУП «Наследие», связанные с
выполнением служебного задания, не записывались по всем пунктам следования с указанием адресов и
названий организаций0 В большинстве путевых листов в пунктах назначения указаны лишь наименования
Отсутствие подробной информации о маршруте следования затрудняет контроль за использованием
Следует отметить, что в 4235 году на балансе ГУП «Наследие» числились восемь автотранспортных
средств (с учетом двух реализованных), вместе с тем Предприятием в проверенном периоде арендовались у
Условиями договоров аренды автотранспортных средств установлено, что арендатор (ГУП «На
следие») оплачивает арендную плату за пользование автомобилем, кроме того, финансирует за свой счет
профилактическое обслуживание, мелкий, средний и капитальный ремонт, а также осуществляет замену
деталей и запчастей автомобиля0 Заработная плата водителей данных автомобилей также оплачивается
ГУП «Наследие»0 К затратам арендодателя относятся лишь уплата транспортного налога и ОСАГО0 Размер
Следует отметить, что во всех пяти случаях затраты Предприятия на покупку запасных частей (без
учета топлива) и осуществление арендных платежей за 4234 год и 9 месяцев 4235 года в несколько раз пре
К примеру затраты на арендованный автомобиль ГАЗ–88, год выпуска 3989 (с485нн), стоимостью
372,2 тыс0 рублей, составили 999,9 тыс0 рублей (без учета топлива), что превышает стоимость самого авто
Анализом объявлений в телекоммуникационной сети «Интернет» о продаже ГАЗ-88 установлено,
К сведению, стоимость нового грузовика повышенной проходимости ГАЗ-5528 «Садко», пришед
шему на смену ГАЗ-88 составляет порядка 3 млн0 рублей, что сопоставимо с расходами ГУП «Наследие» по
Затраты на арендованный автомобиль УАЗ–5984, 3999 г0в0, (е799ст), стоимостью 322 тыс0 рублей,
составили 699,6 тыс0 рублей (без учета топлива), что также превышает стоимость самого автомобиля прак
Стоимость нового автомобиля УАЗ–5984 составляет порядка 722,2 тыс0 рублей, что также сопо
ставимо с расходами ГУП «Наследие» по аренде и обслуживанию арендованного автомобиля УАЗ–5984 в
Из вышеизложенного следует, что аренда автомобилей для ГУП «Наследие» при наличии собствен
ных автотранспортных средств экономически невыгодна и приводит к снижению прибыли предприятия, а
Как было установлено в ходе контрольного мероприятия, в 4234 году и первом полугодии 4235 года
ГУП «Наследие» заключило 46 договора аренды хозяйственных помещений у физических лиц (далее – до
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Общая сумма расходов по аренде имущества у физических лиц на основании договоров аренды по
мещений составила 5
968,5 тыс0 рублей (в том числе в 4234году – 4
965,8 тыс0 рублей и 3 полугодии 4235
Анализ исполнения указанных договоров показал, что в ряде случаев ГУП «Наследие» суммы рас
Так, в 4234 году ГУП «Наследие» заключен договор аренды помещений от 2402704234 с Полтавской
Л0А0 Согласно условиям договора помещение арендуется Предприятием на срок с 2402704234 по 3802704234,
общая сумма арендной платы определена в размере 58,2 тыс0 рублей в месяц0 Из актов приема-передачи
имущества, подписанных сторонами, следует, что имущество было арендовано на 39 календарных дней
(акт приема-передачи имущества во временное пользование ГУП «Наследие» от 2402704234 и акт приема-
передачи возвращенного имущества от 3802704234)0 Несмотря на то, что фактически имущество было арен
довано на 39 календарных дней, а не на полный месяц (53 календарный день), расходы по арендной плате
составили 58,2 тыс0 рублей вместо 42,8 тыс0 рублей по расчету (58,2 тыс0 рублей : 53 день , 39 дней
Аналогичная ситуация сложилась по оплате договора аренды с Григо- рян А0Т0 (договор без номера
В результате общая сумма расходов по оплате аренды помещений с нарушениями условий заключен
Из указанного следует, что вследствие необоснованного завышения расходов по оплате аренды по
мещений на общую сумму 59,9 тыс0 рублей в течение 4234 года ГУП «Наследие» неправомерно уменьшило
сумму полученной прибыли и отчислений части прибыли унитарных предприятий в бюджет Ставрополь
50 Проверка формирования и использования прибыли, полноты и своевременности перечис
ления в бюджет Ставропольского края части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных
Перечисление в бюджет Ставропольского края части прибыли унитарных предприятий, остающей
ся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, регулируется Законом Ставропольского края от
3603204228 №79-кз «О порядке определения размера части прибыли государственных унитарных предпри
ятий Ставропольского края, подлежащей зачислению в бюджет Ставропольского края» и постановлени
ем Правительства Ставропольского края от 4602504229 №93-п «Об установлении порядка, размера и срока
перечисления в бюджет Ставропольского края части прибыли государственных унитарных предприятий
Указанным Порядком перечисления части прибыли установлен норматив отчислений в размере
37% и срок перечисления - в течение 42 дней после сдачи годового отчета, то есть не позднее 42 апреля со
Вместе с тем, Порядком перечисления части прибыли не установлена ответственность за неполное
В ходе контрольного мероприятия проверена своевременность и полнота перечисления части при
По итогам работы в 4233 году ГУП «Наследие» уплатило в 4234 году часть прибыли, оставшейся
В 4234 году ГУП «Наследие» до 2303204234 применяло упрощенную систему налогообложения с
объектом налогообложения «Доходы, уменьшенные на величину расходов»0 Сумма налога, уплаченного в
В 6 квартале 4234 года Предприятие перешло на основную систему налогообложения (далее – ОСН)
В 4235 году по итогам 4234 года ГУП «Наследие» внесло в доход краевого бюджета часть прибыли
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Так, в декларации по налогу на прибыль организаций за 6 квартал 4234 года расходы, уменьшающие
сумму доходов от реализации, в результате допущенной технической ошибки занижены на 996,5 тыс0 ру
При определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций в декларациях за 6 квартал
4234 года и 3 полугодие 4235 года учтены отдельные расходы предприятия, которые в соответствии со ста
в нарушение пункта 4 статьи 492 НК РФ учтены расходы в виде пени, штрафов и иных санкций,
перечисленных в бюджет (в государственные внебюджетные фонды) (в 6 квартал 4234 года –
в нарушение пункта 6 статьи 492 НК РФ учтены расходы сумм налога на имущество организа
ций, транспортного налога, а также сумм платежей за сверхнормативные выбросы загрязняю
щих веществ в окружающую среду (в 6 квартале 4234 года – 39,9 тыс0 рублей, 3 полугодии 4235
в нарушение пункта 43 статьи 492 НК РФ учтены расходы на вознаграждения помимо возна
граждений, выплачиваемых на основании трудовых договоров (премия к юбилею) (в 6 квартал
в нарушение пункта 45 статьи 492 НК РФ учтены расходы в виде сумм материальной помощи
работникам (в 6 квартале 4234 года – 323,7 тыс0 рублей, 3 полугодии 4235 года – 355,9 тыс0 ру
в нарушение пункта 49 статьи 492 НК РФ учтены расходы на проведение праздничных меро
приятий для сотрудников предприятия (корпоративны на Новый год, 8 Марта, День защитника
Отечества: в 6 квартале 4234 года – 656,2 тыс0 рублей, 3 полугодии 4235 года – 443,9 тыс0 ру
в нарушение пункта 56 статьи 492 НК РФ учтены расходы на благотворительный взнос в ВОО
Нарушение требований статьи 492 НК РФ повлекло недостоверное отражение сведений в деклара
за 6 квартал 4234 года в части занижения расходов, уменьшающих сумму доходов от реализа
за 3 полугодие 4235 года в части завышения расходов, уменьшающих сумму доходов от реали
Указанные нарушения повлекли занижение части прибыли унитарного предприятия, подлежащей
Несмотря на то, что вышеперечисленные расходы при налогообложении не подлежат учету, они
признаются в бухгалтерском учете при формировании бухгалтерской прибыли0 В связи с возникновением
разницы между данными бухгалтерского и налогового учета Предприятию следовало вести аналитический
учет постоянной разницы, руководствуясь при этом Положением по бухгалтерскому учету «Учет расчетов
по налогу на прибыль организаций», утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 3903304224
На основании изложенного, считаем необходимым предложить Правительству Ставропольского
края рассмотреть возможность внесения изменений в Порядок перечисления части прибыли для государ
ственных унитарных предприятий, применяющих различные системы налогообложения, в части установ
ления в качестве объекта начисления платежа суммы прибылей, исчисленных по каждой системе налогоо
бложения, и повышения размера отчислений части прибыли в бюджет Ставропольского края до размеров,
30 Проверкой деятельности ГУП «Наследие» установлены нарушения, повлекшие недоперечисле
ние в бюджет Ставропольского края части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязатель
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
необоснованных расходов по оплате физическим лицам договоров аренды жилых помещений –
учета отдельных расходов Предприятия, которые в соответствии со статьей 492 НК РФ не под
40 Анализ нормативных актов, регламентирующих деятельность ГУП «Наследие», выявил отдель
4030 В нарушение пункта 7 Положения о главных бухгалтерах, утвержденного Постановлением Со
вета Министров СССР от 4602303982 №79, на должность главного бухгалтера ГУП «Наследие» назначена
4040 В нарушение постановления Правительства Ставропольского края от 4802704225 №92-п изме
нения, вносимые ГУП «Наследие» в трудовой договор с главным бухгалтером, не согласовывались с мини
4050 В нарушение пункта 44 Положения по бухгалтерскому чету «Учет расчетов по налогу на при
быль организаций», утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 3903304224 №336н, Учетная
политика для целей бухгалтерского учета на 4235 год не содержит способа определения величины текущего
4060 В нарушение статьи 39 Федерального закона №624-ФЗ Предприятием не разработан порядок
50 Анализом экономических показателей деятельности Предприятия в 4234 и 4235 годах установлено:
5030 Значительное перевыполнение отдельных плановых показателей в 4234 году, что свидетель
5040 Деятельность Предприятия в первом полугодии 4235 года нерентабельна, при плановом значе
нии показателя общей рентабельности деятельности Предприятия 5,78%, фактически получены убытки в
60 В нарушение условий заключенных договоров аренды жилых помещений с физическими лицами
допущена необоснованная оплата аренды помещений в сумме 59,9 тыс0 рублей в течение 4234 года, в связи
с чем, была неправомерно уменьшена налоговая база для исчисления налога на прибыль организации за
По результатам контрольного мероприятия подлежат возмещению в кассу Предприятия расходы по
оплате аренды помещений, произведенные с нарушением условий заключенных договоров аренды, в сумме
70 В ходе проверки соблюдения установленного порядка управления и распоряжения недвижимым
7030 В нарушение статьи 873 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 4302903999 №344-
ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» договоры аренды
нежилых помещений в редакции дополнительных соглашений не проходили регистрацию в органе, осу
7040 В нарушение пунктов 508 договоров аренды №799 с ООО «Классик» и №829 с ИП Третьяковым
Предприятием при определении размера арендной платы на 4234 год не была проиндексирована на уровень
В результате, в 4234 году ГУП «Наследие» были недополучены доходы в общей сумме 94,8 тыс0
7050 Несмотря на истечение в декабре 4229 года срока договора аренды земельного участка по пр0
К0Маркса 78 площадью 768,7 кв0м от 4603404224 №4945, ГУП «Наследие» не продлевало его и продолжа
ло вносить арендную плату за пользование указанным земельным участком на лицевой счет комитета по
управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя0 Размер фактически внесен
80 Проверкой использования автомобильного транспорта на Предприятии было установлено сле
8030 На Предприятии не выполняются требования абзаца 8 пункта 3 статьи 42 Федерального закона
от 3203403997 №398-ФЗ «О безопасности дорожного движения» об обязательном прохождении предрейсо
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
8040 Не все реквизиты формы №5, утвержденной постановлением Госкомстата России от 4803303999
№98 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строи
тельных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» и принятой к использованию в ГУП
«Наследие», заполнялись при оформлении путевых листов0 Так, на обратной стороне путевого листа отсут
ствовала подпись лица, в чьем распоряжении находился автомобиль, маршруты следования автомобилей,
связанные с выполнением служебного задания, не записывались по всем пунктам следования с указанием
адресов и названий организаций0 В большинстве путевых листов в пунктах назначения указаны лишь наи
Отсутствие подробной информации о маршруте следования затрудняет контроль за использованием
8050 Существующая практика аренды ГУП «Наследие» автомобилей у физических лиц при наличии
собственных автотранспортных средств является экономически неоправданной и приводит к снижению
Затраты Предприятия на покупку запасных частей (без учета топлива) и осуществление платежей за
арендованные автомобили за 4234 год и 9 месяцев 4235 года в несколько раз превышают стоимость самих
арендованных автомобилей0 (К примеру затраты на арендованный автомобиль ГАЗ–88, 3989 г0в0, (с485нн),
стоимостью 372,2 тыс0 рублей, в вышеуказанном периоде составили 999,9 тыс0 рублей (без учета топлива),
90 В нарушение постановления Правительства Ставропольского края от 48034098 №448-п «Об орга
низации учета и ведения реестра государственного имущества Ставропольского края» и распоряжения ми
нимущества СК от 37024099 №349 «О формировании государственной базы данных реестра государствен
ного имущества Ставропольского края» Предприятием не направлялись сведения в минимущества СК о
реестр государственного имущества Ставропольского края не содержит сведения о 32 объектах
на общую сумму 5
947,3 тыс0 рублей, числящихся на балансе ГУП «Наследие» по состоянию на
в реестре государственной собственности Ставропольского края продолжают числиться два ав
тотранспортных средств ВАЗ-434382 и УАЗ-5385 балансовой стоимостью 388,2 и 848,7 тыс0
Указанные факты привели к искажению государственной базы данных имущества Ставропольского
80 Проверкой установлены отдельные нарушения и недостатки, допускаемые Предприятием при
8030 В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 2302304224 №3 «О клас
сификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» в ряде случаев основные средства
относились не к надлежащим группам амортизации, что привело к неверному начислению амортизации и
8040 В нарушение пункта 7 ПБУ 8123 «Учет основных средств», утвержденного приказом Минфина
РФ от 5202504223 №48н, и пункта 39 Учетной политики для целей бухгалтерского учета на забалансовом
счете 226 «Материальные ценности» отражаются не все активы, приобретенные в проверенном периоде и
8050 В нарушение пункта 33 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств,
утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3503204225 №93н, на отдельных
основных средствах Предприятия отсутствуют инвентарные номера, что не позволяет достоверно опреде
8060 В нарушение пункта 49 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ
реализованный в апреле 4235 года автомобиль УАЗ-5385 (т653ех) на момент проверки не был
не была произведена переоценка автомобиля Тойота Хайлакс (у498ху) после установки допол
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
90 В декларациях за 6 квартал 4234 года и 3 полугодие 4235 года учтены отдельные расходы пред
приятия, которые в соответствии со статьей 492 НК РФ не подлежат учету в целях налогообложения, что
за 6 квартал 4234 года занижение расходов, уменьшающих сумму доходов от реализации, на
за 3 полугодие 4235 года завышение расходов, уменьшающих сумму доходов от реализации, на
30 Направить информацию о результатах контрольного мероприятия в Думу Ставропольского края,
40 Направить копию отчета о результатах контрольного мероприятия в прокуратуру Ставропольско
а) рассмотреть результаты контрольного мероприятия, принять меры по устранению выявленных
б) принять меры к перечислению в доход бюджета Ставропольского края суммы отчислений части
прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, по итогам работы в 4234 на
а) рассмотреть вопрос необходимости разработки и утверждения методики анализа эффективности
деятельности государственных унитарных предприятий и критериев оценки эффективности использования
б) рассмотреть возможность обращения в Правительство Ставропольского края по вопросу внесения
изменений в постановление Правительства Ставропольского края от 4602504229 №93-п «Об установлении
порядка, размера и срока перечисления в бюджет Ставропольского края части прибыли государственных
определения меры ответственности за неполное и несвоевременное перечисление части прибы
установления в качестве объекта начисления платежа суммы прибылей, исчисленных отдельно
по каждой системе налогообложения, если унитарное предприятие в течение одного финансово
повышения размера отчислений части прибыли в бюджет Ставропольского края до размеров,
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
предоставленных некоммерческой организации «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций
Обращение Думы Ставропольского края от 48 ноября 4235 №33581V-ДСК, пункт 404804 плана рабо
ты Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 4235 год, распоряжение председателя Контрольно-
Установление законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств
бюджета Ставропольского края, предоставленных некоммерческой организации «Фонд содействия разви
тию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфе
Средства, предоставленные некоммерческой организации «Фонд содействия развитию венчурных
инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере Ставрополь
ского края»0 Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, определяющие порядок
деятельности названной некоммерческой организации; договоры, платежные и иные первичные документы,
подтверждающие использование денежных средств некоммерческой организацией; справочно-цифровые и
- некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты ма
В ходе проведения контрольного мероприятия оформлен акт проверки, который использован при
Некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты мало
го и среднего предпринимательства в научно-технической сфере Ставропольского края» ознакомлена с ак
Некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты малого
и среднего предпринимательства в научно-технической сфере Ставропольского края» (далее – НО «Ставро
польский краевой венчурный фонд», некоммерческая организация) создана в соответствии с Федеральным
законом Российской Федерации от 3402303998 №9-ФЗ «О некоммерческих организациях» распоряжением
Правительства Ставропольского края от 3903304232 №699-рп «О создании некоммерческой организации
«Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в
научно-технической сфере Ставропольского края» (далее – распоряжение ПСК от 3903304232 №699-рп) в
целях развития в Ставропольском крае инфраструктуры венчурного (рискового) финансирования малых и
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
средних предприятий, осуществляющих свою деятельность в Ставропольском крае в научно-технической
Пунктом 403 вышеназванного распоряжения единственным учредителем НО «Ставропольский крае
вой венчурный фонд» определено министерство экономического развития Ставропольского края (далее –
Устав НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» утвержден решением Учредителя от
В соответствии с пунктом 308 Устава НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» осуществляет
свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Россий
ской Федерации, Федеральным законом от 3402303998 №9-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее –
Некоммерческая организация создана без ограничения срока деятельности, имеет самостоятельный
баланс, вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и
НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» организует свою работу во взаимодействии с ор
ганами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями инфраструктуры под
держки малого и среднего бизнеса, общественными организациями предпринимателей0 Координацию взаи
Для осуществления предпринимательской деятельности НО «Ставропольский краевой венчурный
Согласно прогнозу социально-экономического развития Ставропольского края и данным Террито
риального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю на терри
тории края осуществляют деятельность свыше 45,8 тысяч малых и средних предприятий, что превышает
67% общего количества хозяйствующих субъектов всех видов деятельности, являющихся коммерческими
Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае способствует решению не
Успешное решение задач обеспечения устойчивого и сбалансированного экономического роста
Ставропольского края на основе диверсификации экономики и повышения ее конкурентоспособности в
Привлечение инвестиций в экономику Ставропольского края требует формирования благоприят
ного инвестиционного климата, стимулирующего деловую активность, развитие торговых, производствен
ных, научно-технических связей с российскими и иностранными партнерами и обеспечивающего беспре
пятственную реализацию инвестиционных вложений субъектов инвестиционной деятельности на террито
В целях создания благоприятного инвестиционного климата создана инфраструктура поддержки
субъектов инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края, частью которой является
нализ нормативных правовых актов и иных документов, регулирующих деятельность
В целях развития в Ставропольском крае инфраструктуры венчурного финансирования малых и
средних предприятий, осуществляющих свою деятельность в научно-технической сфере и инновациях, а
также во исполнение распоряжения ПСК от 3903304232 №699-рп Министерством создана НО «Ставрополь
ский краевой венчурный фонд», став его единственным Учредителем и утвердив Устав организации (реше
Разделом 6 Устава НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» определено, что управление
некоммерческой организацией осуществляется в соответствии с решениями Учредителя, Попечительского
Высшим органом управления
некоммерческой организации является Учредитель, к компетенции
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
определение приоритетных направлений деятельности НО «Ставропольский краевой венчур
создание НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» хозяйственных обществ или участие
в них в целях осуществления некоммерческой организацией предпринимательской деятельно
С момента создания НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» (2803404232) по настоящее вре
мя Учредителем принято десять решений, большая часть которых (восемь из десяти) относится к созданию
Попечительского совета и внесению изменений в его состав0 Решения о создании некоммерческой органи
зацией хозяйственных обществ или участии в них в целях осуществления НО «Ставропольский краевой
Постоянно действующим
надзорным коллегиальным органом управления
НО «Ставропольский
краевой венчурный фонд» является Попечительский совет0 К исключительной компетенции Попечитель
утверждение порядка конкурсного отбора управляющей компании закрытым паевым инвести
принятие решения о размещении временно свободных денежных средств НО «Ставропольский
принятие решения о голосовании по вопросам повестки дня общего собрания владельцев инве
утверждение финансового плана НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» и внесение в
утверждение ежегодного отчета о деятельности НО «Ставропольский краевой венчурный фонд»,
Решением Учредителя Попечительский совет сформирован в составе шести человек: три представи
Попечительским советом в периоде с 3802704233 по 3702504235 проведено девятнадцать заседаний0
На заседаниях Попечительского совета приняты решения о выборе управляющей компании ЗПИФ, о реги
страции правил доверительного управления ЗПИФ и приобретении инвестиционных паев ЗПИФ, утвержде
ны финансовые планы некоммерческой организации на 4233, 4234 и 4235 годы, отчеты о проделанной НО
«Ставропольский краевой венчурный фонд» работе в 4232-4234 годах, одобрены расходы и бухгалтерские
(финансовые) отчеты некоммерческой организации, утверждены внутренние документы, регламентирую
Исполнительный директор НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» является
исполнительным органом
, осуществляющим текущее руководство деятельностью некоммерческой органи
Пунктами 404 и 405 Устава определено, что видом деятельности НО «Ставропольский краевой вен
чурный фонд»
является получение и перераспределение финансовых средств
, направленных на развитие в
Ставропольском крае инфраструктуры венчурного (рискового) финансирования инновационных проектов,
Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь по
организация обучения в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обуче
В настоящее время согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от
2802804234 №32-421236666 видами экономической деятельности, которыми занимается некоммерческая ор
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
консультирование по вопросам финансового посредничества (дополнительный вид экономиче
Источниками формирования имущества НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» согласно
имущественные взносы за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского
дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам
иные, не запрещенные законодательством Российской Федерации, поступления, что соответ
В соответствии с соглашением, заключенным 4203204232 между Правительством Ставропольского
края и Министерством экономического развития Российской Федерации, Ставропольскому краю предо
ставлены субсидии из федерального бюджета в размере 322
222,2 тыс0 рублей на реализацию мероприятия
«Создание фонда содействию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в
научно-технической сфере Ставропольского края» в целях государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с ведомственной це
левой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 4229-4233
Кроме того, в рамках ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринима
тельства в Ставропольском крае на 4229-4233 годы», утвержденной приказом Министерства от 4502504229
№891од, на реализацию вышеуказанного мероприятия в 4232 году Министерству выделены средства бюд
На основании распоряжения ПСК от 3903304232 №699-рп средства бюджета Ставропольского края
в сумме 322
222,2 тыс0 рублей и субсидия из федерального бюджета, предоставленная в 4232 году бюджету
Ставропольского края на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства,
включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в сумме 322
222,2 тыс0 рублей были внесены в установлен
ном порядке в качестве имущественного взноса в НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» (платеж
50 Проверка соблюдения норм действующего законодательства при формировании ЗП
5030 Выбор управляющей компании для передачи ей в доверительное управление имущества
(денежных средств) некоммерческой организации с целью включения этого имущества в состав
Согласно пункту 506 Устава денежные средства, составляющие имущество НО «Ставропольский
краевой венчурный фонд», передаются в доверительное управление отобранной на конкурсе управляющей
На основании протокола заседания Попечительского совета НО «Ставропольский краевой венчур
ный фонд» от 2502804233 №5 принято решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей
компании для передачи ей в доверительное управление имущества (денежных средств) с целью включения
этого имущества в состав ЗПИФ (далее – конкурс), утвержден Порядок проведения конкурса, а также раз
Однако по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе – 4502904233 – ни одной заявки по
дано не было0 В результате в соответствии с протоколом Попечительского совета от 4303204233 №6 конкурс
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
был признан несостоявшимся и принято решение о проведении нового конкурса0 Извещения о принятых
В соответствии с Порядком проведения конкурса, утвержденным 4303204233 Попечительским сове
том, предметом конкурса является отбор управляющей компании для передачи ей в доверительное управ
ление имущества (денежных средств) НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» в размере 422
Порядком проведения конкурса установлены условия его проведения, требования к участникам и
В соответствии с протоколом Попечительского совета от 3302504234 №8 на конкурс были поданы 5
заявки: ЗАО Управляющая компания «Сбережения и инвестиции» (г0 Москва), ООО «АктивФинансМенед
Рассмотрение конкурсных заявок на соответствие требованиям, установленным конкурсной доку
ментацией, было поручено исполнительному директору НО «Ставропольский краевой венчурный фонд»,
Заявка ООО Управляющая компания «ПРОФИНВЕСТ» (г0 Саранск) была отклонена от рассмотре
ния по причине не соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, по формальным
признакам (конкурсная заявка не была запечатана, часть обязательных для предоставления документов от
По результатам оценки и сопоставления конкурсных заявок ЗАО Управляющая компания «Сбе
режения и инвестиции» и ООО «АктивФинансМенеджмент» победителем конкурса на основании едино
гласного решения членов Попечительского совета (протокол заседания от 5202504234 №9) признано ООО
В результате анализа экспертных оценок членов Попечительского совета, проведенного в ходе на
стоящего контрольного мероприятия, установлено, что решающим обстоятельством при определении побе
дителя конкурса явилось наиболее выгодное условие ООО «АктивФинансМенеджмент» размера стоимости
услуг управляющей компании по управлению ЗПИФ0 Так, согласно конкурсной документации ООО «Ак
тивФинансМенеджмент» суммарный размер вознаграждений специализированному депозитарию, лицу,
осуществляющему ведение реестра владельцев инвестиционных паев, аудитору и оценщику, а также рас
ходов по доверительному управлению ЗПИФ, выплачиваемых за счет имущества ЗПИФ, составил 2,7% от
среднегодовой стоимости чистых активов формируемого фонда0 Совокупный размер вознаграждений ЗАО
Управляющая компания «Сбережения и инвестиции» по вышеуказанным указанным лицам составил «не
более 3%» и 37% от дохода по доверительному управлению ЗПИФ, полученному за отчетный год, но не
более 9% среднегодовой стоимости чистых активов фонда0 Размер вознаграждений управляющей компании
В соответствии с частями 3 и 39 статьи 3504 Федерального закона от 4903304223 №378-ФЗ «Об инве
стиционных фондах» формирование ЗПИФ начинается не позднее шести месяцев с даты регистрации пра
вил доверительного управления паевым инвестиционным фондом и не может превышать шесть месяцев0
Датой завершения (окончания) формирования ЗПИФ является дата регистрации изменений и дополнений
в правила доверительного управления фондом в части, касающейся количества выданных инвестиционных
Правила доверительного управления Закрытым паевым инвестиционным фондом особо рискован
ных (венчурных) инвестиций «Региональный венчурный фонд инвестиций в субъекты малого и среднего
предпринимательства в научно-технической сфере Ставропольского края» (далее – ЗПИФ Ставропольского
края) под управлением ООО «АктивФинансМенеджмент» зарегистрированы Федеральной службой по фи
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
В оплату инвестиционных паев на транзитный счет управляющей компании ООО «АктивФинанс
Менеджмент» №62923832625322232223, открытый в ООО КБ «Развитие» (г0 Черкесск), были перечислены
222,2 тыс0 рублей физическим лицом Гавриловым И0Н0 по заявке №292-472-22249 от
222,2 тыс0 рублей НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» по заявке №292-472-
Следует отметить, что на запрос НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» о целесообраз
ности открытия транзитного счета в банке ООО КБ «Развитие» (г0 Черкесск) и возможных гарантиях со
хранения денежных средств, ООО «АктивФинансМенеджемент» информировало о следующих преимуще
ствах своего выбора: работе банка на финансовом рынке с 3996 года, вхождении его в систему страхования
вкладов, участии в Ассоциации Региональных Банков, наличии собственных средств (капитала) банка в
размере 788,58 млн0 рублей (по состоянию на 2302904234), уставного капитала - 542 млн0 рублей, о рейтинге
кредитоспособности банка – В++ «Приемлемый уровень кредитоспособности» (по данным рейтингового
Вместе с тем необходимо отметить об отсутствии разветвленной сети ООО КБ «Развитие» – всего
один филиал Московский ООО КБ «Развитие»0 По данным «РБК0 Рейтинг» коэффициент деловой актив
ности банка, то есть активность объемов проведения операций, в 3 полугодии 4235 года составил лишь 3,7%
- самый низкий коэффициент среди банков, входящих в число средних российских банков (активы свыше 7
млрд0 рублей) четвертой группы финансовой устойчивости0 Показатель достаточности собственного капи
Изменения и дополнения в правила доверительного управления ЗПИФ Ставропольского края под
управлением ООО «АктивФинансМенеджмент» в части, касающейся количества выданных инвестицион
ных паев этого фонда, зарегистрированы Федеральной службой по финансовым рынкам 3303204234 (про
Таким образом, ЗПИФ Ставропольского края был сформирован в объеме 622
222 инвестиционных
Из указанного следует, что формирование ЗПИФ Ставропольского края было начато 4802804234 и
завершено 3303204234, то есть не превысило шесть месяцев, что соответствует требованиям частей 3 и 39
нализ организации работы по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства
в научно-технической сфере Ставропольского края для получения финансирования за счет средств
Правилами доверительного управления ЗПИФ Ставропольского края определено, что управляющая
компания (ООО «АктивФинансМенеджмент») обязуется осуществлять управление имуществом, передан
ным в доверительное управление, в интересах учредителей доверительного управления (НО «Ставрополь
Целью инвестиционной политики управляющей компании является получение дохода при инвести
ровании имущества, составляющего ЗПИФ Ставропольского края, в объекты инвестирования, прежде всего
Согласно критериям отбора проектов для инвестирования и требованиям к инициаторам таких про
ектов, разработанным управляющей компанией ООО «АктивФинансМенеджмент», размещенным на сайте
и представленным в письме от 3203404235 №98, соискатели инвестиций, подавшие соответ
субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере должны быть
основная деятельность названных хозяйственных обществ – внедрение и коммерциализация ре
приоритетные отрасли направления инвестирования – нанотехнологии, фармацевтика и созда
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
наличие инвестиционного предложения, прав интеллектуальной собственности, патентов, ав
инициатор проекта должен находиться на стадии создания бизнеса, развития и расширения, вы
хода на новые рынки, возможна комбинация с поздним посевным этапом развития (создание
сроки реализации проекта: начало продаж не позднее 34 месяцев с даты начала финансирова
ния, положительный денежный поток не позднее 52 месяцев с момента начало финансирования,
инициатор проекта должен быть готов к партнерству с инвестором (участие инвестора в проекте
в уставном капитале хозяйственного общества не менее 47%+3 доля, предпочтительно – кон
трольный пакет, участие управляющей компании в стратегическом управлении, в контроле и в
мониторинге деятельности хозяйственного общества, понимание стратегии выхода инвестора
у хозяйственного общества обязательно наличие команды проекта, состоящей из профессиона
Процедура отбора проектов для финансирования из средств ЗПИФ Ставропольского края включает
прием заявок на финансирование проектов от физических и юридических лиц (инициаторов
проектов), прием на рассмотрение инвестиционных проектов, направляемых НО «Ставрополь
выполнение первичного анализа поступивших заявок на основании данных, представляемых
инициаторами проектов (составляется резюме проекта и определяется соответствие инвестици
онного проекта критериям отбора проектов и требованиям к инициаторам проекта)0 По резуль
первичное заключение по инвестиционному проекту вносится на рассмотрение инвестиционно
го комитета управляющей компании, который принимает решение о дальнейшем рассмотрении
проекты, получившие положительное заключение инвестиционного комитета управляющей
компании, направляются на рассмотрение в инвестиционный комитет ЗПИФ Ставропольского
края, состоящий из представителей владельцев инвестиционных паев фонда (3 представитель
ОАО «Российская венчурная компания», 3 представитель Ставропольского края и 4 представи
проекты, прошедшие стадию первичного отбора на инвестиционном комитете ЗПИФ Ставро
польского края и признанные перспективными, подлежат согласованию с ОАО «Российская
в случае получения положительного заключения ОАО «Российская венчурная компания» от
проект переходит в стадию тщательного анализа (анализу подвергается бизнес-план, предпола
по результатам проведенного анализа инвестиционный проект выносится на рассмотрение на
в случае положительного решения на инвестиционном комитете ЗПИФ Ставропольского края
в случае положительного решения ОАО «Российская венчурная компания» инвестиционный
Анализ информации управляющей компании ООО «АктивФинансМенеджмент» о процедуре отбора
проектов для финансирования из средств ЗПИФ Ставропольского края и сроках рассмотрения инвестици
онных проектов на каждой вышеприведенных этапов отбора показал, что максимальный срок рассмотрения
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Из указанного следует, что если в начале 4236 года в адрес управляющей компании ОАО «Актив
ФинансМенеджмент» поступит инвестиционный проект, в полной мере отвечающий требованиям и кри
териям, установленным управляющей компанией, то в случае признания такого проекта перспективным и
после завершения всех стадий анализа, юридического оформления сделки, финансирование проекта может
Согласно информационной справке о рассмотренных инвестиционных проектах, претендующих на
получение финансирования из средств ЗПИФ особо рискованных (венчурных) инвестиций «Региональный
венчурный фонд инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической
сфере Ставропольского края», представленной ООО «АктивФинансМенеджемент» в НО «Ставропольский
краевой венчурный фонд», по состоянию на 52 ноября 4235 года управляющей компанией был рассмотрен
54 проекта по результатам анализа предварительной заявки отклонены, основной причиной
являлось не соответствующая стадия развития проекта, а также представленная информация
недостаточна для принятия решения, запрашиваемые инвестиции значительно превышают до
Только один проект «Комплекс приготовления водоугольного топлива» заявитель ООО «Амальтеа-
Сервис», после согласования с Инвестиционным комитетом направлен на предварительное согласование в
Следует отметить, что более половины (47 проектов) из рассмотренных проектов управляющей
Для повышения эффективности работы в рамках доверительного управления ЗПИФ Ставропольско
го края, ООО «АктивФинансМенеджемент» обращалось в НО «Ставропольский краевой венчурный фонд»
и Министерство (письмо от 2702504235 №23128-744) с просьбой о направлении в адрес представительства
управляющей компании в городе Ставрополе поступающих в некоммерческую организацию заявок на фи
НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» (письмами от 3702504235 №4913 и от 2403404235
№94) направила в адрес управляющей компании реестры поступивших обращений 328 заявителей проектов
Помимо указанных реестров в адрес управляющей компании направлялись заявки с соответствую
щими документами по ранее поступившим обращениям в НО «Ставропольский краевой венчурный фонд»
«Разработка автономной системы освещения с энергосбережением от ветроустановки», заяви
«Организация производства сидения водителя СВМ-88222», заявитель – НИИ «Систем управ
«Организация промышленного производства молока коз, в том числе содержащих в молоке че
«Производство гемостатического препарата «Полигемостат» с использованием наночастиц»,
«Запуск промышленного производства наноразмерного оксида алюминия высокой частоты»,
«Солнечные фотоэлектрические установки (СФЭУ) на основе наногетероструктур с квантовы
«Бионанотехнологии комплексной переботки сырья животного происхождения», заявитель –
Создание пилотного «X-Ray центра» с использованием поликапиллярной оптики», заявитель –
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
«Организация производства волоконно-оптических фотодиодных и лазерных модулей в полосе
частот от 3 до 52 ГГЦ на основе гетероструктур InGaAs1
Inp для наземных и бортовых радиоэ
«Создание рентгеновского прибора нового поколения для терапии онкологических заболева
«Разработка и производство трансдермальных пластырей с использованием клеточных и нано
Из вышеуказанных проектов, направленных НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» в
управляющую компанию, проект «Комплекс приготовления водоугольного топлива» в настоящее время на
ходится на предварительном согласовании в ОАО «Российская венчурная компания», проект «Разработка
и производство трансдермальных пластырей с использованием клеточных и нанотехнологий» – на экспер
тизе, а проект «Создание рентгеновского прибора нового поколения для терапии онкологических заболева
Однако из 328 предложенных инвестиционных проектов, ООО «АктивФинансМенеджемент» рас
Следует отметить, что при разработке инвестиционных проектов не предусмотрена возможность
оказания содействия соискателю в подготовке необходимых документов, представляемых в управляющую
Таким образом, по состоянию на 2303404235 ни один из представленных на рассмотрение управляю
Поскольку дата окончания срока действия договора доверительного управления фондом определена
на 2302904239 (то есть через 7,7 лет), период рассмотрения полученной от соискателя инвестиций заявки до
принятия решения о возможности финансирования превышает три месяца (98 рабочих дней), ни один из
представленных в 4234 – 4235 годах на рассмотрение управляющей компании ООО «АктивФинансМенед
жемент» проектов не профинансирован,
то возможность достижения цели
развития в Ставропольском крае
инфраструктуры венчурного финансирования малых и средних предприятий, осуществляющих свою дея
тельность в Ставропольском крае, в научно-технической сфере и инновациях с помощью предоставления
Перечень оснований для прекращения ЗПИФ Ставропольского края установлен Федеральным зако
ном от 4903304223 №378-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (статьями 45 и 52) и конкретизированы в разделе
если приняты заявки на погашение всех инвестиционных паев (собственником инвестиционных
паев ЗПИФ Ставропольского края являются НО «Ставропольский краевой венчурный фонд»
аннулирована лицензия управляющей компании и в течение 5 месяцев со дня принятия решения
об аннулировании лицензии не вступили в силу вносимые в Правила доверительного управ
ления ЗПИФ Ставропольского края изменения, связанные с передачей ее прав и обязанностей
аннулирована лицензия специализированного депозитария и в течение 5 месяцев со дня приня
тия решения об аннулировании указанной лицензии управляющей компанией не приняты меры
по передаче другому специализированному депозитарию активов фонда для их учета и хране
ния, а также по передаче документов, необходимых для осуществления деятельности нового
управляющая компания ООО «АктивФинансМенеджмент» вправе принять решение о досроч
ном прекращении фонда без решения общего собрания владельцев инвестиционных паев (часть
наступили иные основания, предусмотренные Федеральным законом от 4903304223 №378-ФЗ
«Об инвестиционных фондах» (осуществлен прием в течение одного рабочего дня заявки (за
явок) на погашение или обмен 97 и более процентов инвестиционных паев открытого паевого
инвестиционного фонда)0 Таким образом, прекращение ЗПИФ Ставропольского края возможно
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
при условии принятия 97% собственников инвестиционных паев решения об их погашении,
тогда как НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» является собственником 72% инве
Следует отметить, что вложенные бюджетные средства в размере 422
222,2 тыс0 рублей в приобре
тение инвестиционных паев ЗПИФ Ставропольского края с учетом уровня инфляции (9,4%), сложившегося
в Российской Федерации (по данным Росстата), в период с октября 4234 года по ноябрь 4235 года обесце
нализ финансового обеспечения деятельности
«Ставропольский краевой венчурный
Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона №9-ФЗ и пункту 503 Устава имущество, передан
ное НО «Ставропольский краевой венчурный фонд»
в качестве имущественного взноса
Учредителем или
Проверкой установлено, что средства, полученные НО «Ставропольский краевой венчурный фонд»
в качестве имущественного взноса в размере 422 222,2 тыс0 рублей, до передачи в доверительное управле
ние ООО «АктивФинансМенеджмент» (с 38 декабря 4232 года по 3 октября 4234 года или более 3,7 лет) раз
мещались на расчетных счетах банков (филиала «Ставропольский» акционерного банка «СОБИНБАНК»,
филиала СКРУ ОАО «Московский индустриальный банк», ОАО НБ «ТРАСТ», ОАО АКБ «Авангард»), а
Согласно пункту 907 приложения №3 к приказу Министерства экономического развития Российской
Федерации от 3802404232 №79 «О мерах по реализации в 4232 году мероприятий по государственной под
держке малого и среднего предпринимательства» и пункту 507 Устава использование денежных средств,
внесенных в качестве имущественного взноса в НО «Ставропольский краевой венчурный фонд», до при
обретения инвестиционных паев ЗПИФ должно осуществляется
в порядке и на условиях, установленных
Кроме того, согласно подпункту 8 пункта 6036 Устава принятие решений о размещении временно
свободных денежных средств, внесенных в качестве имущественного взноса в НО «Ставропольский крае
В 4234 году, спустя более 3 года после создания и утверждения состава Попечительского совета,
на заседании Попечительского совета (протокол от 3202904234 №34) было принято решение
о фактическом
признании имущественного взноса
в НО «Ставропольский краевой венчурный фонд»
временно свободны
ми денежными средствами
до момента формирования ЗПИФ Ставропольского края, а также о правомер
ности получения НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» доходов в виде начисления процентов
на временно свободные денежные средства с целью ведения операционной деятельности, минимизации
инфляционных потерь, сохранения денежных средств и выполнения финансовых планов фонда на 4233 и
За период 4232-4234 годы и истекший период 4235 года НО «Ставропольский краевой венчурный
за счет размещения временно свободных денежных средств на счетах в банках, в виде начисле
за счет начисления процентов по резервированию основного расчетного счета – 888,5 тыс0 ру
Фактические расходы некоммерческой организации за период 4232-4234 годы и 9 месяцев 4235
Наибольший удельный вес в структуре общих расходов в проверяемом периоде занимали расходы
на оплату труда работников организации (68,9% или 9
988,7 тыс0 рублей), наблюдался существенный рост
названных расходов (с 55,9% в 4233 году до 79% в истекшем периоде 4235 года), обусловленный ростом
размера ежемесячного фонда оплаты труда, определенного штатным расписанием НО «Ставропольский
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Ежемесячный фонд оплаты труда за период с 3203404232 по 2303204235 года был увеличен в 3,86 раза
при неизменной штатной численности работников организации (7 человек), в том числе заработная плата
исполнительного директора выросла в 4,4 раза в сравнении с уровнем 4233 года и составила 94,8 тыс0 ру
Согласно протоколам заседания, Попечительским советом одобрены расходы, осуществленные ор
ганизацией в 4232-4234 годах, и утверждена бухгалтерская (финансовая) отчетность НО «Ставропольский
Отчеты о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих
органов, а также отчеты о расходовании денежных средств и об использовании имущества (по формам,
утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4902504232 №94), ежегодно на
правлялись некоммерческой организации в адрес Главного управления Минюста России по Ставрополь
30 В целях развития в Ставропольском крае инфраструктуры венчурного финансирования малых и
средних предприятий, осуществляющих свою деятельность в Ставропольском крае, в научно-технической
сфере и инновациях, а также во исполнение распоряжения Правительства Ставропольского края от 3903304232
№699-рп «О создании некоммерческой организации «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций
в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере Ставропольского края»
(далее – распоряжение ПСК от 3903304232 №699-рп) Министерством создана НО «Ставропольский краевой
40 На основании распоряжения ПСК от 3903304232 №699-рп средства бюджета Ставропольского
края в сумме 322
222,2 тыс0 рублей и субсидия из федерального бюджета, предоставленная бюджету Став
ропольского края в сумме 322
222,2 тыс0 рублей, в 4232 году были внесены в установленном порядке в
50 Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 3402303998 №9-ФЗ «О некоммерческих орга
низациях» и пункту 503 Устава имущество (денежные средства в размере 422
222,2 тыс0 рублей), переданное
Министерством НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» в качестве имущественного взноса, явля
60 По результатам проведенного НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» открытого конкур
са по отбору управляющей компании для передачи ей в доверительное управление имущества (денежных
средств) в размере 422
222,2 тыс0 рублей с целью включения этого имущества в состав закрытого паевого
инвестиционного фонда (далее – ЗПИФ) на основании единогласного решения членов Попечительского со
70 ЗПИФ Ставропольского края был сформирован управляющей компанией в объеме 622
222 инве
стиционных паев за счет средств НО «Ставропольский краевой венчурный фонд» (422
222,2 тыс0 рублей) и
физического лица Гаврилова И0Н0 (422
222,2 тыс0 рублей), размещенных на транзитном счете, открытом в
80 Согласно информационной справке, представленной ООО «АктивФинансМенеджемент», по со
стоянию на 52 ноября 4235 года управляющей компанией был рассмотрен 63 инновационный проект, из
них: 54 проекта по результатам анализа предварительной заявки отклонены, 3 проект снят самим инициа
тором; 4 направлено на экспертизу; 3 на доработку; 6 проекта проходят предварительный анализ и только
один проект («Комплекс приготовления водоугольного топлива») направлен на предварительное согласо
90 По состоянию на 2303404235 ни один из представленных на рассмотрение управляющей компании
80 Поскольку дата окончания срока действия договора доверительного управления фондом опреде
лена на 2302904239 (то есть через 7,7 лет), период рассмотрения полученной от соискателя инвестиций заяв
ки до принятия решения о возможности финансирования превышает три месяца (98 рабочих дней), ни один
из представленных в 4234 – 4235 годах на рассмотрение управляющей компании ООО «АктивФинансМе
неджемент» проектов не профинансирован, то возможность достижения цели развития в Ставропольском
крае инфраструктуры венчурного финансирования малых и средних предприятий, осуществляющих свою
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
деятельность в Ставропольском крае, в научно-технической сфере и инновациях с помощью предоставле
90 Вложенные бюджетные средства в размере 422
222,2 тыс0 рублей в приобретение инвестицион
ных паев ЗПИФ Ставропольского края с учетом уровня инфляции (9,4%), сложившегося в Российской Фе
дерации (по данным Росстата), в период с октября 4234 года по ноябрь 4235 года обесценились на 36
320 Перечень оснований для прекращения ЗПИФ Ставропольского края установлен Федеральным
законом от 4903304223 №378-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (статьями 45 и 52) и конкретизированы в
330 За период 4232-4234 годы и истекший период 4235 года НО «Ставропольский краевой венчур
за счет размещения временно свободных денежных средств на счетах в банках в виде начисле
за счет начисления процентов по резервированию основного расчетного счета – 888,5 тыс0 ру
340 Фактические расходы некоммерческой организации за период 4232-4234 годы и 9 месяцев 4235
Наибольший удельный вес в структуре общих расходов в проверяемом периоде занимали расходы
на оплату труда работников организации (68,9% или 9
988,7 тыс0 рублей), наблюдался существенный рост
названных расходов (с 55,9% в 4233 году до 79% в истекшем периоде 4235 года), обусловленный ростом
размера ежемесячного фонда оплаты труда, определенного штатным расписанием НО «Ставропольский
Ежемесячный фонд оплаты труда за период с 3203404232 по 2303204235 года был увеличен в 3,86 раза
при неизменной штатной численности работников организации (7 человек), в том числе заработная плата
исполнительного директора выросла в 4,4 раза в сравнении с уровнем 4233 года и составила 94,8 тыс0 ру
350 Согласно протоколам заседания, Попечительским советом одобрены расходы, осуществленные
организацией в 4232-4234 годах, и утверждена бухгалтерская (финансовая) отчетность НО «Ставрополь
360 Отчеты о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих
органов, а также отчеты о расходовании денежных средств и об использовании имущества (по формам,
утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4902504232 №94), ежегодно на
правлялись некоммерческой организации в адрес Главного управления Минюста России по Ставрополь
30 Направить информацию о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского
40 Направить копию отчета о результатах контрольного мероприятия в министерство экономическо
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Пункт 404604 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 4235 год и рас
Установление законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюд
жетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государ
ственной собственности и собственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках
реализации долгосрочных краевых целевых адресных инвестиционных программ в 4232 - 4234 годах и в
истекшем периоде 4235 года, анализ реализации в Ставропольском крае приоритетного национального про
деятельность государственных заказчиков и заказчиков-застройщиков по использованию бюд
жетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов
государственной собственности и собственности муниципальных образований Ставропольского
края в рамках реализации долгосрочных краевых целевых адресных инвестиционных программ
на 4232 - 4234 годы и на 4235 год и плановый период 4236 и 4237 годов (далее - Адресная про
грамма на 4232 - 4234 годы и Адресная программа на 4235 год и плановый период 4236 и 4237
годов), а также на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное
жилье – гражданам России» (далее – ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам Рос
нормативные правовые акты и другие документы, определяющие порядок формирования и реа
лизации Адресной программы на 4232 - 4234 годы, Адресной программы на 4235 год и пла
новый период 4236 и 4237 годов, а также ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам
распорядительные, платежные и первичные документы, обосновывающие выделение, направ
ление и использование бюджетных средств на строительство, реконструкцию и капитальный
ремонт объектов государственной собственности и собственности муниципальных образований
Ставропольского края в рамках реализации Адресных программ и ПНП «Доступное и комфорт
соглашения, договоры, контракты, регистры бухгалтерского учета и отчетности, отчетность об
использовании государственными заказчиками Ставропольского края бюджетных средств и му
ниципальными образованиями средств субсидий, предоставляемых из бюджета Ставропольско
го края на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государственной соб
ственности и собственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках реа
денежные средства и материальные ценности, а также первичные документы, обосновывающие
получение, направление и использование средств бюджета Ставропольского края на строитель
ство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государственной собственности и соб
ственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации Адресных
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, министерство жилищно-
коммунального хозяйства Ставропольского края, министерство экономического развития Ставропольского
края, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, министерство
культуры Ставропольского края, министерство физической культуры и спорта Ставропольского края, госу
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, министерство природных
ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, министерство культуры Ставропольского
края, министерство физической культуры и спорта Ставропольского края ознакомлены с актами проверок
Акты проверки министерства строительства и архитектуры Ставропольского края и министерства
экономического развития Ставропольского края подписаны с пояснениями и замечаниями, из которых одно
принимается, остальные носят пояснительный характер и не противоречат выводам, изложенным в данных
Президентом и Правительством Российской Федерации уделяется постоянное внимание вопросу
Так, на очередном заседании Государственного совета «О мерах по повышению эффективности
бюджетных расходов», состоявшемся 2603204235, кроме прочих вопросов также рассмотрен вопрос о повы
В своем докладе Президент Российской Федерации В0В0 Путин отметил: «здесь у нас очень обшир
ный фронт работ0 Сформирована масштабная программа капитального строительства с использованием
бюджетных средств0 В то же время в этой сфере есть известные проблемы0 Прежде всего имею в виду уве
Кроме того, распыление ресурсов, действие разного рода бюджетных ограничений приводит к тому,
что объекты, которые по плану должны строиться год-два, по факту превращаются в многолетние долго
Аналогичные проблемы при осуществлении бюджетных инвестиций имеют место и в Ставрополь
До 4232 года финансирование за счет средств бюджета Ставропольского края строительства объ
ектов государственной собственности и собственности муниципальных образований Ставропольского края
осуществлялось в соответствии с перечнем строек и объектов для государственных нужд Ставропольского
Информацией обо всех объектах строительства в крае (в том числе по объектам незавершенного
строительства и долгостроям) обладало министерство строительства и архитектуры Ставропольского края
С 4232 года финансирование объектов капитального строительства осуществляется в рамках долго
срочных краевых целевых адресных инвестиционных программ (далее - Адресные программы), в первый
раздел которых включены объекты строительства из краевых целевых программ (далее – КЦП), а во второй
раздел (непрограммная часть) включены объекты на основании решений Правительства Ставропольского
Формирование и ежегодное уточнение Адресных программ осуществляется министерством эконо
мического развития Ставропольского края (далее – Минэкономразвития) согласно предложениям государ
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Ввиду того, что в Адресные программы включены только объекты, подлежащие финансированию и
строительству в 4232 – 4234 годах, а также в 4235 году и плановом периоде 4236 и 4237 годы, Минэконом
развития не располагает информацией об объектах незавершенного строительства и долгостроях, финанси
В результате каждый орган исполнительной власти края располагает информацией только по тем
объектам строительства (в том числе и по долгостроям), по которым он является государственным заказчи
ком (министерство дорожного хозяйства края - по объектам дорожного хозяйства, министерство природ
ных ресурсов и охраны окружающей среды (далее – Минприроды) – по природоохранительным объектам,
Таким образом, в настоящее время в крае сложилась ситуация, когда ни один орган исполнительной
власти не располагает полной информацией
обо всех объектах
строительства Ставропольского края во всех
Отсутствие единого свода аналитических данных по всем объектам строительства края затрудняет
принятие обоснованных решений о включении объектов в Адресные программы с целью финансирования
Настоящей проверкой выявлены нарушения при использовании бюджетных средств, выделенных
на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государственной собственности и соб
Ввиду того, что Минстрой края выступает государственным заказчиком по строительству большин
ства объектов для государственных нужд Ставропольского края, в первую очередь проведена проверка и
анализ хода строительства объектов, государственным заказчиком по которым является указанное мини
В результате ежегодного увеличения числа объектов, начатых строительством, и уменьшения числа
объектов, завершенных строительством, количество объектов и сумма незавершенного строительства еже
Динамика изменения стоимости незавершенного строительства объектов, заказчиком-застройщиком
которых является ГУП «УКС СК», за период с 4226 года по 4234 год отражена в следующей диаграмме
Так, например, в 4232 – 4235 году Минстроем начато строительством 75 объекта, а введено в экс
Также влияние на увеличение объемов незавершенного строительства оказывает систематическое
2897,7
3258,2
4133
4701,2
6536,2
7762,7
7045,3
7248,6
7840,5
9840,1
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Так, в 4233 году Минстроем предусматривалось ввести в эксплуатацию 6 объекта и 6 пусковых ком
В 4234 году планировалось ввести в эксплуатацию 35 объектов и пусковых комплексов, а фактиче
Подобное положение дел складывается и в 4235 году0 Так, по состоянию на 2303204235 фактически
введено в эксплуатацию 4 пусковых комплекса из 48 объектов, предусмотренных к вводу в 4235 году0 То
есть за 9 месяцев 4235 года введено только 9% от общего количества предусмотренных к вводу объектов
Если по состоянию на 2302304226 стоимость незавершенного строительства объектов, государствен
ным заказчиком по которым являлся Минстрой (на момент передачи незавершенного строительства госу
дарственному унитарному предприятию «Управление капитального строительства Ставропольского края
(далее - ГУП «УКС СК»), составляла 4,9 млрд0 рублей, то по состоянию на 2302304235 на балансе ГУП «УКС
За 4232 – 4234 годы объем незавершенного строительства, числящегося на балансе ГУП «УКС СК»,
возрос в 3,6 раза с 9,2 млрд0 рублей по состоянию на 2302304232 до 9,8 млрд0 рублей по состоянию на
Тенденция роста объемов незавершенного строительства имеет место и в других проверенных орга
в Минприроды за 4232 – 4234 годы в 5,6 раза с 2,7 млрд0 рублей на 2302304232 до 3,8 млрд0 ру
По состоянию на 2302304235 количество не завершенных строительством объектов, числящихся на
балансе ГУП «УКС СК» (в подавляющем большинстве это объекты, государственным заказчиком по кото
30 По 85 объектам на сумму 8
958,3 млн0 рублей, имеющим различную степень строительной готов
40 Затраты по 329 уже фактически построенным объектам на сумму 4
362,4 млн0 рублей числятся
на незавершенном строительстве, так как по различным причинам право государственной собственности
Ставропольского края на указанные объекты не зарегистрировано или объекты не переданы эксплуатирую
на 86 вновь построенных объекта общей стоимостью 3
259,2 млн0 рублей право государствен
ной собственности Ставропольского края не зарегистрировано и данные объекты не включены
в реестр государственного имущества Ставропольского края0 Основной причиной сложившейся
ситуации является отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на ко
затраты по реконструкции 44 сданных в эксплуатацию объектов социального и коммунального
назначения на общую сумму 899,8 млн0 рублей не переданы на балансы организаций (балан
содержателей), эксплуатирующих реконструируемые объекты, в связи с отсутствием в Став
ропольском крае нормативного правового акта, определяющего порядок передачи заказчиком-
по 43 объекту на общую сумму 587,4 млн0 рублей
осуществляется процесс передачи их в муни
ципальную собственность или эксплуатирующим организациям (по отдельным объектам отсут
ствует согласие эксплуатирующих организаций принять их на баланс)0 Например, по строитель
ству II очереди канализации и реконструкции водопроводных сетей г0 Новопавловска в общей
сумме 97,8 млн0 рублей отсутствует согласие ГУП СК «ЖКХ Кировского района» на прием на
баланс завершенных строительством объектов, по объекту «Благоустройство территории, при
легающей к зданию Управления ФСБ РФ по СК по ул0 Дзержинского, 332 в г0 Ставрополе» в
общей сумме 35,9 млн0 рублей отсутствует согласие эксплуатирующей организации на прием
50 По 329 объектам на сумму 983,8 млн0 рублей дальнейшее строительство нецелесообразно (в
основном из-за длительности строительства объекты пришли в негодное состояние и разрушились, а также
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
в результате изменения социально-экономической ситуации отпала потребность в продолжении строитель
ства отдельных объектов) и затраты по указанным объектам подлежат списанию или передаче муниципаль
Также на балансе Минприроды числятся в составе незавершенного строительства, фактически по
строенные в разные годы 5 объекта общей сметной стоимостью 698,4 млн0 рублей в связи с тем, что не
«Берегоукрепление на реке Подкумок в пос0 Подкумок», завершено строительством 4602804233,
«Инженерно-технические мероприятия по реконструкции берегоукрепления правого берега
реки Кубань в районе города Невинномысска», завершено строительством 4903404234, стои
«Расчистка русла реки Шведянка в с0 Шведино Петровского района (водосбросное сооруже
Муниципальные образования, на территории которых находятся данные объекты, отказываются
принимать их на баланс в связи с отсутствием средств, необходимых для их дальнейшего содержания и
Объекты, числящиеся в незавершенном строительстве, находятся на территориях муниципальных
образований Ставропольского края0 Учитывая, что большая часть данных объектов начата строительством
до вступления в действие Федерального закона от 2803204225 №353-ФЗ «Об общих принципах организа
ции местного самоуправления в Российской Федерации», земельные участки под строительство объектов
заказчику-застройщику ГУП «УКС СК» не выделялись0 Вместе с тем 92% незавершенных строительством
объектов строятся для муниципальных нужд, следовательно, являются муниципальными объектами0 В ре
зультате разграничения полномочий данные объекты не были переданы в муниципальную собственность
в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки, а в некоторых случаях в
Исходя из вышеизложенного, с целью сокращения (уменьшения) объемов незавершенного строи
тельства при формировании краевых адресных инвестиционных программ на очередной финансовый год и
на плановый период, в них в первую очередь необходимо включать незавершенные строительством соци
ально значимые объекты с высокой степенью строительной готовности, сконцентрироваться на объектах,
которые уже в ближайшее время должны быть введены в строй, а включение в указанные перечни новых
объектов строительства ограничить (включать их в перечень только при выделении средств федерального
Например, строительная готовность объекта «Водоснабжение и канализация с0 Канглы Минерало
водского района» по состоянию на 2302304235 составляла 86%0 Для завершения строительства объекта и
ввода его в эксплуатацию осталось освоить 37,7 млн0 рублей0 Учитывая то, что объект начали строить в
ноябре 4222 года с целью недопущения разрушения уже выполненных конструкций представляется целе
сообразным включить указанный объект в краевую адресную инвестиционную программу на 4236 год и
Аналогично, строительная готовность объекта «Казьминский групповой водопровод Кочубеевского
района» по состоянию на 2303304235 составляет около 84%0 Начало строительства объекта – декабрь 4223
года0 Для завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию осталось освоить 338,6 млн0 ру
Строительство средней школы в пос0 Мирный Предгорного района начато в 4227 году и по состоя
нию на 2302304235 выполнено работ на общую сумму 397,6 млн0 рублей0 Несмотря на прекращение финан
сирования строительства объекта из краевого бюджета подрядная организация ООО «Винсадский» про
должала строительство объекта за счет собственных средств, направив на эти цели около 349 млн0 рублей0
Фактически возведено 5-х этажное здание школы с устройством кровли и установкой оконных блоков, а
также подведены основные сети, начаты отделочные работы0 Учитывая социальную значимость объекта и
высокую степень его строительной готовности представляется целесообразным включить указанный объ
Также целесообразно профинансировать в ближайшее время завершение строительства следующих
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
«Реконструкция травматологического отделения государственного учреждения здравоохране
«Главный корпус краевого бюро судебно-медицинской экспертизы по ул0 Дзержинского, 92 в
С целью определения направлений использования и условий списания произведенных капиталь
ных вложений в объекты незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет
средств бюджета Ставропольского края до 4227 года, Правительством Ставропольского края принято поста
Межведомственная комиссия за прошедший период провела 8 заседаний, на которых было рассмо
трено состояние 33 объектов и приняты решения о списании произведенных капитальных вложений по 9
объектам и по 4 объектам (школы в п0 Прогресс Кировского района и в п0 Пролетарский Курского района)
принято решение о проведении их консервации и выполнении мероприятий, обеспечивающих ликвидацию
Фактически за указанный период реализовано только одно решение межведомственной комиссии – о
списании с баланса ГУП «УКС СК» произведенных капитальных вложений в объект незавершенного строи
тельства «Корректировка проекта застройки заповедной территории «Крепостной горы», г0 Ставрополь» в
По остальным предложениям межведомственной комиссии Правительством Ставропольского края
На проведение консервации школ в п0 Прогресс Кировского района и в п0 Пролетарский Курского
района и выполнение мероприятий, обеспечивающих ликвидацию угрозы для жизни и здоровья граждан, в
«Строительство комплекса переработки газа Северного Каспия в этилен и его производные (на
«Региональный индустриальный парк на территории г0 Невинномысска Ставропольского
Строительство объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для реализации всех плани
руемых в 4233 – 4235 годах региональных инвестиционных проектов в установленный инвестиционными
Более того, с большой степенью вероятности строительство объектов инженерной инфраструктуры,
необходимых для реализации регионального инвестиционного проекта «Создание комплекса по переработ
ке газа Северного Каспия в этилен, полиэтилен и полипропилен (I очередь)» не будет завершено до конца
По состоянию на 2302304235 остаток неиспользованных бюджетных ассигнований Инвестицион
ного фонда Российской Федерации, предусмотренных на создание в 4233 – 4234 годах объектов инженер
ной инфраструктуры, необходимых для реализации региональных инвестиционных проектов, составил 4
«Создание регионального индустриального парка в городе Невинномысске Ставропольского
«Металлургический завод СтавСталь0 3-ая очередь0 Комплекс прокатного цеха» – 699
268,7 тыс0
«Создание комплекса по переработке газа Северного Каспия в этилен, полиэтилен и полипропи
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Таким образом, Минстроем допущено несоблюдение принципа результативности и эффективности
использования бюджетных средств, установленного статьей 56 Бюджетного кодекса Российской Федера
ции в размере 4 877
687,8 тыс0 рублей и не приняты управленческие решения по своевременному освоению
Использование денежных средств, предусмотренных региональными инвестиционными проекта
ми «Создание регионального индустриального парка в городе Невинномысске Ставропольского края» и
«Металлургический завод СтавСталь0 3-я очередь0 Комплекс прокатного цеха», по состоянию на 2303204235
Однако социально-экономический эффект, предусмотренный перспективным планом развития ин
дустриального парка с комплексом мероприятий по его реализации на 4232 – 4234 годы, в результате функ
ционирования регионального индустриального парка в городе Невинномысске в течение 4232 – 4234 годов
Особую обеспокоенность вызывает реализация регионального инвестиционного проекта «Завод по
В соответствии с инвестиционным соглашением от 4803404233 №767 общая стоимость проекта со
средства консолидированного бюджета Ставропольского края – 82,59 млн0 рублей, в том числе
средства краевого бюджета – 86,98 млн0 рублей, средства бюджета г0 Ставрополя – 37,65 млн0
собственные средства Инвестора (ОАО «Научно-производственный концерн «ЭСКОМ»)
Ставропольский край осуществляет строительство наружных сетей электроснабжения к заводу ан
тибиотиков (высоковольтная линия ВЛ 332 кВ протяженностью 53,847 км; ПС 332132 кВ «Фармацевт»)
Город Ставрополь выполняет строительство внеплощадочных сетей водоснабжения, водоотведения
за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации – на 322% (885,95 млн0 ру
Ставропольским краем за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации выполнено
Процент строительной готовности объектов Ставропольского края (ВЛ 332 кВ протяженностью
Следует также отметить, что строительство высоковольтной линии ведется без разрешения на стро
Финансирование регионального инвестиционного проекта за счет средств Инвестора составило в
4233 году 34,9 млн0 рублей (закупка оборудования), что составляет 32,58% от планового объема, предусмо
тренного паспортом проекта на 4233 год и 2,96% от запланированного объема финансирования всего про
екта0 В 4234 – 4235 годах освоение средств инвестора не осуществлялось0 Работы по строительству объекта
Таким образом, инвестором не выполнены условия инвестиционного соглашения от 4803404233
В настоящее время в связи с невыполнением условий инвестиционного соглашения рассматривает
ся вопрос об исключении регионального инвестиционного проекта «Завод по производству лекарственных
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
В случае прекращения реализации проекта Министерство регионального развития Российской Фе
Учитывая то, что часть указанных средств уже использованы Ставропольским краем на строитель
ство ВЛ 332 кВ и ПС 332132 кВ «Фармацевт», потери бюджета Ставропольского края могут составить 643,9
В результате того, что в нарушение инвестиционного соглашения инвестором безотзывная банков
ская гарантия в обеспечение исполнения обязательств по финансированию проекта и возмещению убытков,
связанных с расторжением соглашения не предоставлялась, Правительству края весьма проблематично бу
Отдельными государственными заказчиками – разработчиками и координаторами краевых целевых
программ принимались не всегда обоснованные решения о включении тех или иных объектов в КЦП, а
Так, министерство жилищно-коммунального хозяйства края при разработке КЦП «Модернизация
жилищно-коммунального комплекса в Ставропольском крае на 4232-4234 годы» включило в нее объект
«Подающий водовод на очистные сооружения г0 Ставрополя (в т0 ч0 ПИР)»0 На разработку проектно-сметной
документации (далее – ПСД) и прохождение ее государственной экспертизы в 4233 году МУП «Водоканал»
Однако строительство данного водовода, как это предусмотрено ПСД, на территории государствен
ного природного заказника «Русский лес» в соответствии с положением о государственных природных
заказниках краевого значения «Русский лес», «Дюна», утвержденным постановлением Правительства Став
Следовательно, указанный объект включен в КЦП необоснованно, а средства МУП «Водоканал» г0
Ставрополь на создание ПСД по указанному объекту в сумме 39
874,4 тыс0 рублей были использованы без
Также министерством культуры Ставропольского края при разработке КЦП «Культура Ставрополья
на 4229-4233 годы» в нее включен объект «Реконструкция существующего 4-х этажного здания с надстрой
Однако при включении указанного объекта в КЦП и Адресную программу не было учтено, что
здание по ул0 Артема, 57, «А» в г0 Ставрополе находится в федеральной собственности и закреплено на
праве хозяйственного ведения за ФГУП «ВГТРК», которое не дало согласие на реконструкцию указанного
При формировании КЦП и Адресных программ не соблюдался принцип, в соответствии с которым
первоочередному включению в Адресные программы подлежат социально значимые объекты с более высо
Так, например, строительство средней школы на 722 мест в п0 Мирном Предгорного района начато
С учетом работ, выполненных подрядчиком за счет собственных средств, строительная готовность
Другой школы в п0 Мирном нет, поэтому все дети школьного возраста вынуждены ездить в школу
Также строительство школы на 594 учащихся в хуторе Пролетарском Курского района было начато
в 3993 году0 С 4227 года средства на строительство объекта не выделялись0 В связи с длительностью строи
Объект расположен на территории существующей школы0 В настоящее время площадка, на которой
строится объект, не ограждена, в результате чего на объекте сохраняется угроза здоровью и жизни людей
В то же время по данным министерства образования Ставропольского края и администрации Кур
ского муниципального района имеется потребность в строительстве объекта, так как в существующей шко
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
ле, построенной в 82-х годах, обучается 558 учащихся при вместимости школы 94 учащихся0 Спортивные и
При строительной готовности 63% данный объект не включен в Адресные программы0 Для про
должения строительства и определения сметной стоимости потребуется корректировка проектно-сметной
Строительство школы на 582 мест в пос0 Прогресс Кировского района
осуществлялось в 3999-3999
В результате длительных атмосферных воздействий возведенные конструкции здания школы нахо
В то же время по данным министерства образования Ставропольского края и администрации Киров
ского муниципального района потребность в строительстве объекта существует, так как в поселке Прогресс
школа отсутствует, имеется 386 ребенка школьного возраста, которые вынуждены обучаться за пределами
края – в поселке Приреченском Кабардино-Балкарской республики, расположенной в 9 км от пос0 Про
При строительной готовности объекта 39% он не включен в Адресные программы0 Для продолже
ния строительства и определения сметной стоимости потребуется корректировка проектно-сметной доку
В то же время в 4234 году было начато строительство Северо-Кавказского казачьего кадетского
корпуса в г0 Кисловодске сметной стоимостью 4
245,9 млн0 рублей0 За счет указанных средств можно за
Только на проведение проектно-изыскательских работ по указанному объекту уже использованы
средства бюджета Ставропольского края в сумме
98 987 тыс0 рублей0 Указанных средств вполне хватило
Несмотря на то, что проектно-изыскательские работы по указанному объекту были выполнены по
поручению Председателя Правительства Российской Федерации (в то время – Путин В0В0), средства на его
строительство в 4235 году не выделялись и на 4236 год и плановый период 4237 – 4238 годов не предусмо
Включение в
нвестиционные программы социально значимых объектов строительства,
сметная стоимость которых составляет более 3,2 млрд0 рублей (только за счет бюджета Ставрополь
ского края без привлечения средств федерального бюджета) приведет к увеличению суммы неза
вершенного строительства и велика вероятность того, что указанные объекты станут очередными
Безрезультативное (неэффективное) использование бюджетных средств при строительстве
Минстроем края допускалось безрезультативное (неэффективное) использование бюджетных
средств на создание проектно-сметной документации по объектам, строительство которых в дальнейшем
не финансировалось и не осуществлялось и финансирование строительства данных объектов на 4235 – 4237
В результате постоянно меняющихся требований к нормативам проектирования и к объектам строи
И даже в случае принятия решения в дальнейшем о строительстве данных объектов проектно-
сметная документация потребует переработки или доработки с последующим прохождением государствен
Например, в 4228 году по объекту «Дворец зимних видов спорта по
ул0 Тухачевского в г0 Ставропо
ле» сметной стоимостью 4
289,8 млн0 рублей выполнены проектно-изыскательские работы (далее – ПИР),
ограждение стройки и частично подведены сети на общую сумму 336,7 млн0 рублей0 На этом этапе строи
тельство объекта было приостановлено и дальнейшее его финансирование не предусматривалось0 Таким
Аналогично на выполнение ПИР были направлены средства по объектам, которые в дальнейшем не
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Ставропольский клинический перинатальный центр (по ул0 Семашко) – 324,9 млн0 рублей (в 4234
году по поручению Председателя Правительства Российской Федерации выполнены проектно-
изыскательские работы по объекту «Ставропольский клинический перинатальный центр» на
ул0 Семашко)0 Сметная стоимостью объекта составила 7
996,6 млн0 рублей0 Только на создание
проектно-сметной документации по указанному объекту уже использованы средства бюджета
Из-за дороговизны указанного объекта средства на его строительство из федерального и краевого
С большой степенью вероятности можно предположить, что указанный проект сметной стоимостью
996,6 млн0 рублей реализован не будет0 В настоящее время решается вопрос о выделении из федерального
бюджета средств в объеме, в 4,7 раза меньше чем планировалось - около 4,2 млрд0 рублей на строительство
акушерского корпуса с реконструкцией существующего здания перинатального центра по ул0 Ломоносова,
Приспособление недвижимого памятника истории и культуры «Народный дом» конца ХIХ века
под «Ставропольский краевой театр кукол» в г0 Ставрополе, пр0 Октябрьской Революции, 59
– на создание проектно-сметной документации по указанному объекту направлено 38,4 млн0
Увеличение производительности Светлоградского группового водопровода – на создание
Северный групповой водопровод с0 Грушевское, с0 Калиновское, с0 Северное Александровского
района – на создание проектно-сметной документации по указанному объекту направлено 33,8
Завод по производству инулина и фруктозы в с0 Курсавка – на создание проектно-сметной до
Всего только по 38 таким объектам на выполнение ПИР безрезультативно (неэффективно) было
По некоторым объектам, начатым строительством 32 – 37 лет назад и приостановленных строитель
ством без проведения необходимых работ по их консервации, в случае принятия решения о продолжении
строительства необходимо будет проводить соответствующие мероприятия по обследованию объекта, вос
становлению или сносу разрушенных конструкций, переработке проектно-сметной документации0 Указан
По объектам водопроводно-канализационного хозяйства, начатым строительством 32-42 лет назад и
приостановленным строительством, в результате того, что они не эксплуатировались, трубопроводы вышли
из строя, а оборудование морально устарело0 Дальнейшее их строительство без восстановления ранее по
строенных но разрушенных коммуникаций является нецелесообразным0 Средства, ранее направленные на
Например, на строительство запасного водоема-отстойника Новоставропольского водопровода, на
Аналогично на строительство объекта «Водоснабжение с0 Серафимовское» в 4225 – 4227 годах ис
Только на строительство 36 таких объектов, начатых строительством в 3989 – 4224 годах и приоста
новленных строительством в 4225 – 4228 годах, безрезультативно (неэффективно) было использовано 84,7
Также не в достаточной степени эффективно использовались средства по объектам строительства,
Так, в целях стабилизации уровня воды в озере Лысый Лиман и улучшения экологической ситуации
на природном водном объекте Минприроды в 4228-4234 годах велось строительство объекта «Проведение
Строительство объекта закончено в 4234 году0 Однако объект стоимостью 56,9 млн0 рублей до на
стоящего момента в эксплуатацию не введен по причине того, что проектом не были предусмотрены работы
по укреплению построенной земляной плотины (дамбы)0 Указанное привело к размыванию водой низового
откоса земляной плотины по всей длине (3592 м) и ухудшению экологической ситуации на природном во
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
дном объекте - озере Лысый Лиман (снижает качество воды, ухудшает условия обитания птиц и условия
Следует отметить, что для укрепления плотины (дамбы), предотвращения угрозы подтопления и
введения объекта в эксплуатацию требуется дополнительное выделение средств из бюджета Ставрополь
Минстроем края, заказчиком-застройщиком ГУП «УКС СК» и подрядными организациями не со
блюдались нормативные сроки строительства объектов капитального строительства0 Объекты с норматив
ным сроком строительства 3-4 года фактически строятся несколько лет, а в некоторых случаях и десятиле
Так, например, строительство объекта «Главный корпус краевого бюро судебно-медицинской экс
пертизы по ул0 Дзержинского, 92 в 85 квартале
г0 Ставрополя» начато в феврале 3997 года и при норматив
ном сроке строительства 36 месяцев фактически строится уже более 38 лет0 За этот период построено зда
ние главного корпуса бюро судебно-медицинской экспертизы (5-х этажное кирпичное здание с подвалом и
Реставрация и реконструкция недвижимого памятника истории и культуры – Краевой библиотеки
им0 М0Ю0 Лермонтова в г0 Ставрополе начата в июле 4222 года и при нормативном сроке строительства
43 месяц продолжается уже более 35 лет0 В 4233 году выполнена корректировка научно-проектной доку
ментации и проведена ее государственная экспертиза0 Строительная готовность объекта по состоянию на
Строительство объекта «Расширение и реконструкция очистных сооружений канализации с доо
чисткой в г0 Минеральные Воды» начато в 3998 году и при нормативном сроке строительства 52 месяцев
(4,7 года) фактически строится уже более 37 лет0 Первый пусковой комплекс объекта введен в эксплуата
Аналогичная ситуация сложилась по абсолютному большинству объектов, государственным заказ
чиком по которым является Минстрой, а заказчиком-застройщиком выступает ГУП «УКС СК»0 Несоблю
дение нормативных сроков строительства большинства объектов, превращение их в долгострои вызвано в
основном недостаточным ежегодным финансированием указанных объектов (а в отдельных случаях – пре
В результате того, что продолжительность строительства большинства объектов (особенно объек
тов коммунальной инфраструктуры) значительно превышает нормативные сроки (в отдельных случаях в
несколько раз, а то и в десятки раз) происходит существенное увеличение фактической стоимости работ,
разрушение и износ уже выполненных конструкций, частичное моральное старение технических решений,
Без принятия действенных мер по приведению объемов капитальных вложений в соответ
ствие с нормативными сроками строительства объектов бюджетные расходы на капитальные вложе
Реализация краевой целевой программы «Жилище» в Ставропольском крае на 4232 - 4234 годы
была направлена на повышение платежеспособного спроса населения на жилье через развитие различных
форм жилищного кредитования, в первую очередь – ипотечного жилищного кредитования, а также на адек
из 33 целевых индикаторов
, которые планировалось достичь посредством выполнения ме
роприятий КЦП «Жилище» на 4232-4234 годы,
достигнут лишь 3 показатель
(количество разработанной
градостроительной документации муниципальных образований Ставропольского края), выполнение кото
Один из целевых индикаторов - «доведение годового объема ввода в эксплуатацию жилья в крае»
- отражает не результаты, достигнутые при реализации мероприятий реализации КЦП «Жилище» на 4232
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
- 4234 годы, а развитие строительной отрасли в целом в крае (в рамках Подпрограммы введено в эксплуа
тацию 3,9 тыс0 кв0 м жилья, целевым индикатором и показателем подпрограммы было предусмотрено вве
Реализация программы в части развития системы ипотечного жилищного кредитования, комму
нальной, транспортной инфраструктуры и строительства доступного жилья в Ставропольском крае не по
исполнителем мероприятий по совершенствованию системы ипотечного жилищного кредито
вания был определен ГУП СК «Свой дом», которое еще с 4228 года прекратило деятельность
по выдаче ипотечных займов в связи с отсутствием оборотных средств, и имело неудовлетвори
мероприятия по оказанию государственной поддержки жителям края в улучшении жилищных
условий путем предоставления субсидий кредитным организациям, выдавшим ипотечные кре
диты физическим лицам на строительство (приобретение) жилья с привлечением материнского
(семейного) капитала, а также молодым учителям на возмещение части затрат по ипотечному
кредиту были включены в программу только в сентябре и декабре 4234 года, то есть к оконча
Цель программы, утвержденной на новый трехлетний период – КЦП «Жилище» на 4235-4237 годы
и входящих в ее состав 5 подпрограмм аналогична программе предыдущего периода – обеспечить населе
ние края доступным и качественным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищ
В связи с тем, что за 9 месяцев 4235 года все 8 целевых индикатора, которые планируется достичь
по итогам 4235 года посредством выполнения мероприятий КЦП «Жилище» на 4235-4237 годы
(в ред0 от
, не выполнены, с большой долей вероятности можно предположить, что за 4235 год не будет
Содержащиеся в данной КЦП мероприятия в части стимулирования массового строительства жилья
экономкласса и развития системы ипотечного жилищного кредитования по своей сути являются крайне не
Так, в части стимулирования массового строительства жилья экономкласса
в КЦП «Жилище» не
Единственное мероприятие («Реализация инвестиционного проекта по строительству нового це
ментного производства в Ставропольском крае»), на которое предусматривались средства – однако вне
бюджетные – за 9 месяцев 4235 года не реализовывалось, финансирование за счет внебюджетных средств в
В части развития коммунальной инфраструктуры в целях строительства жилья экономкласса за счет
средств бюджета Ставропольского края предусмотрено строительство только одного объекта – «Застройка
жилого микрорайона в 748 квартале по ул0 Пирогова в г0 Ставрополе (3-ая очередь – инженерные сети)»,
строительство которого началось в 4229 году и по состоянию на 3 января 4235 года процент строительной
готовности инженерных сетей
составляет лишь 54%
(при этом по прошествии 3,7 лет с момента проведе
ния Контрольно-счетной палатой Ставропольского края проверки строительства данного объекта процент
строительной готовности увеличился незначительно с 48% (по состоянию на 3 мая 4233 года) до 54%)0 При
этом финансирование строительства данного объекта как в 4235 году, так и на 4236-4237 годы не предусмо
Мероприятие по предоставлению субсидий за счет средств краевого бюджета российским кредит
ным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, в том числе ипотечным, выданным
физическим лицам на строительство (приобретение) жилья с привлечением материнского (семейного) ка
питала, которое реализовывалось как в 4234 году, так и в 4235 году, не привело к ожидаемому социально-
экономическому эффекту0 Эффективность данного мероприятия оказалась крайне низкой, в связи с чем
считаем, что из предусмотренного объема финансирования на 4235 году в сумме 32 млн0 рублей максималь
По мнению Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, инвестирование средств краевого
бюджета в уставный капитал ОАО «Ипотечное инвестиционное агентство Ставропольского края» имеет яв
ные преимущества по сравнению с мероприятием по предоставлением субсидий кредитным организациям
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
на возмещение выпадающих доходов по кредитам, в том числе ипотечным, выданным физическим лицам
на строительство или приобретение жилья на первичном рынке Ставропольского края с привлечением ма
теринского (семейного) капитала0 Однако в настоящее время деятельность ОАО «Ипотечное инвестицион
ное агентство Ставропольского края» не приводит к должному эффекту в части развития системы государ
ственного ипотечного кредитования с низкой процентной ставкой по причине недостаточности уставного
В связи с вероятным не освоением в 4235 году более 82% выделенных средств краевого бюджета – в
сумме более 8 млн0 рублей и повторением такой ситуации в последующих годах при сохранении аналогич
ного объема финансирования считаем целесообразным указанные средства перераспределить на увеличе
Увеличение уставного капитала
ОАО «Ипотечное инвестиционное агентство Ставропольского
довести общий объем внебюджетных инвестиций со стороны ОАО «Агентство по ипотечному
жилищному кредитованию» (далее - Федеральное агентство) до 3 млрд0 рублей ежегодно, то
есть на каждый вложенный рубль краевых средств в уставный капитал Ипотечного агентства
Ставропольского края будет привлечено не менее 32 рублей средств Федерального агентства в
увеличить объем выдачи ипотечных жилищных кредитов по более низким ставкам, в том числе
привлечь в край дополнительные инвестиции на строительство нового жилья в рамках програм
мы Федерального агентства «Стимул» (программа по стимулированию кредитования застрой
щиков по пониженным ставкам, реализующих проекты строительства жилья экономического
класса, и физических лиц, приобретающих возводимое в рамках данных проектов жилье), уча
30 Проверкой законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюд
жетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государ
ственной собственности и собственности муниципальных образований Ставропольского края установлены
3030 В настоящее время в Ставропольском крае сложилась ситуация, когда ни один орган испол
нительной власти не располагает полной информацией обо всех объектах строительства Ставропольского
Отсутствие единого свода аналитических данных по всем объектам строительства края затрудняет
принятие обоснованных решений о включении объектов в долгосрочные краевые целевые адресные инве
3040 Стоимость незавершенного строительства, числящегося на балансе ГУП «УКС СК», за 4232
– 4234 годы возросла в 3,6 раза с 9,2 млрд0 рублей по состоянию на 2302304232 до 9,8 млрд0 рублей по со
3050 По данным ГУП «УКС СК» по состоянию на 2302304235 из 497 объектов, не завершенных строи
а) По 85 объектам на сумму 8
958,3 млн0 рублей, имеющим различную степень строительной готов
б) Затраты по 329 уже фактически построенным объектам на сумму 4
362,4 млн0 рублей числятся
на незавершенном строительстве, так как по различным причинам право государственной собственности
Ставропольского края на указанные объекты не зарегистрировано или объекты не переданы эксплуатирую
на 86 вновь построенных объекта общей стоимостью 3
259,2 млн0 рублей право государствен
ной собственности Ставропольского края не зарегистрировано и данные объекты не включены
в реестр государственного имущества Ставропольского края0 Основной причиной сложившейся
ситуации является отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на ко
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
затраты по реконструкции 44 сданных в эксплуатацию объектов социального и коммунального
назначения на общую сумму 899,8 млн0 рублей не переданы на балансы организаций (балан
содержателей), эксплуатирующих реконструируемые объекты, в связи с отсутствием в Став
ропольском крае нормативного правового акта, определяющего порядок передачи заказчиком-
по 43 объекту на общую сумму 587,4 млн0 рублей
осуществляется процесс передачи их в му
ниципальную собственность или эксплуатирующим организациям (по отдельным объектам нет
в) По 329 объектам на сумму 983,8 млн0 рублей дальнейшее строительство нецелесообразно (объ
екты находятся в неудовлетворительном состоянии) и затраты по указанным объектам подлежат списанию
3060 Минстроем, заказчиком-застройщиком ГУП «УКС СК» и подрядными организациями не со
блюдались нормативные сроки строительства подавляющего большинства объектов капитального строи
тельства в крае0 Объекты с нормативным сроком строительства 3-4 года фактически строятся десятилетия и
превращаются в долгострои, в результате чего происходит существенное увеличение фактической стоимо
сти работ, разрушение и износ уже выполненных конструкций, частичное моральное старение технических
Главной причиной указанного является недостаточное ежегодное финансирование (а в отдельных
Без принятия действенных мер по приведению объемов капитальных вложений в соответствие с
нормативными сроками строительства объектов бюджетные расходы на капитальные вложения не будут в
3070 По мнению Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, с целью сокращения (умень
шения) объемов незавершенного строительства при формировании краевых адресных инвестиционных
программ на очередной финансовый год в них, в первую очередь, необходимо включать незавершенные
строительством социально значимые объекты с высокой степенью строительной готовности, сконцентри
3080 Межведомственной комиссией по определению направлений использования и условий списа
ния произведенных капитальных вложений в объекты незавершенного строительства, финансирование ко
торых осуществлялось за счет средств бюджета Ставропольского края до 4227 года, с момента образования
(3802704233) из 33 рассмотренных объектов фактически реализовано только одно решение – о списании с
баланса ГУП «УКС СК» произведенных капитальных вложений в объект незавершенного строительства
«Корректировка проекта застройки заповедной территории «Крепостной горы», г0 Ставрополь» в сумме
596,9 тыс0 рублей (распоряжение Правительства Ставропольского края от 3902604235 №325-рп)0 По осталь
ным предложениям межведомственной комиссии Правительством Ставропольского края решения не при
40 Проверкой хода реализации в 4233 – 4234 годах и истекшем периоде 4235 года инвестиционных
4030 В 4233 – 4234 годах и истекшем периоде 4235 года при государственной поддержке за счет бюд
жетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее – Фонд) в Ставропольском
«Создание регионального индустриального парка в городе Невинномысске Ставропольского
«Создание комплекса по переработке газа Северного Каспия в этилен, полиэтилен и полипро
4040 Строительство объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для реализации всех пла
нируемых в 4233 – 4235 годах региональных инвестиционных проектов, в установленный инвестиционны
Более того, с большой степенью вероятности строительство объектов инженерной инфраструктуры,
необходимых для реализации регионального инвестиционного проекта «Создание комплекса по переработ
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
ке газа Северного Каспия в этилен, полиэтилен и полипропилен (I очередь)» не будет завершено до конца
4050 По состоянию на 2302304235 остаток неиспользованных бюджетных ассигнований Фонда, пред
усмотренных на создание в 4233 – 4234 годах объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для
реализации региональных инвестиционных проектов, составил 4 877
687,8 тыс0 рублей, в том числе по про
«Создание регионального индустриального парка в городе Невинномысске Ставропольского
«Металлургический завод СтавСталь0 3-ая очередь0 Комплекс прокатного цеха» – 699
268,7 тыс0
«Создание комплекса по переработке газа Северного Каспия в этилен, полиэтилен и полипропи
Таким образом, Минстроем допущено несоблюдение принципа результативности и эффективности
использования бюджетных средств, установленного статьей 56 Бюджетного кодекса Российской Федера
ции в сумме 4 877
687,8 тыс0 рублей и не приняты управленческие решения по своевременному освоению
4060 В нарушение пункта 5 Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Фон
да, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2302504228 №356, и пункта 9
Положения об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные
ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правитель
ства Российской Федерации от 3902704232 №573, в проверенном периоде отчетность и информацию о ходе
реализации региональных инвестиционных проектов на территории Ставропольского края в Минрегион
развития представлял не ответственный исполнитель (Минстрой), а министерство экономического разви
4070 В отчетах о ходе выполнения работ (мероприятий) по реализации региональных инвестицион
ных проектов, направленных министерством экономического развития Ставропольского края в Минреги
онразвития, объем освоенных средств Фонда на 389,75 млн0 рублей занижен, а объем освоенных средств
краевого бюджета на 68,39 млн0 рублей завышен по сравнению с аналогичными данными Минстроя края,
4080 В нарушение инвестиционных соглашений инвесторы трех проектов (кроме инвестора проекта
«Создание комплекса по переработке газа Северного Каспия в этилен, полиэтилен и полипропилен (I оче
редь)») ежегодно не предоставляли Правительству Ставропольского края безотзывную банковскую гаран
тию в обеспечение исполнения обязательств инвестора по финансированию проекта и возмещению убыт
ков, связанных с расторжением соглашения, в результате чего в ходе реализации инвестиционных проектов
сформировались условия, позволяющие инвесторам не исполнять свои обязательства по инвестиционным
4090 В нарушение положений инвестиционных соглашений на момент проведения настоящей про
верки ни к одному из четырех заключенных соглашений дополнительные соглашения, содержащие планы-
4080 В нарушение подпункта «е» пункта 59 Правил формирования и использования бюджетных ас
сигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденных постановлением Правитель
ства Российской Федерации от 2302504228 №356, а также положений инвестиционных соглашений, ни од
4090 Правительством Ставропольского края систематически не выполнялись запросы и отдельные
поручения Минрегионразвития о необходимости представления в кратчайшие сроки планов – графиков
финансирования и реализации проектов, копий безотзывных банковских гарантий в обеспечение испол
нения инвесторами обязательств по реализации проектов и других документов, предоставление которых
40320 Проверкой хода реализации регионального инвестиционного проекта «Завод по производству
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
4032030 Начиная с 4233 года и на момент проведения проверки (ноябрь 4235 года) работы по строи
В результате систематического невыполнения инвестором – открытым акционерным обществом
Научно-производственным концерном «ЭСКОМ» и Правительством Ставропольского края своих обяза
тельств в рамках реализации инвестиционного проекта, ввод в эксплуатацию завода по производству анти
Существует вероятность того, что в случае прекращения реализации проекта Правительство
Ставропольского края должно будет обеспечить возврат субсидии в доход федерального бюджета в раз
мере 885
952,2 тыс0 рублей, а также возместить убытки другим сторонам Инвестиционного соглашения
№7670 Указанное может повлечь дополнительную нагрузку на бюджет Ставропольского края в объеме
4032040 По состоянию на 2303204235 финансирование проекта «Завод по производству готовых ле
карственных форм антибиотиков» за счет средств ОАО НПК «ЭСКОМ» составило 34
972,2 тыс0 рублей или
Финансирование за счет средств краевого бюджета, запланированное в 4233 году в объеме 86
40330 Освоение денежных средств, предусмотренных региональными инвестиционными проектами
«Создание регионального индустриального парка в городе Невинномысске Ставропольского края» и «Ме
таллургический завод СтавСталь0 3-я очередь0 Комплекс прокатного цеха», по состоянию на 2303204235
Однако в результате функционирования регионального индустриального парка в городе Невинно
мысске в течение 4232 – 4234 годов и 9 месяцев 4235 года социально-экономический эффект (налоговые
поступления в бюджеты всех уровней, создание новых рабочих мест и т0 д0), предусмотренный перспектив
ным планом развития индустриального парка с комплексом мероприятий по его реализации на 4232 – 4234
50 Проверкой установлены случаи, когда принимались не всегда обоснованные решения о вклю
чении тех или иных объектов в краевые целевые программы, а значит, эти объекты также необоснованно
5030 При разработке краевой целевой программы «Культура Ставрополья на 4229-4233 годы» (ко
ординатор программы – министерство культуры Ставропольского края, государственный заказчик – Мин
строй) в нарушение положений статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 9 статьи
99 Бюджетного кодекса Российской Федерации в нее необоснованно включен объект «Реконструкция су
ществующего 4-х этажного здания с надстройкой мансардного этажа по ул0 Артема, 57 «А» в г0 Ставрополе
(в т0ч0 ПИР)»0 Указанное здание находится в федеральной собственности и закреплено на праве хозяйствен
5040 При разработке краевой целевой программы «Модернизация жилищно-коммунального ком
плекса в Ставропольском крае на 4232-4234 годы» (координатор программы – министерство жилищно-
коммунального хозяйства Ставропольского края, государственный заказчик – Минстрой) в нее необосно
ванно включен объект «Подающий водовод на очистные сооружения г0
Ставрополя (в т0 ч0 ПИР)», так как
строительство данного водовода на территории государственного природного заказника «Русский лес» в
соответствии с положением о государственных природных заказниках краевого значения «Русский лес»,
«Дюна», утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 3402904227 №336-п, не
5050 В нарушение части 8 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации были необоснован
объект «Строительство учебно-тренировочного комплекса пожарно-спасательной службы МЧС
России по СК с пожарным депо на 3 выезд в районе 699-698 км федеральной дороги «Кавказ»
г0 Пятигорск» - в краевую целевую программу «Обеспечение пожарной безопасности учрежде
ний образования, здравоохранения, социальной защиты населения и развитие противопожарной
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
объект «Реконструкция существующего здания под размещение изолятора временного содер
5060 При формировании краевых целевых и Адресных программ не соблюдался установленный Пра
вилами формирования и реализации долгосрочной целевой адресной инвестиционной программы (утверж
дены постановлением Правительства Ставропольского края от 4802804229 №447-п) принцип, в соответствии
с которым первоочередному включению в Адресные программы подлежат социально значимые объекты с
Так, в краевые целевые и Адресные программы не были включены следующие социально-значимые
5070 Минстроем в течение 4234 года при отсутствии правовых оснований путем заключения государ
ственных контрактов и договоров на реконструкцию фельдшерско-акушерского пункта в пос0 Урожайном,
находившегося в 4234 году в муниципальной собственности, были приняты расходные обязательства в
общей сумме 33
572,9 тыс0 рублей, не являющиеся расходными обязательствами бюджета Ставропольского
края, чем были нарушены требования статьи 36 и пункта 9 статьи 99 Бюджетного кодекса Российской Фе
60 Проверкой выявлены безрезультативные (неэффективные) расходы или расходы с нарушением
принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей
6030 Средства бюджета Ставропольского края общей сумме 587,9 млн0 рублей в соответствии со
статьей 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации использованы безрезультативно (неэффективно), в
485,4 млн0 рублей, направленные Минстроем в 4224 – 4234 годах на создание проектно-сметной
документации по 38 объектам, строительство которых в дальнейшем не осуществлялось и в
84,7 млн0 рублей, направленные на строительство 36 объектов, начатых строительством в 3989 –
4224 годах и приостановленных строительством в 4225 – 4228 годах, финансирование которых
6040 Средства бюджета Ставропольского края, направленные Минприроды на строительство при
родоохранительных объектов в общей сумме 552 969,7 тыс0 рублей использованы с нарушением принципа
результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 56 Бюд
604030 Объект «Проведение комплекса мероприятий по стабилизации уровня воды в озере Лысый
Лиман» стоимостью 56
955,4 тыс0 рублей (с учетом ПИР) до настоящего момента в эксплуатацию не введен
по причине того, что проектом не были предусмотрены работы по укреплению построенной земляной пло
тины (дамбы), что привело к размыванию водой низового откоса земляной плотины по всей длине (3592 м)
Для выполнения работ по укреплению построенной земляной плотины (дамбы) и введения объекта
в эксплуатацию требуется дополнительное выделение бюджетных ассигнований в сумме 56
222,2 тыс0 ру
604040 В связи с большим объемом работ, не учтенных проектом, разработанным ООО «Севкав
гипроводхоз» в 4229 году, выполнена корректировка проектной документации объекта «Защита г0
неральные Воды от склонового стока с горы Змейка» (стоимость ранее выполненных работ составляет
На 2303204235 для завершения строительства указанного объекта необходимы бюджетные средства
в объеме 75
845,6 тыс0 рублей, но из-за длительного времени строительства объекта (8 лет), для ввода его в
эксплуатацию понадобится дополнительное выделение бюджетных ассигнований на проведение текущего
6050 Средства бюджета Ставропольского края, направленные муниципальным образованиям в виде
субсидий на строительство объектов муниципальной собственности в общей сумме 49
329,2 тыс0 рублей,
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
израсходованы с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных
объекты «Водоснабжение в с0 Юца Предгорного района (4-я очередь строительства)» стоимо
стью 32
872,2 тыс0 рублей и «Строительство артезианской скважины, пос0 Славенский» стои
мостью 7
429,8 тыс0 рублей в эксплуатацию не введены, так как требуется произвести допол
нительные работы на что необходимо выделение дополнительных бюджетных ассигнований0
На момент проведения контрольного мероприятия муниципальными образованиями Юцким
сельсоветом Предгорного района и Темижбекским сельсоветом Новоалександровского района
не проведена корректировка проектно-сметной документации на выполнение дополнительных
строительство объектов «Водоснабжение, х0 Черкасский» и «Водоснабжение, х0 Петровский»
общей стоимостью 32
388,7 тыс0 рублей завершено соответственно 3903404232 и 38032042320 При
этом данные водопроводы с момента ввода в эксплуатацию (с 4232 года) фактически не функ
проектно-сметная документация объекта «Строительство физкультурно-оздоровительного ком
плекса в с0 Новоселицком», на разработку которой в 4228 году направлено 3
282,9 тыс0 рублей,
не отвечает современным требованиям (проекты спортивных сооружений необходимо разраба
тывать с применением новых технологий, внедрения инновационных решений в области энер
госбережения, экологической безопасности, максимальной комфортности, возможности прове
6060 В нарушение части 5 статьи 58 Федерального закона от 4902904227 №96-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» администрациями муниципальных образований села Отказного Советского района, Ивановского
сельсовета Кочубеевского района, Рощинского и Мирненского сельсовета Курского района, Старопавлов
ского сельсовета Кировского района заключены муниципальные контракты на выполнение работ по строи
тельству и реконструкции объектов «Реконструкция Дома культуры муниципального учреждения культуры
«Культурно-досуговый центр», ул0 Мостовая, с0 Отказное Советского района Ставропольского края», «Га
зораспределительные сети низкого давления, х0 Калиновский», «Газоснабжение аула Али-Кую», «Газос
набжение улиц Школьная, Новая, Западная х0 Березкин», «Строительство разводящих газовых сетей в п0
Бурунный», «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в ст0 Старопавловской» на усло
виях, не соответствующих условиям, указанным в аукционных документациях (завышен индекс изменения
В результате необоснованного завышения стоимости работ по указанным объектам бюджетные
средства в общей сумме 7
249,7 тыс0 рублей израсходованы с нарушением принципа результативности и
эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 56 Бюджетного кодекса Рос
70 В нарушение статьи 3 и части 3 статьи 73 Градостроительного кодекса Российской Федерации
отдельными государственными и муниципальными заказчиками строительство объектов велось без разре
строительство объекта «Наружные сети электроснабжения к заводу по производству лекар
строительство объекта «Реконструкция здания государственного образовательного учреждения
дополнительного образования детей «Краевая детско-юношеская спортивная школа (комплекс
реконструкция пожарного депо под учебную часть (ул0 6-я Промышленная, 5, г0 Ставрополь) - с
строительство объекта «Проведение комплекса мероприятий по стабилизации уровня воды в
«Защита г0
Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка (корректировка)» на протя
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
7050 Муниципальным образованием Юцкого сельсовета Предгорного района строительство объекта
«Водоснабжение в с0 Юца Предгорного района (4-я очередь строительства)» - в период с декабря 4233 года
7060 Муниципальным образованием Темижбекского сельсовета Новоалександровского района стро
7070 Администрацией муниципального образования Труновского сельсовета и отделом капитально
го строительства администрации города Георгиевска строительство комплексных спортивных площадок с0
7080 Государственным заказчиком Минстроем и заказчиком-застройщиком ГУП «УКС СК» рекон
струкция фельдшерско-акушерского пункта в поселке Урожайном Предгорного района осуществлялась в
4234 – 4235 годах при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором
80 Проверкой выявлены нарушения и недостатки при реализации ПНП «Доступное и комфортное
жилье» и краевых целевых программ «Жилище» в Ставропольском крае на 4232 - 4234 годы и на 4235 4237
8030 Всего на реализацию ПНП «Доступное и комфортное жилье» (трех мероприятий – «субсиди
рование молодых семей при приобретении жилья», «предоставление социальных выплат на приобретение
жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством», «обеспечение жильем ве
теранов и инвалидов») в Ставропольском крае в 4232-4234 годах и за 9 месяцев 4235 года было выделено
бюджетных средств в сумме 6
277,8 тыс0 рублей, в том числе: средств федерального бюджета – в сумме
299,6 тыс0 рублей (93,5% от общего объема финансирования), средств бюджета Ставропольского края
– в сумме 435
967,3 тыс0 рублей (7,4% от общего объема финансирования), средств местных бюджетов – в
Выделенные на реализацию мероприятий ПНП «Доступное и комфортное жилье» бюджетные сред
ства в целом освоены в сумме 5
562,4 тыс0 рублей, что составляет 83,8% от фактического объема финан
8040 Два мероприятия ПНП «Доступное и комфортное жилье», направленных на предоставление со
циальных выплат на приобретение жилья категориям граждан, установленным федеральным законодатель
ством, и обеспечение жильем ветеранов и инвалидов, реализовывались в Ставропольском крае без включения
в состав мероприятий КЦП «Жилище» на 4232-4234 годы и на 4235-4237 годы, поскольку выполнение данных
обязательств в соответствии с законодательством относится к расходным обязательствам Российской Федера
8050 В рамках мероприятия «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья категориям
граждан, установленным федеральным законодательством» ПНП «Доступное и комфортное жилье» всего
в течение 4232-4234 годов и 9 месяцев 4235 года было фактически профинансировано 758 сертификатов на
общую сумму 993
729,2 тыс0 рублей (97,7% от предусмотренного объема финансирования по сертификатам
в общей сумме 849
434,8 тыс0 рублей), что позволило обеспечить жильем 758 семей, изъявивших желание
По данным Минстроя в сводный список граждан на 4236 год, изъявивших желание участвовать в
подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище», включено 737 семей (на 8,8% меньше
количества семей, желающих участвовать в подпрограмме в 4235 году), для обеспечения жильем которых
потребуется 785
998,5 тыс0 рублей (исходя из минимальной социальной выплаты – из расчета 55 кв0 м пло
8060 Всего в течение 4233-4234 годов и 9 месяцев 4235 года на предоставление гражданам, уволен
ным с военной службы, и приравненным к ним лицам, единовременной выплаты на приобретение жилья
было израсходовано средств субвенций из федерального бюджета в общей сумме 78
888,9 тыс0 рублей или
58,9% от общего объема финансирования, что позволило обеспечить жильем 75 семьи, состоявшие в свод
8070 В рамках мероприятия «Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов» ПНП «Доступное и ком
фортное жилье» жильем за счет субвенций из федерального бюджета обеспечивались 4 основных категории
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
807030 За период с 4232 года по 23 октября 4235 года жильем было обеспечено 4 628 ветеранов
ВОВ, на что были израсходованы средства федерального бюджета, краевого бюджета и бюджета города
Пятигорска в общей сумме 4
894,9 тыс0 рублей (99,9% от общего объема финансирования за указанный
По состоянию на 2303204235 нуждающимися в улучшении жилищных условий остаются 379 вете
ранов ВОВ0 Остаток средств федерального бюджета на указанную дату составляет 9 848,8 тыс0 рублей и
позволит обеспечить жильем еще 8 ветеранов ВОВ0 Дефицит средств федерального бюджета на обеспе
чение жильем 369 ветеранов ВОВ составляет 354
228,2 тыс0 рублей (исходя из стоимости 3 кв0 м жилья по
Ставропольскому краю, установленной приказом Госстроя от 3603204235 №5931ГС, и составляющей 46
807040 За период с 4232 года по 23 октября 4235 года жильем было обеспечено 429 ветеранов и ин
валидов, на что были израсходованы средства федерального бюджета в общей сумме 92 264,5 тыс0 рублей
По состоянию на 2303204235 нуждающимися в улучшении жилищных условий остаются 3 599 вете
ранов и инвалидов0 Остаток средств федерального бюджета составляет 49
746,9 тыс0 рублей, что позволит
обеспечить жильем еще примерно 88 ветеранов и инвалидов0 Дефицит средств федерального бюджета на
обеспечение жильем 3 535 ветеранов и инвалидов составляет 783
854,9 тыс0 рублей (исходя из стоимости
3 кв0 м жилья по Ставропольскому краю, установленной приказом Госстроя от 3603204235 №5931ГС, и со
90 В Ставропольском крае основным инструментом реализации ПНП «Доступное и комфортное жи
лье» в 4232-4234 годах и истекшем периоде 4235 года являлись краевая целевая программа «Жилище» в
Ставропольском крае на 4232 – 4234 годы и краевая целевая программа «Жилище» в Ставропольском крае
Фактический объем финансирования КЦП «Жилище» на 4232-4234 годы за весь период ее реализа
ции составил 4
888,9 тыс0 рублей или 68,9% от установленного паспортом Программы объема бюджет
ных и внебюджетных средств0 Кассовое исполнение мероприятий программы сложилось в сумме 3
336 458,5
тыс0 рублей или 77,2% от фактического объема финансирования, в том числе за счет средств федерального
бюджета – 439 235,6 тыс0 рублей, (86,2%), краевого бюджета – 834 446,2 тыс0 рублей (87,9%), местных бюд
На 4235 год согласно КЦП «Жилище» на 4235-4237 годы на финансирование программы было пред
усмотрено 685
358,8 тыс0 рублей, что составляет 33,6% от запланированного паспортом Программы объема
финансирования на 4235 год (6
598,5 тыс0 рублей)0 Кассовые расходы за 9 месяцев 4235 года составили
654,8 тыс0 рублей или 47,8% от объема финансирования на текущий год, в том числе за счет средств
краевого бюджета – 44
757,8 тыс0 рублей (или 32,8% от фактически предусмотренного объема финанси
рования), за счет средств внебюджетных источников – 323
899,2 тыс0 рублей (или 68,8% от фактически
предусмотренного объема финансирования)0 Кассовые расходы за счет местных бюджетов в текущем году
80 КЦП «Жилище» на 4232-4234 годы и входящие в ее состав 5 подпрограммы были утверждены и
реализовывалась в Ставропольском крае для формирования рынка доступного комфортного жилья и были
направлены на повышение платежеспособного спроса населения на жилье через развитие различных форм
жилищного кредитования, в первую очередь – ипотечного жилищного кредитования, а также адекватное
Однако из 33 целевых индикаторов, которые планировалось достичь посредством выполнения ме
роприятий КЦП «Жилище» на 4232-4234 годы, достигнут лишь 3 показатель (количество разработанной
градостроительной документации муниципальных образований Ставропольского края), выполнение кото
90 В состав подпрограммы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования, коммуналь
ной, транспортной инфраструктуры и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 4232-4234
годы» КЦП «Жилище» на 4232-4234 годы (далее – Подпрограмма «Развитие системы ИЖК на 4232-4234
9030 Анализом реализации мероприятий направления «Совершенствование системы ипотечного жи
лищного кредитования и кредитования с привлечением материнского (семейного) капитала в Ставрополь
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
ском крае» в рамках Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 4232-4234 годы» выявлены следующие
903030 Включение в подпрограмму мероприятия по предоставлению субсидий за счет средств крае
вого бюджета кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, в том числе
ипотечным, выданным кредитными организациями физическим лицам на строительство (приобретение)
жилья с привлечением материнского (семейного) капитала 4602904234, то есть всего лишь за 5 месяца до
окончания реализации КЦП «Жилище» на 4232-4234 годы, явилось основной причиной невыполнения по
903040 Неудовлетворительное финансовое состояние регионального оператора в федеральной систе
ме развития ипотечного жилищного кредитования ГУП СК «Свой Дом» в 4228 – 4234 годах, обусловленное
отсутствием источника пополнения оборотных средств, стало причиной признания ГУП СК «Свой Дом»
Определение ГУП СК «Свой Дом» исполнителем мероприятий по развитию системы ипотечного
жилищного кредитования повлекло невыполнение поставленных целей подпрограммы по совершенствова
903050 Внесение изменений в Подпрограмму «Развитие системы ИЖК на 4232-4234 годы» только
4803404234 в части установления исполнителем мероприятий ОАО «Ипотечное инвестиционное агентство
Ставропольского края» вместо ГУП СК «Свой Дом», то есть по окончанию реализации КЦП «Жилище» на
903060 В нарушение требований пункта 42 Порядка разработки и реализации краевых целевых и ве
домственных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от
2302804229 №369-п, в подпрограмме отсутствует ясность толкования и не раскрыта сущность 5 мероприя
тий направления: отработка механизмов адресной социальной поддержки жителей Ставропольского края,
участвующих в ипотечном жилищном кредитовании, и привлечение средств внебюджетных источников
финансирования в жилищное строительство и ипотечное жилищное кредитование жителей Ставрополь
ского края; оптимизация технологий ипотечного жилищного кредитования и информационное обеспечение
рынка ипотечного жилищного кредитования; привлечение кредитных ресурсов в систему ипотечного жи
Ожидаемые результаты от выполнения двух первых указанных мероприятий в целевых индикаторах и
903070 Мероприятие по предоставлению субсидий за счет средств федерального и краевого бюджета
молодым учителям на возмещение части затрат по ипотечному кредиту в 4234 году не осуществлялось в
связи с его включением в Подпрограмму только 4803404234, то есть за 7 дней до окончания реализации КЦП
903080 Согласно отчетам о выполнении КЦП «Жилище» за 4232-4234 годы значения большинства
установленных целевых индикаторов Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 4232-4234 годы» еже
годно составляли менее 72 процентов установленного уровня: в 4232 и 4233 году по 4 из 5 целевых инди
каторов не достигнуто никаких результатов, в 4234 году не достигнуты показатели всех 9 установленных
Между тем в соответствии с Разделом 4 Подпрограммы досрочное прекращение ее реализации насту
пает в случае достижения целевых индикаторов и показателей Подпрограммы менее 72 процентов установ
ленного уровня0 Однако количество индикаторов (показателей), не достигших 72% установленного уровня,
Невыполнение целевых индикаторов не позволило обеспечить достижение показателей социально-
903090 В отчете за 4234 год о выполнении КЦП «Жилище» имеют место случаи завышения фактиче
ских значений финансирования трех мероприятий по направлению «Совершенствование системы ипотеч
ного жилищного кредитования и кредитования с привлечением материнского (семейного) капитала в крае»
903080 В отчете о выполнении КЦП «Жилище» за 4234 год завышены отдельные показатели эф
фективности реализации Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 4232-4234 годы», значения которых
отражают не результаты, достигнутые в ходе реализации мероприятий подпрограммы, а данные Централь
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
ного Банка России по ипотечному кредитованию граждан всеми кредитными учреждениями на территории
обеспечение жильем семей края, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов) населе
нию края (план – 637 семей; факт, указанный Минстроем в отчете – 9
769 семей, фактически
доведение объемов выдаваемых ипотечных кредитов (займов) населению края (план – 567
тыс0 рублей; факт, указанный Минстроем в отчете – 33
222,2 тыс0 рублей, фактически вы
привлечение кредитных средств внебюджетных источников в сферу ипотечного жилищно
го кредитования в крае (план – 487
222,2 тыс0 рублей; факт, указанный Минстроем в отчете –
903090 Фактическое значение показателя «Привлечение собственных средств жителей края – участни
ков Подпрограммы» за 4234 год указано в отчете Минстроем в сумме 79 327,2 тыс0 рублей (план - 422
тыс0 рублей) по средствам граждан, принявшим участие в реализации мероприятий иной подпрограммы
КЦП «Жилище» - «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 4232 - 4234 годы», тогда
как собственные средства заемщиков Ипотечного агентства, являющегося исполнителем соответствующего
9030320 Целевой показатель реализации Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 4232-4234 годы»
- «Количество семей в крае, принявших участие в подпрограмме» - из отчетов за 4233 и 4234 год о выпол
нении КЦП «Жилище» (приложение 4 «Оценка эффективности реализации КЦП «Жилище» в Ставрополь
9030330 Завышение Минстроем значений финансирования мероприятий и целевых показателей при
формировании ежегодной отчетной информации исключило возможность достоверной оценки эффектив
ности реализации Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 4232-4234 годы», проводимой ежегодно
министерством экономического развития Ставропольского края в соответствии с Порядком разработки и
реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Прави
9030340 В результате реализации Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 4232-4234 годы» Мин
строем в целом не обеспечено достижение целей и задач Подпрограммы по совершенствованию системы
ипотечного жилищного кредитования, что не позволило создать эффективные кредитно-финансовые меха
низмы долгосрочного кредитования жителей края на приобретение жилья0 В связи с невыполнением боль
шинства мероприятий за 4232-4234 годы все установленные целевые индикаторы и показатели социально-
экономической эффективности Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 4232-4234 годы» не были до
Так, за 4232-4234 год результатом реализации мероприятий стало улучшение жилищных условий
6 семьи улучшили жилищные условия за счет займов, выданных Ипотечным агентством, что
составляет лишь 2,9% от 827 семей, планируемых к обеспечению жильем путем выдачи ипотеч
47 семей вместо планируемых 358 (или 38%) улучшили свои жилищные условия за счет предо
ставления ипотечных кредитов Сбербанком с привлечением материнского (семейного) капита
ни один молодой учитель не улучшил жилищные условия с использованием ипотечного кредита
и государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета (в
4234 году не были привлечены на данное мероприятие средства федерального бюджета в сумме
9030350 Целевой индикатор и показатель Подпрограммы «годовой объем ввода в эксплуатацию жи
лья в крае» отражает развитие строительной отрасли в целом в крае, а не результаты, достигнутые в ходе
реализации мероприятий Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 4232 - 4234 годы» (в рамках подпро
граммы введено в эксплуатацию 3,9 тыс0 кв0 м жилья, целевым индикатором и показателем подпрограммы
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
9040 В результате анализа направления «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинан
сирование капитального строительства объектов коммунальной, транспортной инфраструктуры собствен
904030 Так как у администрации города Ставрополя отсутствуют правоустанавливающие документы
на пользование земельными участками для строительства внеплощадочных сетей водоснабжения и внепло
щадочных сетей канализации на территории 788 квартала в городе Ставрополе до настоящего времени не
выданы разрешения на ввод указанных инженерных сетей в эксплуатацию, а разрешения на их строитель
904040 В результате отсутствия у администрации города-курорта Кисловодска правоустанавливаю
щих документов на пользование земельными участками для капитального строительства объекта, не вы
полнено в срок (до 2302304235) мероприятие «Путепроводная развязка на 83 километре железной дороги
Минеральные Воды – Кисловодск Северо-Кавказской железной дороги» Подпрограммы «Развитие системы
ИЖК в 4232-4234 годах» и соответственно цель данного мероприятия не достигнута0 По состоянию на
904050 Минстроем в нарушение пункта 8 Правил предоставления субсидий местным бюджетам на со
финансирование капитального строительства объектов коммунальной, транспортной инфраструктуры соб
ственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации подпрограммы «Раз
витие системы ИЖК на 4232 - 4234 годы» предоставлены субсидии в общей сумме 768
462,2 тыс0 рублей
городу-курорту Кисловодску и городу Ставрополю на реализацию мероприятий «Путепроводная развязка
на 83 километре железной дороги Минеральные Воды – Кисловодск Северо-Кавказской железной дороги»
и строительство внеплощадочных сетей канализации и внеплощадочных сетей водоснабжения в квартале
№788 г0 Ставрополя, так как у администраций данных городов отсутствовали документы, подтверждающие
904060 В нарушение пункта 6 Правил предоставления субсидий местным бюджетам на софинанси
рование капитального строительства объектов коммунального назначения собственности муниципальных
образований Ставропольского края в рамках реализации Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 4232
- 4234 годы» мероприятие «Строительство подземного путепровода на 66 км ПК 3 + 98 станции Ессенту
ки» было включено в Подпрограмму «Развитие системы ИЖК на 4232 - 4234 годы» 2602604233, тогда как
муниципальная целевая программа города Ессентуки, предусматривающая расходные обязательства муни
ципального образования в отношении реализации указанного мероприятия, была принята только 2502704233
(постановление администрации города Ессентуки №96813), а изменения в решение о бюджете города Ес
сентуки на 4233 год, предусматривающие финансирование данного мероприятия, были внесены 4902604233
904070 Реализация мероприятий «Регуляционные работы на р0 Кума в районе мотодрома в г0 Зеле
нокумске Советского района», «Строительство подземного путепровода на 66 км ПК 3 + 98 станции Ес
сентуки» и «Путепроводная развязка на 83 километре железной дороги Минеральные Воды – Кисловодск
Северо-Кавказской железной дороги» не соответствует целям и задачам Подпрограммы в части создания
условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности жителей края жильем через
увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной, транспортной ин
фраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов0 Следовательно, указанные меро
904080 В отношении мероприятий «Регуляционные работы на р0 Кума в районе мотодрома в г0 Зе
ленокумске Советского района», «Строительство подземного путепровода на 66 км ПК 3 + 98 станции Ес
сентуки» и «Путепроводная развязка на 83 километре железной дороги Минеральные Воды – Кисловодск
Северо-Кавказской железной дороги» не установлены целевые индикаторы и показатели Подпрограммы
«Развитие системы ИЖК на 4232-4234 годы»0 Более того, данные мероприятия не влияют на достижение
320 Реализация в Ставропольском крае в 4232-4234 годах подпрограммы «Обеспечение жильем мо
лодых семей» КЦП «Жилище» на 4232-4234 годы не позволила в полном объеме достичь запланированных
показателей эффективности её реализации, установленных в соглашениях о предоставлении субсидий из
федерального бюджета, и в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» КЦП «Жилище» на 4232-
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Так, из 5 целевых индикаторов данной подпрограммы, установленных КЦП «Жилище» на 4232 -
4234 годы, не выполнены два – целевой показатель «количество молодых семей, улучшивших жилищные
условия при оказании содействия за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов» сложился
в целом на 67,8% ниже планового значения (план – 3
972 молодых семей, факт – 3
283 молодая семья), а
также целевой показатель «доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в общем количестве мо
лодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» не был выполнен в целом за 4232-4234 годы
Также по состоянию на 2303204235 большинство показателей результативности предоставления
субсидии из федерального бюджета, установленных в заключенных с Минрегионом России соглашени
ях в 4233-4234 годах, не выполнены: за 4233 год целевой показатель по количеству выданных молодым
семьям свидетельств выполнен на 98,4% от планового показателя (план – 547 свидетельств, факт – 539
свидетельств); за 4234 год по количеству выданных молодым семьям свидетельств выполнен на 97,8% от
планового показателя (план – 582 свидетельств, факт – 566 свидетельства), а по количеству молодых семей,
улучшивших жилищные условия – на 88,3% от планового показателя (план – 582 свидетельств, факт – 539
330 В результате анализа реализации подпрограммы «Градостроительство в Ставропольском крае на
33030 Расходование Минстроем средств бюджета Ставропольского края в сумме 5
929,2 тыс0 рублей
на приобретение компьютерной техники и программного обеспечения в рамках реализации мероприятия
«Разработка автоматизированной базы градостроительных данных информационного банка Ставрополь
ского края» не соответствует сути мероприятия, так как их приобретение направлено не на разработку
(создание) автоматизированной базы градостроительных данных информационного банка Ставропольского
33040 Кассовое исполнение мероприятий Подпрограммы «Градостроительство» за 5 года составило
Столь низкий процент в первую очередь связан с приостановлением исполнения работ по двум го
сударственным контрактам, заключенным Минстроем с ОАО «Пензенское землеустроительное проектно-
изыскательское предприятие» на общую сумму 32 582,2 тыс0 рублей, а также сложившейся экономией бюд
жетных средств по итогам размещения муниципальными образованиями (получателями субсидий) заказов
33050 Целевой индикатор и показатель Подпрограммы «Градостроительство» - «Реализация схемы
территориального планирования края» в количестве 6 единицы разработанной градостроительной доку
ментации на части территории края достигнут не был, что в определенной степени связано с длительными
33060 Целевой показатель Подпрограммы «Градостроительство» - «количество разработанной гра
достроительной документации муниципальных образований края» в размере 96 единиц был недостаточно
проработан и подлежал уточнению в ходе реализации Подпрограммы «Градостроительство», так как фак
тически в ходе реализации подпрограммы было разработано 398 градостроительных документов, что в 4,7
33070 Постановление Правительства Ставропольского края от 4802804232 №424-п в части предостав
ления субсидий 8 муниципальным образованиям в общей сумме 3
993,38 тыс0 рублей принято с нарушени
ем требований пункта 4 Правил предоставления субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов,
выделяемых местным бюджетам на разработку градостроительной документации муниципальных образо
ваний Ставропольского края в рамках реализации Подпрограммы «Градостроительство», утвержденных
Так, в 48,8% (8 из 43) муниципальных образований на момент принятия решения о предоставлении
субсидий отсутствовали муниципальные программы, предусматривающие расходные обязательства муни
340 Целью КЦП «Жилище» на 4235-4237 годы и входящих в ее состав 5 подпрограмм является обе
спечение населения края доступным и качественным жильем путем реализации механизмов поддержки и
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Однако исходя из анализа отчетных данных Минстроя о реализации КЦП «Жилище» за 9 месяцев
4235 года, из 8 целевых индикаторов, которые планируется достичь по итогам 4235 года посредством вы
полнения мероприятий КЦП «Жилище» на 4235-4237 годы (в ред0 от 4702804235), с большой долей вероят
350 Анализом реализации подпрограммы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования,
коммунальной, транспортной инфраструктуры и строительства доступного жилья в Ставропольском крае
на 4235-4237 годы» КЦП «Жилище» на 4235-4237 годы (далее – Подпрограмма «Развитие системы ИЖК на
35030 Анализом реализации мероприятия по предоставлению субсидий за счет средств краевого
бюджета российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, в том
числе ипотечным, выданным российскими кредитными организациями физическим лицам на строитель
ство (приобретение) жилья с привлечением материнского (семейного) капитала годы выявлены следующие
3503030 Механизм реализации данного мероприятия исключает возможность осуществления Мин
строем контроля за соблюдением кредитными организациями условий предоставления субсидий, установ
3503040 Кредитной организацией получателем субсидии за счет средств краевого бюджета на воз
мещение выпадающих доходов по кредитам, в том числе ипотечным, выданным российскими кредитными
организациями физическим лицам на строительство (приобретение) жилья с привлечением материнского
(семейного) капитала в проверяемом периоде являлся ОАО Сбербанк России – Ставропольское отделение
№7452 (далее – Сбербанк) – победитель и единственный участник трех проведенных Минстроем конкурс
Наряду со Сбербанком значения процентных ставок по ипотечным кредитам, удовлетворяющие
условиям Порядка предоставления субсидий (не более 32,7% и 33%), предлагались и другими кредитными
Участие в конкурсных отборах единственной кредитной организации может свидетельствовать о
недостаточности способа извещения о проведении конкурсного отбора, установленного Порядком прове
дения конкурсного отбора кредитных организаций в рамках реализации Подпрограммы «Развитие системы
ИЖС на 4235-4237 годы» путем размещения Минстроем информации на официальном сайте министер
3503050 За 9 месяцев 4235 года освоение средств субсидий составило только 9,4% (945,9 тыс0 ру
блей) от предусмотренного в краевом бюджете годового объема финансирования в размере 32
222,2 тыс0
отказ Сбербанка в предоставлении ипотечных кредитов по ставке 32,7% годовых в рамках за
ключенного с Минстроем Соглашения от 3602504235 №3, в результате чего с апреля 4235 года
невостребованность льготных ипотечных кредитов с привлечением материнского (семейного)
капитала в рамках Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 4235-4237» в связи с условием
приобретения жилья только на первичном рынке жилья и ограниченным сроком кредитования
3503060 Проведенный анализ выдачи Сбербанком ипотечных кредитов свидетельствует о том, что
максимально возможное освоение средств субсидий по итогам 4235 года сложится на уровне 3
722,2 тыс0
92 ипотечных кредитов на условиях Соглашения 4234 года (№3 от 4903204234) по ставке 32,7
процентов годовых, из которых 47 выдано в ноябре-декабре 4234 года и 67 кредитов – за период
32 ипотечных кредитов на условиях Соглашения №4 от 3802904235 по ставке 33% годовых, 5 из
которых выданы в сентябре и 9 – в октябре 4235 года0 Срок предоставления субсидий из краево
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Таким образом, результатом оказания государственной поддержки за счет средств краевого бюд
жета путем предоставления субсидий за период ноябрь 4234 – сентябрь 4235 года явилось улучшение жи
лищных условий 92 семей края, что составляет 46,7% от запланированного показателя на 4234 и 4235 годы
При этом площадь приобретенного жилья на первичном рынке посредством выдачи с начала реа
лизации мероприятия 92 ипотечных кредитов составила 5,6 тыс0 кв0 м – а это незначительная доля от всего
объема, введенного в эксплуатацию в Ставропольском крае жилья за 4234 год и 9 месяцев 4235 года (4
3503080 Низкие показатели результативности реализации данного мероприятия (в 4234 году за счет
государственной поддержки улучшили жилищные условия лишь 38% семей от установленного целевого
показателя, за 9 месяцев 4235 года – только 52%), освоения средств субсидий (в 4234 году средства краевого
бюджета не освоены на 322%, за 9 месяцев 4235 года освоены лишь на 9,4%), а также существующий риск
отсутствия бюджетных средств на финансирование данного мероприятия в течение срока действия кредит
ного договора (32 лет) свидетельствуют о недостаточной эффективности данного вида государственной
35040 Анализом реализации мероприятий по предоставлению субсидий за счет средств федерального
и краевого бюджета молодым учителям на возмещение части затрат по ипотечному кредиту выявлены сле
3504030 В 4235 году сводный список молодых учителей – участников Подпрограммы, нуждающихся
в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидий на возмещение части затрат по
ипотечным жилищным кредитам, представлен министерством образования Ставропольского края в Мин
строй на 88 дней позже срока, установленного Порядком предоставления субсидий молодым учителям в
3504040 При реализации мероприятия по оказанию государственной поддержки молодым учителям в
улучшении жилищных условий возникли проблемы, связанные с отказами банков в предоставлении моло
Таким образом, возможность покупки жилого дома с привлечением ипотечного кредита на усло
виях 8,7% годовых и государственной поддержки в форме субсидий у молодых учителей, проживающих
на территории муниципального образования, где отсутствует комплексная малоэтажная застройка и (или)
3504050 По состоянию на 3903304235 количество молодых учителей, улучшивших жилищные усло
вия за счет ипотечных жилищных кредитов и получивших государственную поддержку за счет средств
федерального и краевого бюджета, составляет 32 человек или 7,6% от установленного годового целевого
Освоение средств краевого бюджета по данным субсидиям составило 3
686,7 тыс0 рублей или 5,8%
Между тем сформированный список нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых учи
телей в количестве 48 человек свидетельствует о том, что выделяемые в 4235 году средства на эти цели в
полном объеме освоены не будут, а целевой индикатор реализации мероприятия (387 молодых учителей,
улучшивших жилищные условия за счет ипотечных жилищных кредитов и получивших государственную
35050 Анализ реализации направления «Совершенствование системы ипотечного жилищного креди
3505030 Результатом реализации данного направления за 9 месяцев 4235 года стало обеспечение жи
льем с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных Ипотечным агентством, 93 семьи,
что составило 48,6% от установленного годового значения целевого индикатора в количестве 472 семей0
Годовой объем ипотечных жилищных займов, выданных Ипотечным агентством населению края, за 9 ме
сяцев текущего года составил 325,2 млн0 рублей или 73% от запланированного в сумме 422,2 млн0 рублей
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Таким образом, с большей степенью вероятности по итогам 4235 года указанные целевые индикато
Низкая результативность выполнения целевых индикаторов связана с тем, что по мероприятию
«Внесение взноса в уставный капитал Ипотечного агентства» вместо предусмотренных подпрограммой
3505040 Одной из задач подпрограммы является развитие механизмов привлечения средств внебюд
жетных источников на строительство жилья экономкласса в крае0 Кроме того, в рамках КЦП «Жилище»
на 4235-4237 годы установлен целевой показатель годового объема ввода жилья в крае, в том числе жилья
экономкласса в объеме 3352 тыс0 кв0 м (из них 484 тыс0 кв0 м на 4235 год)0 Однако на 4235-4237 годы в це
лях обеспечения решения указанной задачи и достижения запланированного целевого индикатора в рамках
По мнению Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, для достижения основных целей и
задач КЦП «Жилище» на 4235-4237 годы необходимо активное участие регионального оператора Ставро
польского края – Ипотечного агентства в перспективных программах, реализуемых Федеральным агент
ством ОАО «АИЖК» (к примеру, программа «Стимул», направленная на строительство жилья экономклас
са), что позволит привлечь средства Федерального агентства ОАО «АИЖК» в экономику Ставропольского
Установленная в рамках настоящей проверки низкая результативность реализации мероприятия
по предоставлению субсидий кредитным организациям по ипотечным кредитам, выданным гражданам на
строительство (приобретение) жилья с привлечением средств материнского капитала, свидетельствует о
возможности перераспределения средств между мероприятиями Подпрограммы «Развитие системы ИЖК
на 4235-4237 годы» в части уменьшения средств на предоставление субсидий кредитным организациям и
одновременного увеличения уставного капитала Ипотечного агентства на дальнейший период реализации
360 В результате анализа реализации подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строи
тельства в Ставропольском крае на 4235 - 4237 годы» КЦП «Жилище» в Ставропольском крае на 4235 - 4237
36030 За 9 месяцев 4235 года в рамках Подпрограммы «Стимулирование РЖС» ни по одному из 7
мероприятий подпрограммы не было достигнуто значимого результата или выполнено значимых действий,
36040 Кассовое исполнение мероприятий Подпрограммы «Стимулирование РЖС» за 9 месяцев 4235
Указанное связано с тем, что в 4235 году финансирование Подпрограммы «Стимулирование РЖС»
было запланировано только по мероприятию «Реализация инвестиционного проекта по строительству
нового цементного производства в Ставропольском крае» за счет внебюджетных источников в размере
36050 Несмотря на то, что в результате реализации Подпрограммы «Стимулирование РЖС» ожи
дается достижение большого числа результатов и показателей социально-экономической эффективности,
а также осуществление различных программных мероприятий, среди целевых индикаторов и показателей
подпрограммы имеются только показатели, связанные с объемами годового ввода жилья в крае, которые
отражают развитие отрасли в крае в целом, а не экономический эффект полученный от реализации подпро
Применение установленных целевых индикаторов не позволяет в полной мере оценить эффектив
36060 Поскольку Минстроем предварительно не определено каким муниципальным образованиям и
на осуществление строительства (реконструкции) каких конкретных объектов социальной инфраструктуры
и каких конкретных автомобильных дорог будут предоставляться субсидии на развитие жилищного строи
тельства в крае, следовательно в приложении 3 к Подпрограмме «Стимулирование РЖС» безосновательно
указано, что по данным мероприятиям будут привлечены денежные средства из внебюджетных источников
36070 В нарушение пункта 38 Порядка разработки и реализации краевых целевых и ведомственных
целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 2302804229
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
№369-п, раздел 3 «Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым
методом» Подпрограммы «Стимулирование РЖС» не содержит развернутую постановку проблемы, вклю
чая анализ состояния проблемы, причины ее возникновения, обоснование соответствия решаемой пробле
36080 Согласно отчету Минстроя за 9 месяцев 4235 года в рамках мероприятия «Разработка адми
нистративных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций в сфере жилищного
строительства» министерством проводился мониторинг разработанных органами местного самоуправления
муниципальных образований Ставропольского края административных регламентов исполнения муници
пальных функций в сфере жилищного строительства0 Однако каким образом в результате проводимого мо
ниторинга будет достигнут ожидаемый результат реализации мероприятия – снижение административных
36090 В рамках мероприятия «Создание системы профессиональной переподготовки и повышения
квалификации кадров для строительного комплекса на базе учебных центров предприятий по производству
строительных материалов и строительных организаций, применяющих современные технологии в строи
тельстве» за 9 месяцев 4235 года был всего лишь создан экспертно-аналитический совет по строительству
при Минстрое края (4402404235) и утверждено положение о нем0 В составе указанного совета 2502804235 был
создан комитет по кадровой политике в строительной отрасли Ставропольского края0 При этом по состоя
Таким образом, существенных действий, направленных на реализацию данного мероприятия, Мин
370 По состоянию на 2303204235 не завершены строительством объекты «Микрорайон «Западный»
в г0 Пятигорске на 8 722 жителей0 II
этап0 Модернизация коммунальной инфраструктуры» (строительная
готовность 62%) и «Застройка жилого микрорайона в 748 квартале по ул0 Пирогова в г0
Ставрополе (3-ая
очередь – инженерные сети)» (строительная готовность 54%), строительство которых велось еще с 4228
года с целью обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения объе
мов жилищного строительства в рамках реализации в Ставропольском крае ПНП «Доступное и комфортное
С учетом того, что за период с 4228 по 3 октября 4235 года указанные объекты не построены, за
явленная цель – обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения объ
380 Ожидаемый результат реализации мероприятия Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на
4232-4234 годы» в части строительства жилого комплекса в 748 квартале по ул0 Пирогова в г0 Ставрополе,
общеобразовательной школы на 55 класса и двух встроено-пристроенных дошкольных учреждений на 542
мест не достигнут0 Также по итогам 9 месяцев 4235 года не выполнен (и по завершении текущего года не бу
дет выполнен) целевой индикатор реализации Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 4235-4237 годы»
в части ввода в эксплуатацию объекта «Застройка жилого микрорайона в 748 квартале по ул0 Пирогова в г0
390 Проверкой выявлены и другие нарушения и недостатки, допущенные государственными и муни
ципальными заказчиками при строительстве и реконструкции объектов государственной и муниципальной
39030 В нарушение пункта 7 статьи 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации и условий согла
шений о предоставлении из бюджета Ставропольского края бюджетных инвестиций в объекты капитально
го строительства государственной собственности Ставропольского края, находящиеся в хозяйственном ве
дении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» и ГУП СК «Жилищно-
коммунальное хозяйство Кировского района», указанные предприятия на момент проведения проверки не
39040 В нарушение пункта 5 статьи 439 Бюджетного кодекса Российской Федерации комитетом гра
достроительства администрации города Ставрополя неправомерно (при отсутствии доведенных лимитов
бюджетных обязательств) приняты в 4235 году бюджетные обязательства в сумме 67
767,6 тыс0 рублей,
а комитетом по физкультуре города Зеленокумска в сумме 87
798,5 тыс0 рублей (всего в общей сумме
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
39050 Правительством Ставропольского края не определена эксплуатирующая организация трех объ
ектов природоохранного назначения0 В результате по состоянию на 2303204235 три законченных строитель
ством объекта общей стоимостью 698
459,9 тыс0 рублей продолжают числиться на балансе Минприроды
- объект капитального строительства «Берегоукрепление на реке Подкумок в поселке Подкумок»,
- объект капитального строительства «Расчистка русла р0 Шведянка в селе Шведено Петровского
- объект капитального строительства «Инженерно-технические мероприятия по реконструкции бе
регоукрепления правого берега р0 Кубань в районе г0 Невинномысска, Ставропольский край», общей стои
39060 Муниципальным образованием Донского сельсовета Труновского района не произведена кор
ректировка проектно-сметной документации по реконструкции объекта «Реконструкция районного дома
культуры в с0 Донское Труновского района Ставропольского края» с учетом проведения работ по усилению
перекрытий над 3-м этажом здания, как это рекомендовано заключением 4233 года ООО «Строительная
При этом строительно-монтажные работы по реконструкции объекта продолжались (устройство
кровли)0 В результате возможного обрушения строительных конструкций существует угроза жизни и здо
39070 В нарушение пункта 58 Порядка разработки краевых целевых и ведомственных целевых про
грамм, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 2302804229 №369-п, мини
стерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в 4 случаях на общую сумму 8
тыс0 рублей, а министерством физической культуры и спорта Ставропольского края в 5 случаях на общую
сумму 77
738,8 тыс0 рублей (всего на сумму 85
949,7 тыс0 рублей) не вносились изменения в краевые целе
вые программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 4232 - 4234
годы» и «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 4232 - 4234 годы» в части
корректировки объема финансирования объектов капитального строительства с учетом фактического вы
39080 В нарушение части 7 статьи 9 Федерального закона от 4902904227 №96-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» муниципальным образованием Юцким сельсоветом Предгорного района срок исполнения муници
пального контракта от 2803404233 №2343522227833222224-2324469-23, заключенного с ООО «Техноцентр»
39090 Муниципальное образование Юцкий сельсовет Предгорного района не использовало право,
установленное пунктом 604 муниципального контракта от 2803404233 №2343522227833222224-2324469-23,
требования уплаты штрафных санкций подрядчиком ООО «Техноцентр» за нарушение сроков выполнения
39080 В нарушение пункта 36 Правил формирования и реализации долгосрочной краевой целевой
адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского
края от 4802804229 №447-п, муниципальным образованием с0
Ладовская Балка Красногвардейского района
длительное время (более 32 месяцев) не перечислен в доход краевого бюджета остаток недоиспользованной
субсидии на 2302304235 в сумме 364,3 тыс0 рублей, потребность в которой отсутствует, что указывает на не
надлежащий контроль со стороны министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края
за использованием выделенной субсидии0 Также данный факт свидетельствует о необоснованном отвлече
39090 Цель краевой целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ставрополь
ском крае на 4232 - 4234 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от
4802904229 №474-п, в части строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в городе-курорте
390320 В нарушение пункта 5 Правил предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края
субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на софинансирование капитально
го строительства (реконструкции) объектов физической культуры и спорта, находящихся в собственности
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
муниципальных образований Ставропольского края, утвержденных постановлением Правительства Став
ропольского края от 3703204234 №589-п, министерством физической культуры и спорта Ставропольского
края в течение 9 месяцев 4235 года без предоставленных соответствующих документов от муниципальных
образований Горьковского и Труновского сельсовета, городов Зеленокумска, Железноводска, Георгиевска
и Невинномысска, необоснованно предоставлялись субсидии на софинансирование капитального строи
Кроме того, в муниципальной целевой программе города-курорта Железноводска расходные обяза
тельства по софинансированию строительства комплексной спортивной площадки в пос0 Иноземцево были
предусмотрены только с 4602904235 или на 37 дней позже даты начала перечисления субсидии на лицевой
390330 В нарушение пунктов 33 и 34 Правил предоставления субсидий №589-п Министер
ством спорта оформлены и подписаны соглашения с 58 муниципальными образованиями на об
щую сумму 394
579,9 тыс0 рублей в период с 4802504235 по 3802604235, то есть от 6 до 46 дней рань
ше вступления в силу постановления Правительства Ставропольского края от 3302604235 №349-п
«О распределении субсидий местным бюджетам из бюджета Ставропольского края в 4235 году на со
финансирование капитального строительства (реконструкции) объектов физической культуры и спорта,
находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края, в рамках реализации
краевой целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 4235 -
390340 Минстрой в декабре 4234 года перечислил подрядной организации (ГУП СК «Ставрополь
крайводоканал» аванс в сумме 64
999,9 тыс0 рублей на строительство объекта «Подающий водовод на
очистные сооружения г0 Ставрополя (в т0 ч0 ПИР)»0 Однако указанные средства не были использованы и
Таким образом, средства бюджета Ставропольского края в сумме 64
999,9 тыс0 рублей были необо
390350 Средства в сумме 337
884,4 тыс0 рублей, предусмотренные бюджетом Ставропольского края
в 4235 году на строительство объекта «Подающий водовод на очистные сооружения г0 Ставрополя (в т0 ч0
ПИР)», в результате необоснованного включения его в КЦП «Модернизация жилищно-коммунального ком
390360 Дебиторская задолженность Минстроя по расчетам с подрядчиками, поставщиками и испол
нителями за строительство объектов в течение проверяемого периода имела тенденцию к росту и по состоя
Из указанных сумм просроченная дебиторская задолженность (образовалась в 4222 – 4224 годах)
799,9 тыс0 рублей – дебиторская задолженность по авансовым платежам, перечисленным
подрядным организациям за невыполненные обязательства по договорам на строительство жи
390370 В проверяемом периоде Минстроем не принималось должных мер по взысканию и (или) спи
санию в установленном порядке просроченной дебиторской задолженности0 Потери бюджета Ставрополь
ского края в результате не взыскания просроченной дебиторской задолженности составили 55
658,9 тыс0
30 Направить информацию о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского
40 Контрольно-счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Пра
рассмотреть результаты настоящей проверки и принять необходимые меры по фактам выявлен
определить орган исполнительной власти края, который бы обобщал и анализировал информа
цию обо всех объектах, строительство которых ведется (велось) за счет средств бюджета края,
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
в том числе и по объектам, не завершенным строительством, с целью принятия обоснованных
рассмотреть ход реализации на территории Ставропольского края региональных инвестицион
ных проектов и принять меры по недопущению возможных негативных последствий прекра
щения реализации регионального инвестиционного проекта «Завод по производству готовых
провести инвентаризацию всех объектов незавершенного строительства и долгостроев и при
формирование краевой адресной инвестиционной программы осуществлять с учетом первооче
редного включения в нее незавершенных строительством социально значимых объектов с вы
сокой степенью строительной готовности0 Включение новых объектов в данную программу,
строительство которых предусмотрено только за счет средств краевого бюджета (без привлече
50 С целью устранения и недопущения в дальнейшем выявленных в ходе проверки нарушений и не
в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставрополь
в государственное унитарное предприятие «Управление капитального строительства Ставро
60 Направить материалы проверки в прокуратуру Ставропольского края и ГУ МВД России по Став
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Пункт 4032 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 4235 год, распоряже
ния Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 4302404235 №8, от 3402504235 №34, от 5202904235
Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств
бюджета Ставропольского края, выделенных в 4234 году и истекшем периоде 4235 года на реализацию
ВЦП «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставро
Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со
средствами бюджета Ставропольского края, направленными в 4234 году и истекшем периоде 4235 года
на реализацию ВЦП «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хо
зяйств Ставропольского края на 4234 - 4236 годы»; платежные и иные первичные документы, подтвержда
ющие совершение операций со средствами бюджета Ставропольского края, регистры бухгалтерского учета,
Главные книги, подтверждающие совершение операций со средствами краевого бюджета; соглашения о
развитии на территории сельских поселений и межселенных территорий Ставропольского края семейных
животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств сроком на 7 лет; финансовая отчет
Фермерский сектор как особый уклад аграрной отрасли и особый слой российского крестьянства
начал формироваться в Ставропольском крае в 3989 году, когда были зарегистрированы два первых кре
По состоянию на 2302304234 общее количество действующих крестьянских (фермерских) хозяйств
(далее – КФХ) составляло 7 872 хозяйств, на 2302304235 число хозяйств увеличилось до 8
347 или на 497
С ростом числа КФХ увеличивается доля сельскохозяйственной продукции, произведенной КФХ0
Если в 4233 году на КФХ приходилось 33,9% всей сельскохозяйственной продукции, произведенной в крае,
то в 4234 году ее удельный вес возрос до 34,3%0 При этом в 4234 году удельный вес фермерских хозяйств
в общекраевом объеме производства скота и птицы увеличился на 7,4%, продукции овощеводства - на
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
В структуре формирования фермерской продукции ведущее место принадлежит растениеводству –
В растениеводстве КФХ специализируются на выращивании зерновых культур0 Доля фермеров в
общекраевом производстве зерновых и зернобобовых культур в 4234 году составила 36,7% (в 4233 году –
38,2%), подсолнечника 34,4% (в 4233 году – 35,2%), овощей – 58,6% (в 4233 году – 48,3%) сахарной свеклы
– 32,9% (в 4233 году – 35,9%), картофеля – 9,4% (в 4233 году – 8,7%)0 Фермеры являются основными про
В животноводстве крестьянские (фермерские) хозяйства преимущественно занимаются разведени
ем крупного рогатого скота мясного направления и овцеводством, обеспечивая при этом ежегодный при
рост поголовья0 Так, по состоянию на 2302304235 поголовье КРС достигло 57,4 тыс0 голов (в 4233 году – 49,2
тыс0 голов), овец 3 279,9 тыс0 голов (в 4233 году – 933,9 тыс0 голов), вместе с тем допущено сокращение по
головья свиней до 5,6 тыс0 голов (в 4233 году – 6,7 тыс0 голов), птицы – 468,8 тыс0 голов (в 4233 году – 587,3
тыс0 голов)0 В общем поголовье на долю фермеров приходится 9,4% поголовья крупного рогатого скота,
Удельный вес КФХ в общих объемах производства отдельных видов сельскохозяйственной продук
Удельный вес всех категорий хозяйств в объемах
производства отдельных видов сельхозпродукции
в 2012 году
45,1
24,5
51,4
3,2
3,5
87,6
85
20,6
57
37,1
38,1
76,2
0,2
0,5
38,4
12,2
14,5
4,9
фермерские
хозяйства
хозяйства
населения
сельхозорга
низации
Развитию малого бизнеса на селе в значительной степени способствуют меры государственной
поддержки0 В 4233и 4234 годах Министерством оказана поддержка соответственно 927 и 895 крестьян
ским (фермерским) хозяйствам0 Всего в 4234 году КФХ получили 848 558,9 тыс0 рублей господдержки на
компенсацию части стоимости приобретенных минеральных удобрений, семян элиты, возмещение части
затрат на уплату процентов по различным видам кредитов и другие виды поддержки на развитие малых
форм хозяйствования, что составило 35,3% от общей поддержки сельхозпроизводителей края (в 4233 году -
В 4234 году в число видов господдержки добавилась выплата грантов на развитие семейных живот
новодческих ферм на базе КФХ за счет федерального и краевого бюджета в рамках ведомственной целевой
программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в
40 Проверка соблюдения нормативных и правовых актов, регулирующих оказание мер госу
Заявка Ставропольского края на участие в отборе региональных программ на оказание поддержки за
счет федерального бюджета направлена в Министерство сельского хозяйства РФ письмом Министерства от
3502604234 №23-35-38143930 По результатам отбора (протокол заседания Комиссии по отбору экономиче
ски значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов РФ Министерства сельско
го хозяйства РФ от 4802604234 №33) Министерством сельского хозяйства РФ принято решение о выделении
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
средств бюджету Ставропольского края из федерального бюджета на софинансирование расходов по раз
На основании указанных нормативных актов Правительством Ставропольского края с Министер
ством сельского хозяйства РФ заключено соглашение от 4802804234 №3578132 (далее – Соглашение) о пре
доставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Ставропольского края в сумме 87
357,3 тыс0
Одним из условий выделения средств из федерального бюджета было софинансирование расходов
из бюджета Ставропольского края в сумме 72
222,2 тыс0 рублей0 Таким образом, общая сумма средств на
поддержку развития семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в 4234
году составила 447 447,4 тыс0 рублей (за счет федерального бюджета – 87
357,3 тыс0 рублей, средств бюд
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих
при выполнении мероприятий по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм,
утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4802404234 №387 (далее – Постанов
ление №387, Правила №387)0 Порядок отбора региональных программ и Требования по отбору семейных
животноводческих ферм установлены приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 4402504234 №398
Для исполнения условий предоставления субсидий из федерального бюджета и требований по отбо
ру семейных животноводческих ферм, установленных Правилами №387 и Порядком №398, в Ставрополь
приказ министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 3402604234 №338 «Об
утверждении ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм
на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на 4234 – 4236 годы» (далее
– Программа) с объемом финансирования мероприятий по поддержке развития семейных ферм
постановление Правительства Ставропольского края от 2702804234 №387-п «Об утверждении
порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие
семейных животноводческих ферм» с приложением перечня документов, подтверждающих це
приказ министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 2702904234 №469 «О кон
курсном отборе участников ведомственной целевой программы «Развитие семейных животно
водческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на 4234 –
4236 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края
от 34 апреля 4234 года №338» вместе с критериями конкурсного отбора (далее – Приказ №469,
приказ министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 2802904234 №559 «О кон
курсном отборе участников ведомственной целевой программы «Развитие семейных животно
водческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на 4234 –
4236 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края
В ходе анализа принятых нормативных правовых актов установлено, что текст ВЦП «Развитие се
мейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на
4234 – 4236 годы» в редакции приказа Министерства от 3402604234 №338 имеет разночтения, а именно: в
таблице 4 «Целевые индикаторы и показатели Программы» указано о создании 36 семейных ферм в 4234,
4235 и 4236 году (то есть 64 семейных фермы за период 4234-4236 годов), однако в пункте 5 приложения к
Программе в качестве ожидаемого результата реализации Программы содержится указание на создание «не
На момент проверки данное разночтение в тексте Программы не устранено, следовательно ВЦП
«Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольско
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Кроме того, в ходе проверки установлено, что тексты Приказов №469 и №559 не соответствуют
формулировкам, содержащимся в Требованиях по отбору семейных животноводческих ферм (приложение
абзац 9 пункта 8 Приказов №469 и №559 после слов «по одному направлению деятельности» не
содержит слова «одной отрасли», как это предусмотрено в подпункте «з» пункта 4 Требований
по отбору семейных животноводческих ферм, утвержденных Приказом №398 (в редакции, дей
абзац 32 пункта 8 Приказов №469 и №559 содержит слова «увеличению объема реализуемой
сельскохозяйственной продукции», тогда как в подпункте «и» пункта 4 Требований по отбору
семейных животноводческих ферм, утвержденных Приказом №398, содержится иная формули
Кроме того, Приказами №469 и №559 в перечень критериев конкурсного отбора фермерских хо
зяйств не включен такой показатель как увеличение поголовья сельскохозяйственных животных, предусмо
Пунктами 30404, 30407, 30408 и 40505 приложения к Порядку №398 в критериях отбора региональных
программ предусмотрено положение о том, что наряду с основным мероприятием (предоставление гран
тов на развитие семейных животноводческих ферм) региональные программы могут предусматривать и
иные мероприятия (в том числе не требующие привлечения дополнительного финансирования из бюджета),
а именно организация сбыта и развитие переработки сельскохозяйственной продукции, производимой на
семейных фермах, возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным
кредитам, полученным в российских кредитных организациях, а также то, что может приниматься нор
мативная правовая база, необходимая для определения специальных (льготных) условий предоставления
Однако указанные мероприятия в Программе не были предусмотрены0 Вместе с тем, согласно от
четам фермеров за 4234 год и 9 месяцев 4235 года, среди основных проблем, с которыми столкнулись
фермеры при реализации бизнес-планов названы отсутствие субсидированных кредитов для участников
Программы (ИП глава КФХ Каракай И0Т0, КФХ «Толокнево», ИП глава КФХ Янакова В0Ф0), трудности
приобретения или аренды земельных участков под создание кормовой базы (ИП глава КФХ Абдулхакимов
В ходе проверки проведен анализ исполнения бизнес-планов семейных фермеров, по результатам
Одной из причин сложившегося положения являются сложности в получении кредитов для обе
спечения софинансирования расходов за счет собственных средств (ИП глава КФХ Каракай И0Т0, ИП глава
КФХ Колесников А0П0, ИП глава КФХ Янакова В0Ф0, ИП глава КФХ Шарова Т0Ф0)0 Отсутствие кредитных
средств ставит под сомнение своевременность завершения строительства ферм (ИП глава КФХ Каракай
И0Т0, ИП глава КФХ Шарова Т0Ф0) и осуществления производства и реализации сельскохозяйственной про
Указанное повлечет также неисполнение положений, предусмотренных соглашениями, заключен
ными между получателями грантов и Министерством, в части осуществления деятельности КФХ согласно
В июле 4235 года Министерством были внесены соответствующие изменения в Постановление
№387-п, предусматривающие предоставление фермерами, претендующими на получение гранта, выписки
с банковского счета фермера о наличии средств в размере не менее 32% собственных средств от стоимо
сти каждого приобретения в плане расходов, заверенной банком, и положительного решения кредитной
организации о предоставлении кредита на сумму не менее 52% стоимости каждого приобретения в плане
В нарушение статей 8 и 34 Федерального закона от 4902904232 №432-ФЗ «Об организации предо
ставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в 4234 году грантов на развитие се
мейных животноводческих ферм осуществлялось Министерством в отсутствие административного регла
мента - нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления государственной или
муниципальной услуги и стандарта предоставления государственной или муниципальной услуги0 Утверж
дение административного регламента государственной услуги «Предоставление за счет средств бюджета
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм» осуществлено приказом
Таким образом, нормативные правовые акты, регламентирующие проведение мероприятий по под
держке семейных фермеров на территории Ставропольского края, требуют доработки с целью обеспечения
50 Проверка соблюдения уровня софинансирования расходов федерального бюджета по предо
В бюджете Ставропольского края средства на финансирование мероприятий Программы предусмо
трены Законом Ставропольского края от 3202704234 №64-кз «О внесении изменений в Закон Ставрополь
ского края «О бюджете Ставропольского края на 4234 год» в сумме 72
222,2 тыс0 рублей главному распоря
Средства субсидии из федерального бюджета поступили на лицевой счет Министерства 4402804234
Согласно плану-графику использования субсидий на 4234 год, представленному в приложении
к Соглашению №3578132, перечисление средств из бюджетов бюджетной системы РФ на счета семейных
фермеров было запланировано в полном объеме 357 357,3 тыс0 рублей (87 357,3 тыс0 рублей из федерально
Как показала проверка сроки, предусмотренные указанным планом-графиком, Министерством не
В связи с тем, что конкурсный отбор участников Программы осуществлялся в два этапа (Приказы
№469 и №559), то на основании протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе
от 52028 4234 и от 4903204234 и в соответствии с Порядком №387-п, средства гранта перечислялись на рас
Таким образом, в 5 квартале 4234 года Министерство перечислило средства на счета получателей
господдержки в общей сумме 85
642,8 тыс0 рублей или 69% от суммы, подлежавшей перечислению по
плану-графику0 В 6
квартале 4234 года на счета получателей средств господдержки перечислены оставшие
Поздние сроки разработки нормативных правовых актов Ставропольского края о порядке предо
ставления грантов (2702804234), заключения Соглашения №3578132 (4802804234), проведения конкурсного
отбора участников Программы (2702904234 и 2802904234) привели к поздним срокам поступления средств
господдержки из федерального бюджета в бюджет Ставропольского края (4402804234) и передачи их семей
Согласно отчетам о расходах бюджета субъекта РФ на финансирование мероприятий Программы
(форма №ГП-88ОР) за 4234 год на реализацию мероприятий Программы направлено средств федерального
Таким образом, обязательства, принятые в соответствии с Соглашением №3578132 о выделении из
бюджета Ставропольского края средств на поддержку семейных фермеров в сумме 72
222,2 тыс0 рублей,
60 Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования
Конкурсный отбор участников Программы на получение грантов за счет средств федерального бюд
жета и бюджета Ставропольского края осуществлялся в два этапа в соответствии с Приказами №469 и
Общее количество отобранных заявок семейных фермеров на получение господдержки составило 8
единиц, тогда как в Соглашении №3578132 в качестве показателя результативности предоставления субси
дий из федерального бюджета было установлено задание по приросту числа семейных животноводческих
ферм – получателей грантов в количестве 36 единиц0 Таким образом, показатель результативности предо
ставления средств из федерального бюджета выполнен на 79%, а недовыполнение по количеству семейных
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
ферм составило 8 единиц, что указывает на то, что Министерством не обеспечена результативность предо
Несмотря на недовыполнение предусмотренного Соглашением №3578132 целевого показателя по
количеству КФХ, Министерством не были предприняты меры в части обеспечения государственной под
держкой еще 8 КФХ0 Обращения в министерство финансов Ставропольского края с просьбой о выделении
Недовыполнение принятых обязательств по Соглашению №3578132 по приросту животноводческих
ферм в 4234 году на 8 единиц повлекло отклонение заявки Ставропольского края о софинансировании из
федерального бюджета в 4235 году региональной программы «Развитие семейных животноводческих ферм
на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на 4234-4236 годы» по итогам состояв
По результатам рассмотрения повторной заявки в Минсельхозе РФ Ставропольскому краю выделе
ны субсидии в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 2902804235 №3593-р в сумме
867,2 тыс0 рублей на реализацию указанной Программы в 4235 году с обязательствами по приросту
семейных животноводческих ферм в 4235 году на 35 единиц, в том числе по восполнению отставания на 8
Проверкой конкурсной документации, отчетов фермеров о расходовании гранта и документов, под
тверждающих целевое использование средств, а также визуальными осмотрами, проведенными сотрудни
ками Контрольно-счетной палаты Ставропольского края в 9 крестьянско-фермерских хозяйствах по вопро
КФХ Шаровой
амары Федоровны «
(Кочубеевский район, с0 Кочубеевское) в соот
ветствии с Соглашением от 2803304234 №466134 предоставлен грант в сумме 37
829,5 тыс0 рублей на раз
Как было установлено в ходе проверки, заявка КФХ Шаровой Т0Ф0 на участие в конкурсном отборе
содержит неверные данные – в таблице 94 бизнес - плана Шаровой Т0Ф0 вместо кроликов указано «крупный
рогатый скот», план расходов содержит арифметические ошибки0 В соответствии с пунктом 72 Порядка
№469 указанные нарушения являются основанием для отказа заявителю в допуске к участию в конкурсном
отборе0 Тем не менее, перечисленные нарушения не повлияли на включение главы КФХ Шаровой Т0Ф0 в
Установленные факты свидетельствуют о формальном подходе конкурсной комиссии к отбору
Проверкой соблюдения КФХ Шаровой Т0Ф0 действующего законодательства при использовании
Так, в соответствии с подпунктом 404050 пункта 4 Государственного контракта от 4902804234 №372134
со Ставропольским отделением №7452 ОАО «Сбербанк России» на оказание услуг по осуществлению опе
раций со средствами грантов, перечисление денежных средств с расчетного счета семейного фермера осу
Однако, на протяжении апреля-октября 4235 года с расчетного счета КФХ Шаровой Т0Ф0 осущест
влялось безакцептное списание денежных средств без разрешения Министерства на цели, не предусмо
тренные Соглашением №466134 и пунктом 6 Порядка №387-п (недоимки по налогам в бюджет и страховым
Указанное свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта КФХ Шаровой Т0Ф0 в сумме
По данным выписки из расчетного счета КФХ Шаровой Т0Ф0 по состоянию на 3703204235 года сред
Как было установлено в ходе визуального осмотра, по состоянию на 4903204235 строительство кро
лиководческой фермы осуществляется на земельном участке площадью 4 га в Кочубеевском районе Став
ропольского края0 На момент осмотра проведены работы по устройству металлического каркаса кролико
водческой фермы, залито бетонное основание, произведено устройство выгребной ямы и колодца0 Террито
рия кролиководческой фермы огорожена металлическим забором по периметру, проведены коммуникации
(электричество, вода)0 Приобретенный трактор МТЗ-82 на момент осмотра находился на базе поставщика,
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Главе КФХ
Кандаеву Багаме
(Апанасенковский район, с0 Вознесеновское) в
соответствии с Соглашением от 2803304234 №467134 предоставлен грант в сумме 43
798,7 тыс0 рублей на
В перспективе развития КФХ Кандаева Б0А0 планируется приобретение высокопродуктивного по
головья крупного рогатого скота молочного направления продуктивности в количестве 72 голов, что по
зволит реализовывать в 4238 году до 538 тонн молока, 5,4 тонны масла и 37 тонн говядины0 Для этого
предполагается построить коровник, доильно-молочный блок и производственно-перерабатывающий блок,
оборудовать доильную установку, танк-охладитель и оборудование для производства и фасовки сливочного
масла, организовать производство кормовой базы0 Дальнейшая реализация молока будет осуществляться на
Расширение крестьянского (фермерского) хозяйства позволит дополнительно создать 8 рабочих
Общая стоимость проекта составляет 58,2 млн0 рублей, в том числе за счет средств гранта – 43,8 млн0
рублей, собственных средств – 36,6 млн0 рублей0 Срок окупаемости проекта с учетом капитальных вложе
Согласно бизнес-плану КФХ Кандаева Б0А0 сдача объекта в эксплуатацию запланирована на апрель
Главе КФХ
горю Владимировичу
(Шпаковский район, п0
Цимлянский) в соответ
ствии с Соглашением от 2602904234 №397134 предоставлен грант в размере 4
937,2 тыс0 рублей на развитие
За счет средств гранта Прошляков И0В0 планировал приобрести поголовье КРС, оборудования для
Проверкой установлено, что заявка, поданная главой КФХ Прошляко-вым И0В0, оформлена с на
в нарушение пункта 8 заявка не содержит документов, подтверждающих постоянное прожива
ние главы и всех членов КФХ в муниципальном образовании Ставропольского края по месту
в нарушение пункта 34 в заявке допущены исправления нумерации страниц, не скрепленных
в нарушение пункта 35 объем собственных средств, указанных в бизнес-плане (3 838,2 тыс0
рублей) отличен от объема собственных средств, указанных в плане расходов (927,2 собствен
ные средства, 927,2 тыс0 рублей заемные средства), а также в плане расходов имеются пустые
в нарушение подпункта 3 пункта 39 заявка не содержит копию всех страниц документа, удосто
в нарушение подпункта 6 пункта 39 бизнес-план, представленный Прошляковым И0В0, не соот
Кроме того, в плане расходов в результате неверно подсчитанных сумм в столбцах искажена итого
заявителю в допуске к участию в конкурсном отборе0 Вместе с тем конкурсной комиссией принято решение
Установленные факты свидетельствуют о формальном подходе конкурсной комиссии к отбору
В соответствии с отчетом главы КФХ Прошлякова И0В0 по состоянию на 2303204235 использование
средств гранта и собственных средств сложилось в сумме 6
388,9 тыс0 рублей или 94,7% от общей суммы
проекта, в том числе: за счет средств гранта - 4
937,2 (322% от суммы гранта) и собственных средств -
Для поставки доильного оборудования глава КФХ Прошляков И0В0 заключил договор от 2802804234
№9-п134 с ИП Еремин В0А0 на сумму 3
347,2 тыс0 рублей0 В ходе проверки установлено, что договор от
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
2802804234 №
9-п134 заключен раньше проведения конкурсного отбора участников Программы на 46 дня
В соответствии с договором и на основании разрешения Министерства от 3903204234 №6 постав
щику оборудования с расчетного счета КФХ перечислены денежные средства в сумме 897,2 тыс0 рублей,
что составляет 82% от стоимости товара0 Вместе с тем собственные средства фермера (в сумме 672,2 тыс0
Необходимо отметить, что на момент проверки (декабрь 4235 года) в помещении, где планируется
размещение доильного цеха, производится ремонт, в связи с чем указанное оборудование установлено не
было, тогда как согласно бизнес-плану главы КФХ Прошлякова И0В0, строительство и оборудование фермы
Главе КФХ
(Георгиевский район, с0 Краснокумское) в соответствии
с Соглашением от 2602904234 №395134 предоставлен грант в размере 43
786,8 тыс0 рублей на строительство
За счет средств гранта Каракай И0Т0 планирует осуществить строительство коровника, произвести
Проверкой установлено, что заявка, поданная главой КФХ Каракай И0Т0, оформлена с нарушением
в нарушение пункта 35 сведения об объеме выручки от реализации товаров, отраженные в раз
ных документах заявки, разнятся (в информации о производственной деятельности КФХ за 4233
в нарушение подпункта 6 пункта 39 бизнес-план, представленный Каракай И0Т0, не соответству
Вместе с тем конкурсной комиссией принято решение о включении главы КФХ Каракай И0Т0 в
число участников Программы, что свидетельствует о формальном подходе конкурсной комиссии к отбору
В соответствии с отчетом главы КФХ Каракай И0Т0 по состоянию на 2303204235 использование
средств гранта и собственных средств сложилось в сумме 37
587,7 тыс0 рублей или 49,6% от общей суммы
проекта (78
285,9 тыс0 рублей), в том числе: средств гранта 34
957,3 тыс0 рублей (79% от общей суммы гран
В ходе проверки произведен визуальный осмотр строительной площадки, на которой планируется
Согласно бизнес-плану главы КФХ Каракай И0Т0 строительство и оборудование фермы планирова
лось осуществить до августа 4235 года, однако на момент осмотра (ноябрь 4235 года) произведены работы
лишь по устройству: ограждения территории, металлических конструкций здания коровника, поперечного
канала навозоудаления, предлагуны и лагуны навозоудаления0 На территорию фермы завезены кровельные
Низкие темпы строительства молочной фермы обусловлены отсутствием финансовых источников
нвера Хамзяевича
(Изобильненский район, п0
Рыздвянный)0 В соответ
ствии с Соглашением от 2602904234 №398134 главе КФХ Абдулхакимову А0Х0 предоставлен грант в сумме
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Проверкой установлено, что заявка, поданная главой КФХ Абдулхакимовым А0Х0, оформлена с на
в нарушение пункта 8 заявка не содержит документов, подтверждающих постоянное прожива
ние всех членов КФХ в муниципальном образовании Ставропольского края по месту нахожде
в нарушение пункта 39 в составе заявки отсутствует копия соглашения о создании КФХ заяви
тем конкурсной комиссией приято решение
Приведенные факты свидетельствуют о формальном подходе конкурсной комиссии Министерства
Согласно отчету, представленного главой КФХ Абдулхакимовым А0Х0, по состоянию на 2303204235
на развитие семейной животноводческой фермы направлено 37
628,3 тыс0 рублей, что составляет 64,8% от
общей суммы средств, предусмотренных на реализацию проекта (58
224,4 тыс0 рублей), в том числе средств
гранта – 32
877,8 тыс0 рублей, собственных средств – 3
674,6 тыс0 рублей, заемных средств – 5
299,9 тыс0
В ходе проверки документов, подтверждающих обоснованность списания средств гранта с расчет
Согласно договору от 3702904234 №37134, заключенному главой КФХ Абдулхакимовым А0Х0 с ООО
«Агро-Индустрия» срок выполнения работ по объекту «Реконструкция семейной фермы на 422 голов КРС
мясного направления с первичной переработкой в п0 Рыздвянный Ставропольского края» (далее – объект)
установлен до 38029042350 Промежуточные сроки выполнения работ (этапы работ) согласованы сторонами
в Графике производства строительных работ0 При этом срок выполнения работ по графику не соответствует
Цена договора определена на основании сводного сметного расчета в размере 36
842,4 тыс0 рублей0
На момент проведения проверки (ноябрь-декабрь 4235 года) оплата расходов по договору составила
689,9 тыс0 рублей, в том числе средства гранта – 9
957,6 тыс0 рублей, собственные средства фермера –
Пунктом 704032 договора от 3702904234 №37134 предусмотрено представление подрядчиком (ООО
«Агро-Индустрия») актов приемки выполненных работ (форма КС-4), а также справок о стоимости выпол
В силу положений, предусмотренных пунктом 45 Порядка №387-п получатели грантов ежеквар
тально, до 32 числа месяца, следующего за отчетным кварталом вместе с отчетом о целевом расходовании
средств гранта представляют в Министерство копии документов, подтверждающих целевое использование
Установлено, что акты выполненных работ, подтверждающие факт выполнения работ в сроки, пред
усмотренные графиком производства строительных работ, на момент проверки представлены в Министер
ство не в полном объеме (акты формы КС-4 от 3602504235 №3 на сумму 4
588,9 тыс0 рублей и от 3602404235
№4 на сумму 932,4 тыс0 рублей)0 Акты выполненных работ на сумму 9 588,8 тыс0 рублей, из которых 6 858,5
тыс0 рублей - средства гранта, отсутствуют (9 957,6 – 5
299,3)0 Вместе с тем, срок выполнения обязательств
подрядчика по выполнению строительных работ истек 38 сентября 4235 года0 Документов, подтверждаю
Таким образом, главой КФХ Абдулхакимовым А0Х0 нарушены требования пункта 45 Порядка
№387-п и пункта 504033 Соглашения от 2602904234 №398134, в части представления копий документов, под
тверждающих целевое использование гранта0 Кроме того, в нарушение указанных положений, докумен
тально не подтверждена оплата строительных работ за счет собственных средств на сумму 664,8 тыс0 ру
Визуальным осмотром, проведенным Контрольно-счетной палатой Ставропольского края 3503304235,
установлено, что на момент проведения осмотра подрядчиком объект строительства не закончен: продол
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
КФХ Колесникова
лександра Петровича
(Новоалександровский район, ст0
Расшеватская)0 В со
ответствии с Соглашением от 2602904234 №396134 главе КФХ Колесникову А0П0 предоставлен грант в сум
ме 43
559,4 тыс0 рублей на развитие семейной животноводческой фермы мясного направления0 Конкурсной
Установлено, что в нарушение пункта 8 Порядка №469 заявка, поданная главой КФХ Колесниковым
А0П0, не содержит документов, подтверждающих постоянное проживание всех членов КФХ в муниципаль
ном образовании Ставропольского края по месту нахождения и регистрации крестьянского (фермерского)
Согласно отчету главы КФХ Колесникова А0П0 по состоянию на 2303204235 на развитие семейной
животноводческой фермы направлено 47
629,8 тыс0 рублей, что составляет 89,6% от общей суммы средств,
предусмотренных на реализацию проекта (58
825,3 тыс0 рублей), в том числе средств гранта – 38
898,9 тыс0
В ходе проверки документов, подтверждающих обоснованность списания средств гранта с расчет
ного счета главы КФХ Колесникова А0П0, установлен факт перечисления средств в отсутствие разрешения
Так, по договору от 4702904234 б1н, заключенному с СПК колхоз «Родина», с расчетного счета главы
КФХ Колесникова А0П0, открытого для осуществления операций со средствами гранта, были перечислены
средства за поставку с1х животных в общей сумме 3
245,6 тыс0 рублей (платежные поручения от 4603204234
№3и №5 на сумму 825,8 тыс0 рублей и 639,8 тыс0 рублей соответственно)0 При этом разрешение на пере
числение средств в сумме 639,8 тыс0 рублей Министерством не выдавалось и расходы в сумме 639,8 тыс0
Необоснованно списанные средства гранта в полном объеме восстановлены фермером на расчетный
Также, установлен факт безакцептного списания в августе 4235 года (платежное поручение от
4302804235 №375328) средств гранта на сумму 594,8 тыс0 рублей в погашение просроченной задолженности
по кредитному договору от 2302904228 №4882223290 Необоснованно списанные средства в полном объеме
восстановлены главой КФХ Колесниковым А0П0 в сентябре 4235 года (платежное поручение от 3902904235
Таким образом, сотрудниками филиала №7452122748 Северо-Кавказского банка Сбербанка России
(ОАО) неоднократно были нарушены положения подпункта 404050 пункта 404 Госконтракта от 4902804234
№372134 на оказание услуги по осуществлению операций со средствами Программы, в соответствии с ко
торым перечисление денежных средств с расчетного счета семейного фермера возможно только на основа
нии разрешения Министерства0 Претензии по фактам ненадлежащего исполнения обязательств по Госкон
тракту от 4902804234 №372134 направлялись Министерством в адрес Сбербанка России (ОАО) письмом от
КФХ Янаковой Веры Владимировны
(Андроповский район, с0 Дубовая Балка)0 Соглашением от
2803304234 №465134 ИП главе КФХ Янаковой В0В0 предоставлен грант на модернизацию фермы по раз
ведению КРС герефордской породы для получения мяса в сумме 32
242,2 тыс0 рублей0 Общая стоимость
проекта составляет 38
922,2 тыс0 рублей, в том числе за счет средств гранта – 32
242,2 тыс0 рублей (82%),
собственных средств – 8
882,2 тыс0 рублей (62%), из которых заемные средства – 5
562,2 тыс0 рублей или
По состоянию на 2303204235 общая сумма освоенных главой КФХ Янаковой В0В0 денежных средств
гранта составила 8
964,6 тыс0 рублей или 89,4% от предусмотренного Планом расходов объема, собствен
Проверкой заявки, поданной Янаковой В0В0 на участие в конкурсном отборе, установлено, что фор
ма заявки, поданной фермером в письменном виде, не соответствовала форме утвержденной приложением
Также установлено несоответствие данных, указанных в информации о производственной деятель
ности (форма №3- КФХ) и текстовой части заявки; несоответствие данных в бизнес-плане и плане расходов
фермера; в таблице 36 раздела 9 бизнес-плана отражены инвестиционные затраты на приобретение телок
казахской белоголовой породы, тогда как в плане расходов указано приобретение телок герефордской по
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Установленные несоответствия противоречат пункту 35 раздела 6 Порядка №559, что в свою оче
редь в соответствии с пунктом 72 раздела 33 Порядка №559 является основанием для отказа в допуске
Следует отметить, что вышеуказанные несоответствия были зафиксированы конкурсной комиссией
в протоколах, однако они не повлияли на количество баллов при оценке критериев, и КФХ Янаковой В0В0
Проверкой отчета об использовании средств гранта установлен факт приобретения фермером Яна
ковой В0В0 по договору от 2303304234 №б1н, заключенному с СПКК «Родина», сельскохозяйственных жи
вотных на сумму и весом меньше (на 42,8 тыс0 рублей и 326 кг) предусмотренных и оплаченных по догово
Установленное Контрольно-счетной палатой Ставропольского края нарушение было устранено в
ходе проверки путем восстановления в марте 4235 года фермером Янаковой В0В0 денежных средств гранта
Из вышеизложенного следует, что данные отчета о целевом расходовании гранта на развитие семей
ной животноводческой фермы по состоянию на 2302304235, представленного Янаковой В0В0 в Министер
лександра Васильевича
(Грачевский район, с0 Кугульта)0 Соглашением от
2803304234 №468134 главе КФХ «Толокнево» Толокневу А0В0 предоставлен грант на строительство семей
ной молочной фермы на 322 голов беспривязного содержания, и производственных мощностей по перера
ботке молока в сумме 43
795,9 тыс0 рублей0 Общая стоимость проекта составляет 89
588,5 тыс0 рублей, в том
числе за счет средств гранта – 43
795,9 тыс0 рублей, собственных средств – 69
994,8 тыс0 рублей, из которых
По состоянию на 2303204235 общая сумма освоенных главой КФХ Толокневым А0В0 денежных
средств гранта составила 39
896,9 тыс0 рублей или 84,8% от предусмотренного Планом расходов объема,
Проверкой отчета об использовании средств гранта установлено, что для выполнения подрядных
работ по объекту «Строительство семейной фермы К(Ф)Х «Толокнево» на 322 голов беспривязного содер
жания со шлейфом» Толокневым А0В0 заключен договор от 4602804234 №39134 с ООО «Агро-Индустрия» на
сумму 78
928,5 тыс0 рублей0 Срок выполнения работ определен пунктом 503 договора и составляет 587 дней,
дата начала выполнения работ – 3703404234, дата окончания работ – 3803304235, при условии выполнения
заказчиком обязательств по перечислению аванса, и передачи необходимой исходной и разрешительной
В соответствии с графиком производства работ по строительству и реконструкции объекта, имев
шемся на момент проверки в Министерстве (приложение №4 к договору подряда от 4602804234 №39134)
Визуальным осмотром, проведенным сотрудниками Контрольно-счетной палаты Ставропольского
края 4303304235, установлено, что на момент проведения осмотра подрядчиком объект строительства не
закончен0 Со слов члена КФХ «Толокнево» Толокнева С0А0, предполагаемый срок окончания работ март-
апрель 4236 года0 После проведения визуального осмотра главой КФХ Толокневым А0В0 предоставлено
дополнительное соглашение от 2303204235 №5 к договору от 4602804234 №39134 о продлении срока произ
На момент проведения проверки (ноябрь-декабрь 4235) оплата работ по договору от 4602804234
№39134 составляла 49
793,8 тыс0 рублей или 72,6% от общей суммы договора (в том числе средства гранта
Условиями договора предусмотрено предоставление документов, подтверждающих объемы выпол
ненных работ (формы КС-4, КС-5, журнал КС-8а, счет, счет – фактура, исполнительная документация и
сертификаты соответствий на используемые материалы)0 Однако к отчету КФХ о расходовании средств
гранта по состоянию на 5202904235 указанные документы не приложены, что не позволяет определить объ
Следует отметить, что согласно данным отчета о целевом использовании гранта (по состоянию на
5202904235) и выписки из лицевого счета КФХ «Толокнево» денежные средства, предусмотренные на строи
тельство коровника в сумме 39
422,2 тыс0 рублей, перечислены подрядчику (ООО «Агро-Индустрия») в
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
полном объеме0 При этом работы по строительству коровника на момент проведения визуального осмотра
Кроме того, согласно данным отчета КФХ «Толокнево» и выписке из лицевого счета авансирование
объектов строительства, а также приобретение оборудования осуществлено только за счет средств гранта в
общей сумме 34
593,8 тыс0 рублей0 Расходование собственных средств фермера в размере не менее 62 про
70 Проверка состояния учета и отчетности по использованию средств бюджета Ставрополь
В соответствии с подпунктом «е» пункта 40408 Соглашения №3578132 Министерство обязывалось
предоставлять в Минсельхоз РФ отчеты о расходах бюджета субъекта РФ (местного бюджета), источником
финансового обеспечения которых является субсидия, о достижении значения показателя результативности
Указанные отчеты, сформированные Министерством на основании отчетов семейных фермеров,
представлены в адрес Минсельхоза РФ по состоянию на 2302304235 и 23032042350 Проверкой полноты и до
стоверности составления Министерством сводной по краю информации по состоянию на 2303204235 уста
новлено, что в разделах III и IV отчета о расходах бюджета субъекта РФ (местного бюджета), источником
финансового обеспечения которых является субсидия (форма ГП-88РОР), по ИП глава КФХ Прошляков
Приведенный факт искажения отчетности указывает на ненадлежащее исполнение Министерством
обязанностей по составлению отчетности для Минсельхоза РФ, влекущее ответственность в соответствии с
Наименование целевого
индикатора
Значения целево
го индикатора
на 4234 г0
Значения по
данным отчета
в 4234 г0
% выполне
Строительство и модернизация семейных ферм
на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, ед0
Валовое производство молока в крестьянских
(фермерских) хозяйствах, тыс0 тонн
Валовое производство мяса в крестьянских (фер
мерских) хозяйствах, тыс0 тонн
Поголовье племенного молодняка крупного рога
того скота в фермерских хозяйствах
рост в 4,9
Как видно из представленных данных, по результатам реализации Программы в 4234 году достиг
нут только один из четырех индикативных показателей, три других показателя не выполнены0 Таким обра
зом, Министерством не было обеспечено достижение показателя результативности реализации Программы
Проверкой установлено, что Министерством представлен отчет о выполнении ВЦП «Развитие се
мейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на
4234-4236 годы» за 4234 год в адрес министерства экономического развития Ставропольского края (письмо
Министерства от 3802304235 №26-33-391399)0 В указанном отчете данные по целевым индикаторам Про
граммы за 4234 год валового производства молока и мяса в крестьянских (фермерских) хозяйствах отраже
ны по оперативным сведениям, представленным управлениями (отделами) сельского хозяйства и охраны
окружающей среды администраций муниципальных районов Ставропольского края в объеме 54,9 тыс0 тонн
и 42,2 тыс0 тонн или с выполнением задания на 347,8% и 322,2% соответственно0 Вместе с тем, по оператив
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
ным данным Территориального органа государственной статистики по Ставропольскому краю за 4234 год
отчетные данные по указанным показателям составили 44,8 тыс0 тонн и 39,9 тыс0 тонн соответственно или
В ходе проверки проведен анализ выполнения показателей эффективности реализации Программы
проведен по данным статистических наблюдений Территориального органа государственной статистики по
Ставропольскому краю за 4234 год и установлено, что из 32 показателей оценки эффективности Програм
мы, выполнены 8 показателей0 Выполнение по двум другим показателям составило соответственно 84,7%
Таким образом, Министерством не обеспечено выполнение трех из четырех установленных целе
вых индикаторов Программы на 4234 год и 4 из 32 показателей эффективности реализации Программы0 По
оценке министерства экономического развития Ставропольского края (распоряжение Правительства Став
В показатели эффективности реализации Программы включены показатели объема выручки от реа
лизации животноводческой продукции крестьянских фермерских хозяйств0 Однако указанный показатель
не входит в перечень показателей, по которым ведутся статистические наблюдения Территориальным ор
ганом государственной статистики0 Вместе с тем, в нарушение пункта 45 постановления Правительства
Ставропольского края от 2302804229 №369-п «О порядке разработки и реализации краевых целевых и ве
домственных целевых программ и порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых
и ведомственных целевых программ», в Программе отсутствует методика определения указанного показа
В Программе не установлены показатели бюджетной эффективности0 В ходе проверки Контрольно-
счетной палатой Ставропольского края проведен анализ налогов и сборов, поступивших в бюджет и вне
Согласно информации, представленной УФНС России по Ставропольскому краю (от 4903304235
№35-571239978) по запросу Контрольно-счетной палаты Ставропольского края в 4234 году участниками
Программы в бюджеты различных уровней перечислено 4
375,2 тыс0 рублей, из них платежи по ЕСХН со
ставили 64 тыс0 рублей, по НДФЛ – 3
299,2 тыс0 рублей, по земельному налогу – 82 тыс0 рублей и налогу на
имущество организаций – 998,2 тыс0 рублей0 По сравнению с 4233 годом поступления по НДФЛ увеличи
лись на 44,9%, что в абсолютном выражении составляет 425,2 тыс0 рублей0 По остальным видам налогов,
поступившим в краевой и местные бюджеты (ЕСХН, земельный налог и налог на имущество организаций)
В I полугодии 4235 года общая сумма налоговых платежей, поступивших от получателей грантов,
составила 823,2 тыс0 рублей, в том числе ЕСХН – 52,2 тыс0 рублей, НДФЛ – 527,2 тыс0 рублей, земельного
Общая сумма платежей во внебюджетные фонды, перечисленных участниками Программы в 4234
году, составила 3
489,7 тыс0 рублей, в том числе в ПФР – 3
329,2 тыс0 рублей, ФФОМС – 398,6 тыс0 рублей,
ТФОМС – 4,3 тыс0 рублей0 За I полугодие 4235 года участниками программы во внебюджетные фонды пере
Согласно статье 87 и пункту 4 статьи 88 Земельного кодекса РФ и Федеральному закону от 4902903998
№357-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» на территории Ставропольского края в
4234 году проведена государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения0 Заказ
чиком данных работ выступало министерство имущественных отношений Ставропольского края и резуль
таты вышеуказанных работ утверждены также приказом министерства имущественных отношений Став
ропольского края от 4703404234 №424 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки
В соответствии с пунктом 3 статьи 593 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному на
логу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию
на 3 января года, являющегося налоговым периодом0 В связи с этим уплата земельного налога по новой
кадастровой стоимости земельных участков будет произведена фермерами в 4236 году0 Уплата земельного
По информации, представленной семейными фермерами по запросу Контрольно-счетной палаты
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
КФХ «Толокнево» (Грачевский район Ставропольского края) на праве собственности принадлежат
земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения площадью 464 га, кадастровая стоимость
которых в 4234 году составляла 33
985,2 тыс0 рублей, после переоценки увеличилась до 37
948 тыс0 рублей
или в 3,6 раза0 В связи с этим в 4236 году ожидается рост затрат по уплате земельного налога за 4235 год по
ИП глава КФХ Янакова В0В0 (Андроповский район Ставропольского края) арендует земельные
участки сельскохозяйственного назначения площадью 595,4 га, кадастровая стоимость которых в 4234 году
составляла 39 989,7 тыс0 рублей, а после переоценки увеличилась до 46 263,7 тыс0 рублей или в 3,4 раза0
Согласно пункту 48 Порядка №387-п контроль за целевым использованием грантов возложен на
Установлено, что в соответствии с приказом Министерства от 4703404234 №695 «Об утверждении
графика проведения в 4235 году плановых проверок за использованием средств субсидий их получателями
в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета
Ставропольского края» рабочей группой Министерства проведены 4 проверки КФХ семейных фермеров
(КФХ «Толокнево» в апреле 4235 г0 и КФХ Каракай И0Т0 в августе 4235 г0) из 8 хозяйств, получивших гран
ты в 4234 году0 Таким образом, проверками использования средств, предоставленных в 4234 году, было
охвачено 47% хозяйств – получателей грантов от их общего количества0 Указанное свидетельствует о не
достаточном контроле Министерства за соблюдением условий предоставления господдержки семейным
30 В ходе контрольного мероприятия выявлено нецелевое использование средств грантов, предо
ставленных на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств
Ставропольского края, и восстановленных фермерами на свои расчетные счета с последующим использова
списания денежных средств с расчетного счета КФХ Шаровой Т0Ф0 без разрешения Министер
ства на цели, не предусмотренные Соглашением №466134 и пунктом 6 Порядка №387-п (недо
имки по налогам в бюджет и страховым взносам во внебюджетные фонды) на общую сумму 55,8
списания денежных средств с расчетного счета главы КФХ Колесникова А0П0 без разреше
ния Министерства на цели, не предусмотренные Соглашением №396134 и пунктом 6 Порядка
№387-п (просроченной кредиторской задолженности и расходов, подлежащих оплате за счет
переплаты по договору поставки крупного рогатого скота, в связи с невыполнением поставщи
ком условий договора (поставкой животных на меньшую сумму) КФХ Янаковой В0В0 на сумму
40 Нормативные правовые акты, регламентирующие проведение мероприятий по поддержке семей
ных фермеров на территории Ставропольского края, требуют доработки с целью обеспечения более эффек
4030 Текст Программы в редакции приказа Министерства от 3402604234 №338 имеет разночтения,
а именно: в таблице 4 «Целевые индикаторы и показатели Программы» указано на создание 36 семейных
ферм в 4234, 4235 и 4236 годах (то есть 64 семейных фермы за период 4234-4236 годов), однако в пункте 5
приложения к Программе в качестве ожидаемого результата реализации Программы содержится указание
на создание «не менее 35 семейных животноводческих ферм» за весь период реализации Программы (4234-
4040 В Приказах №469 и №559 содержатся формулировки, не соответствующие формулировкам в
абзац 9 пункта 8 Приказов №469 и №559 после слов «по одному направлению деятельности» не
содержит слова «одной отрасли», как это предусмотрено в подпункте «з» пункта 4 Требований
по отбору семейных животноводческих ферм (в редакции, действовавшей до 2702504235, в дей
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
абзац 32 пункта 8 Приказов №469 и №559 содержит слова «увеличению объема реализуемой
сельскохозяйственной продукции», тогда как в подпункте «и» пункта 4 Требований по отбору
семейных животноводческих ферм, содержится иная формулировка – «увеличению объема реа
4050 Приказами №469 и №559 в перечень критериев конкурсного отбора фермерских хозяйств не
включен такой показатель как увеличение поголовья сельскохозяйственных животных, предусмотренный в
4060 В нарушение пункта 45 постановления Правительства Ставропольского края от 2302804229
№369-п «О порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и поряд
ке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ», в
Программе отсутствует методика определения показателя эффективности реализации Программы - объема
50 В плане мероприятий Программы Министерством не предусматривались мероприятия (в том чис
ле не требующие привлечения дополнительного финансирования из бюджета) по организации сбыта и раз
витию переработки сельскохозяйственной продукции, производимой на семейных фермах, возмещению ча
сти затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских
кредитных организациях, а также не принимались нормативные документы необходимые для определения
специальных (льготных) условий предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного на
значения0 Вместе с тем, согласно отчетам фермеров за 4234 год и 9 месяцев 4235 года, среди основных
проблем, с которыми столкнулись фермеры при реализации бизнес-планов названы отсутствие субсидиро
ванных кредитов для участников Программы (ИП глава КФХ Каракай И0Т0, КФХ «Толокнево», ИП глава
КФХ Янакова В0Ф0), трудности приобретения или аренды земельных участков под создание кормовой базы
60 В ходе проверки установлено несоблюдение сроков основных этапов реализации бизнес-планов
семейных фермеров0 Одной из причин сложившегося положения явились сложности в получении кредитов
для обеспечения софинансирования расходов за счет собственных средств (ИП глава КФХ Каракай И0Т0,
ИП глава КФХ Колесников А0П0, ИП глава КФХ Янакова В0Ф0, ИП глава КФХ Шарова Т0Ф0)0 Отсутствие
кредитных средств ставит под сомнение своевременность завершения строительства ферм (ИП глава КФХ
Каракай И0Т0, ИП глава КФХ Шарова Т0Ф0) и осуществления производства и реализации сельскохозяй
70 В нарушение статей 8 и 34 Федерального закона от 4902904232 №432-ФЗ «Об организации пре
доставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в 4234 году грантов на развитие
семейных животноводческих ферм осуществлялось Министерством в отсутствие административного ре
80 Министерством не соблюдались сроки перечисления средств грантов на расчетные счета семей
ных фермеров, предусмотренные планом-графиком к Соглашению №3578132 с Министерством сельского
хозяйства РФ0 В 5 квартале 4234 года Министерство перечислило средства на счета получателей господ
держки в общей сумме 85
642,8 тыс0 рублей или 69% от суммы, подлежавшей перечислению по плану - гра
фику0 В 6
квартале 4234 года на счета получателей средств господдержки перечислены оставшиеся 93
90 Поздние сроки разработки нормативных правовых актов Ставропольского края о порядке предо
ставления грантов (2702804234), заключения Соглашения №3578132 (4802804234), проведения конкурсного
отбора участников Программы (2702904234 и 2802904234) привели к поздним срокам поступления средств
господдержки из федерального бюджета в бюджет Ставропольского края (4402804234) и передачи их семей
80 Министерством не обеспечено выполнение показателя результативности предоставления средств
из федерального бюджета: выполнение задания по приросту числа семейных животноводческих ферм – по
лучателей грантов составило 8 ферм или 79% от установленных 36 единиц, недовыполнение показателя – 8
90 Несмотря на недовыполнение предусмотренного Соглашением целевого показателя по приросту
числа семейных животноводческих ферм, Министерством не были предприняты меры в части обеспечения
государственной поддержкой еще 8 КФХ0 Обращения в министерство финансов Ставропольского края с
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
просьбой о выделении дополнительного финансирования на указанные цели Министерством не направля
320 Недовыполнение принятых обязательств по Соглашению №3578132 по приросту животноводче
ских ферм в 4234 году на 8 единиц повлекло отклонение заявки Ставропольского края о финансировании из
федерального бюджета в 4235 году ВЦП «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских
(фермерских) хозяйств Ставропольского края на 4234-4236 годы» по итогам состоявшегося 4802304235 кон
Только по результатам рассмотрения повторной заявки в Минсельхозе РФ Ставропольскому краю
выделены субсидии на реализацию указанной Программы в 4235 году в рамках распоряжения Правитель
ства Российской Федерации от 2902804235 №3593-р в сумме 55
867,2 тыс0 рублей с обязательствами по
приросту животноводческих ферм в 4235 году на 35 единиц, в том числе по восполнению отставания на 8
330 Проверкой установлены факты ненадлежащего исполнения конкурсной комиссией функций,
возложенных на нее Положениями №469 и №558, а именно конкурсной комиссией включены в число участ
в нарушение пункта 8, заявки глав КФХ Прошлякова И0В0, Каракай И0Т0, Абдулхакимова А0Х0,
Колесникова А0П0 не содержат документов, подтверждающих постоянное проживание главы и
членов КФХ в муниципальном образовании Ставропольского края по месту нахождения и реги
в нарушение пункта 8, заявки глав КФХ Прошлякова И0В0, Каракай
И0Т0, Янаковой В0В0 оформ
в нарушение пункта 32, в заявке главы КФХ Прошлякова И0В0 нумерация страниц повторяется,
в нарушение пункта 35, в заявках глав КФХ Прошлякова И0В0, Каракай
И0Т0, Янаковой В0В0 со
держатся различные сведения о производственной деятельности: в информации о деятельности
КФХ и текстовой части заявки, в бизнес-плане и плане расходов фермера, а также в плане рас
в нарушение подпункта 3 пункта 39 заявка главы КФХ Прошлякова
И0В0 не содержит копию
в нарушение подпункта 6 пункта 39 бизнес-планы, представленные главами КФХ Прошляковым
И0В0 и Каракай И0Т0 не соответствуют форме, предусмотренной приложением №4 к указанному
в нарушение подпункта 7 пункта 39 план расходов, представленный Каракай И0Т0, не соответ
в нарушение подпункта 9 пункта 39 в составе заявки, представленной Каракай И0Т0, имеется
справка о среднесписочной численности работников КХ «Вольное», тогда как должна содер
в нарушение пункта 35, в заявке Шаровой Т0Ф0 содержатся неверные данные: в таблице 94
бизнес-плана вместо кроликов указано «крупный рогатый скот», план расходов содержит ариф
В соответствии с пунктом 72 Порядков №469 и №558 указанные нарушения являются основанием
для отказа заявителям в допуске к участию в конкурсном отборе0 Вместе с тем указанные нарушения не
повлияли на включение указанных главы КФХ в число участников Программы, что свидетельствует о фор
340 В нарушение пункта 45 Порядка №387-п и пункта 504033 Соглашения от 2602904234 №398134 гла
вой КФХ Абдулхакимовым А0Х0 не представлены копии документов, подтверждающих целевое использо
вание гранта на реконструкцию фермы в сумме 6
858,5 тыс0 рублей и оплату расходов за счет собственных
350 Северо-Кавказским банком Сбербанка России (ОАО) в нарушение пункта 44 Порядка №387-п и
положений Госконтракта №372134 допускалось перечисление средств с расчетных счетов семейных ферме
ров (КФХ Шаровой Т0Ф0, Колесникова А0П0) при отсутствии разрешений Министерства на общую сумму
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
перечисление средств в сумме 55,8 тыс0 рублей в погашение недоимки по налогам в бюджет и
перечисление средств в сумме 639,8 тыс0 рублей с расчетного счета главы КФХ Колесникова
списание в августе 4235 года средств гранта на сумму 594,8 тыс0 рублей с расчетного счета главы
360 Проверкой установлены факты искажения Министерством отчетности об использовании средств
субсидий по состоянию на 2303204235, представленной в адрес Минсельхоза РФ0 Ненадлежащее исполнение
Министерством обязанностей по составлению отчетности для Минсельхоза РФ, влечет ответственность в
370 Министерством не обеспечено выполнение 5 из 6 установленных целевых индикаторов Про
граммы на 4234 год и 4 из 32 показателей эффективности реализации Программы0 По оценке министерства
экономического развития Ставропольского края (распоряжение Правительства Ставропольского края от
380 Министерством осуществляется недостаточный контроль за соблюдением условий предоставле
ния господдержки семейным фермерам0 Так в 4234 году Министерством проведены проверки 4 семейных
ферм из 8 хозяйств, получивших гранты в 4234 году0 Таким образом, проверками использования средств,
предоставленных фермерам в 4234 году, было охвачено 47% хозяйств – получателей грантов от их общего
30 Направить информацию о результатах контрольного мероприятия в Думу Ставропольского края,
40 Направить копию отчета о результатах контрольного мероприятия в прокуратуру Ставропольско
50 Направить представление Контрольно-счетной палаты Ставропольского края министерству сель
а) рассмотреть результаты контрольного мероприятия, принять меры по устранению выявленных
нарушений и недостатков, усилить контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления
б) рассмотреть возможность обращения в Правительство Ставропольского края по вопросу внесе
дополнения перечня документов, предоставляемых фермерами, претендующими на получение
грантов, справкой об отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам
в бюджетную систему РФ, заверенной налоговым органом по месту регистрации крестьянского
в) дополнить текст ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих
ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на 4234 – 4236 годы» методикой
определения показателя эффективности реализации Программы - объема выручки от реализации животно
60 Направить информационное письмо Ставропольскому отделению №7452 – филиалу ОАО «Сбер
банк России» о выявленных нарушениях, касающихся перечисления средств со счетов фермеров, с пред
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Пункт 409 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 4235 год, распоряже
ния Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 2902304235 №3, от 4302404235 №9, от 3402504235
Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств
бюджета Ставропольского края, выделенных в 4234 году и истекшем периоде 4235 года на поддержку на
Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со
средствами бюджета Ставропольского края, направленными в 4234 году и истекшем периоде 4235 года
на поддержку начинающих фермеров в Ставропольском крае, платежные и иные первичные документы,
подтверждающие совершение операций со средствами бюджета Ставропольского края, регистры бухгал
терского учета, Главные книги, подтверждающие совершение операций со средствами краевого бюджета,
соглашения об осуществлении деятельности на территории сельских поселений и межселенных территори
ях Ставропольского края крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 7 лет; финансовая отчетность,
Одним из приоритетных направлений работы агропромышленного комплекса края является раз
витие малых форм хозяйствования, в число которых включаются крестьянские (фермерские) хозяйства0
По состоянию на 2302304234 общее количество зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств
(далее – КФХ) составило 39 883 единиц, из которых реально работают 7 872 хозяйств0 По состоянию на
Площадь земельных участков, находящихся в собственности, аренде и пользовании у КФХ по со
стоянию на 2302304234 насчитывала 895 тыс0 га, из них - 896 тыс0 га - сельхозугодия, в том числе 989 тыс0
га - пашня0 Посевной клин фермеров в 4233 году составлял 768,3 тыс0 га0 В 4234 году он сократился до 759,7
тыс0 га, из которых 645,5 тыс0 га (или 98,9%) были заняты зерновыми, 38,3 тыс0 га или 5,6% кормовыми
Крестьянские (фермерские) хозяйства в 4234 году произвели 938,9 тыс0 тонн зерновых культур, что
почти на половину меньше уровня прошлого года (3 566,8 тыс0 тонн), при средней сложившейся урожай
ности 39,2 центнера с гектара0 Подсолнечника произведено в 4234 году 77,9 тыс0 тонн, что на 8% меньше,
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
чем в 4233 году при средней урожайности 33,9 центнера0 В общекраевом объеме производства сельскохо
зяйственной продукции на долю КФХ в 4234 году приходится 36,7% зерновых и зернобобовых культур (в
Производство картофеля и овощей в 4234 году составило соответственно 56,4 тыс0 тонн и 379,8
тыс0 тонн, что по сравнению с 4233 годом больше в 3,7 и 3,8 раза0 Кроме того, фермеры произвели 75,9 тыс0
тонн бахчевых культур или 79% от общекраевого объема (в 4233 году – 95%)0 Очевидно, что большинство
показателей растениеводства 4234 года ниже достигнутого уровня 4233 года, что объясняется неблагопри
В 4234 году в фермерских хозяйствах отмечается прирост поголовья крупного рогатого скота, коров
и сокращение поголовья свиней и птицы0 В общем поголовье на долю фермеров приходится 9,4% поголовья
Производство животноводческой продукции крестьянскими фермерскими хозяйствами в 4234 году
сложилось по мясу скота и птицы (в живом весе) в объеме 38,7 тыс0 тонн (в 4233 году – 39,2 тыс0 тонн),
молока – 43,8 тыс0 тонн (44,9 тыс0 тонн), яиц – 48,9 млн0 штук (65,2 млн0 шт0), шерсти – 4,9 тыс0 тонн (4,9
Для поддержания крестьянских (фермерских) хозяйств и преодоления негативной тенденции со
кращения численности хозяйствующих КФХ, Министерством сельского хозяйства РФ разработана ведом
ственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на период 4234 - 4236 годов» (утверждена
приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 2802504234 №394) (далее – Мин
сельхоз РФ, Приказ Минсельхоза РФ №394)0 Федеральная программа призвана помочь фермерам в соз
дании крестьянского (фермерского) хозяйства, закреплении в аграрном секторе экономики страны путем
предоставления господдержки в форме грантов на создание КФХ и единовременной помощи на бытовое
обустройство за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и внебюджетных источников
Аналогичная ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров в Ставрополь
ском крае на 4234 – 4236 годы» была разработана и утверждена приказом министерства сельского хозяйства
Ставропольского края от 3402604234 №339 (далее – Приказ №339, Программа)0 В Программе определены
основные цели и задачи, источники финансирования преобразований в этой сфере экономики и созданы
40 Проверка соблюдения нормативных и правовых актов, регулирующих оказание мер госу
Начиная с 2302304234, в соответствии с Государственными программами развития сельского хозяй
ства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 4228 - 4234
годы и на 4235 – 4242 годы предусмотрены меры государственной поддержки начинающих фермеров по
средством предоставления грантов на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной
помощи на бытовое обустройство за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и внебюд
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации для оказания господдержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского
(фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство утверждены постановлением
Для исполнения условий предоставления субсидий из федерального бюджета, установленных Пра
приказ министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 3402604234 №339 «Об
утверждении ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставро
постановление Правительства Ставропольского края от 2702804234 №388-п «Об утверждении
порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на создание
и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
обустройство» с приложением перечня документов, подтверждающих целевое использование
приказ министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 2702904234 №468 «О кон
курсном отборе участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих
фермеров в Ставропольском крае на 4234 – 4236 годы», утвержденной приказом министерства
сельского хозяйства Ставропольского края от 34 апреля 4234 года №339» вместе с критериями
приказ министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 4802904234 №598 «О кон
курсном отборе участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фер
меров в Ставропольском крае на 4234 – 4236 годы», утвержденной приказом министерства сель
Установлено, что Постановление №388-п, а также Приказы №468 и №598 не содержат ряда поло
жений, предусмотренных пунктом 604 Программы, утвержденной приказом Министерства сельского хозяй
ства Российской Федерации от 2802504234 №394 «Об утверждении программы по поддержке начинающих
фермеров» (далее – Минсельхоз РФ, Приказ №394, Программа Минсельхоза РФ)0 Так, в проверяемом пе
риоде в перечень критериев по отбору участников программы, утвержденных Постановлением №388-п, не
были включены отдельные условия, характеризующие условия проживания и степень бытового обустрой
ства заявителей, их социальную, бюджетную ответственность и др0, подлежащие рассмотрению конкурс
Кроме того, региональные нормативные правовые акты, принятые в проверяемом периоде в данной
сфере регулирования, Министерством не всегда качественно разрабатывались и своевременно корректиро
в нарушение статей 8 и 34 Федерального закона от 4902904232 №432-ФЗ «Об организации пре
доставления государственных и муниципальных услуг» предоставление грантов в 4234 году
осуществлялось Министерством в отсутствие административного регламента0 Указанный адми
до февраля 4235 года у начинающих фермеров отсутствовала возможности согласования с кон
курсной комиссией внесения изменений в план расходов начинающего фермера, возникших по
до июля 4235 года применение положений Порядка №388-п было связано с правовой неопреде
ленностью в вопросе о возможности направления средств гранта на строительство, ремонт и
переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных
сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки
сельскохозяйственной продукции, без привлечения подрядных организаций (хозяйственным
из нормативных правовых актов Ставропольского края, действовавших на момент проведения
конкурсных процедур, исключено положение о проведении очного собеседования с заявителя
ми, несмотря на то, что пунктом 604 приказа Минсельхоза РФ от 2802504234 №394 указывалось
на необходимость проведения очного собеседования с начинающим фермером перед принятием
Отсутствие обязательного очного собеседования с заявителями привело к тому, что получателями
грантов были признаны фермеры, подавшие заявки без достаточной глубокой проработки проектов раз
вития фермерских хозяйств, столкнувшиеся в последствии с существенными трудностями их реализации,
Нефедову А0А0 – на строительство кролиководческой фермы площадью 593 кв0 м на не принад
лежащем ему приусадебном участке (землях населенных пунктов с видом разрешенного ис
Кириловой О0И0 – на строительство животноводческого комплекса в отсутствие пастбищных
Найденову Д0С0, Миронову Ю0В0 – в течение первых трех месяцев с момента получения грантов,
не приступавших к реализации проекта строительства производственной базы на собственных
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Ишмамедову Н0Ш0 – с января 4233 года по март 4235 года проживавшего в городе Москве и
работавшего по постоянному месту трудоустройства в ОАО «Мясопром-Коровино» водителем
Дягелеву А0А0 – на приобретение земельного участка (земли населенных пунктов) с хозяйствен
Таймазову А0Т0 – на развитие молочного животноводства в отсутствие подтверждения наличия
Мариенко Ю0П0 – не приступившему своевременно к строительству животноводческой фер
мы на предусмотренном бизнес-планом земельном участке, по причине включения указанного
Также, пунктом 6030 Приказа Минсельхоза РФ №394 предусмотрено положение о том, что наряду
с основным мероприятием (предоставление начинающим фермерам грантов на создание и развитие КФХ
и единовременной помощи на бытовое обустройство) региональные программы могут предусматривать и
иные мероприятия по поддержке начинающих фермеров, в том числе мероприятия, не требующие привле
чения дополнительного финансирования из бюджета, а именно организация сбыта сельскохозяйственной
Однако Министерством при разработке Программы указанные мероприятия по поддержке начи
нающих фермеров предусмотрены не были0 Вместе с тем, согласно отчетам начинающих фермеров за 4234
год, одной из основных проблем при реализации бизнес-планов являлся сбыт произведенной сельскохозяй
Проверкой движения средств грантов и единовременной помощи на банковских расчетных счетах
получателей средств установлены факты безакцептного списания недоимки по налогам в бюджет и стра
ховым взносам во внебюджетные фонды со счетов фермеров по решениям налоговых органов и отделений
Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю (ИП глава КФХ Мамаев М0М0, ИП глава КФХ Мусаелян
К0Х0, ИП глава КФХ Пушкарский Е0А0, ИП глава КФХ Мариенко Ю0П0, ИП глава КФХ Ковалева Е0А0, ИП
глава КФХ Еременко Л0А0, ИП глава КФХ Гончарова Г0Н0 и других)0 Вместе с тем, расходование средств
Одной из причин указанных нарушений стало отсутствие в перечне документов, установленном
пунктом 9 Порядка №388-п, справки об отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательным
платежам в бюджетную систему РФ, заверенной налоговым органом по месту регистрации крестьянского
Таким образом, нормативные правовые акты, регламентирующие проведение мероприятий по под
держке начинающих фермеров на территории Ставропольского края, требуют доработки с целью обеспече
Проверка соблюдения уровня софинансирования расходов федерального бюджета по предо
ставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовремен
С целью определения порядка взаимодействия при реализации мероприятий по поддержке начи
нающих фермеров между Минсельхозом РФ и Правительством Ставропольского края было подписано со
глашение от 4802804234 №3577132 (далее – Соглашение №3577132) о предоставлении субсидий из федераль
ного бюджета на указанные цели в сумме 89
528,2 тыс0 рублей0 По условиям Соглашения Ставропольским
краем приняты обязательства направить на указанные цели средства краевого бюджета в размере 39
тыс0 рублей и мобилизовать собственные средства начинающих фермеров в сумме 9
822,9 тыс0 рублей0 Ука
Конкурсными отборами участников Программы на получение грантов и единовременной помощи
за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края (июль-сентябрь, октябрь-ноябрь)
определены 76 КФХ, тогда как в Соглашении №3577132 были приняты обязательства о предоставлении
Поздние сроки заключения Соглашения №3577132 (июнь 4234 г0), разработки нормативных право
вых актов Ставропольского края о порядке предоставления грантов и единовременной помощи (июнь, июль
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
4234 г0), проведения конкурсного отбора участников Программы (июль-сентябрь, октябрь-ноябрь 4234 г0)
привели к поздним срокам поступления средств господдержки из федерального бюджета в бюджет Ставро
Согласно плану-графику использования субсидий на 4234 год, представленному в приложении
6 к
Соглашению №3577132, перечисление средств федерального и краевого бюджетов начинающим фермерам
Однако указанные сроки Министерством не соблюдались0 В 5 квартале 4234 года Министерством
было перечислено средств на счета получателей господдержки в общей сумме 73
837,4 тыс0 рублей или 82%
от суммы, подлежавшей перечислению по плану - графику0 В 6
квартале 4234 года на счета получателей
средств господдержки перечислены оставшиеся 56
794,8 тыс0 рублей или 62% от сумм грантов и единовре
Общая сумма выданных средств составила 88
628,2 тыс0 рублей (средства федерального бюджета -
528,2 тыс0 рублей, краевого бюджета – 39
322,2 тыс0 рублей)0 Таким образом, обязательства, принятые
в соответствии с соглашением о выделении из бюджета Ставропольского края средств на поддержку начи
В соответствии с пунктами 7 и 8 Порядка №388-п остатки неиспользованных фермерами средств
грантов и единовременной помощи подлежат возврату в краевой бюджет по истечении срока их использо
Общая сумма неиспользованных средств, подлежащих возврату в краевой бюджет, согласно вы
пискам из расчетных счетов фермеров по состоянию на 4902904235, составила 3
875,9 тыс0 рублей и по со
Как показала проверка из общей суммы остатков неиспользованных средств в доход краевого бюд
жета по состоянию на 2803404235 возвращены 3
878,5 тыс0 рублей и остались невозмещенными 3,3 тыс0
60 Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования
Анализ территориального распределения участников и победителей конкурсного отбора по му
ниципальным районам Ставропольского края показал, что отдельные районы края вообще не принимали
участие в данных мероприятиях (Александровский, Советский, Степновский)0 Фермерами других районов
подавались заявки, однако они не прошли конкурсный отбор (Арзгирский, Георгиевский, Курский, Ново
Указанные факты свидетельствуют как о неудовлетворительной работе Министерства с органами
местного самоуправления муниципальных районов СК, так и о недостаточном внимании администраций
муниципальных образований к вопросам информирования населения о реализации ВЦП «Поддержка на
Таким образом, по итогам распределения средств грантов и единовременной помощи государствен
ную поддержку получили 76 начинающих фермера, при этом бюджетные средства, выделенные на эти цели,
Несмотря на недовыполнение предусмотренного Соглашением целевого показателя по количеству
КФХ, получающих гранты и единовременную помощь, Министерством не были предприняты меры в части
обеспечения государственной поддержкой еще 6 КФХ0 Обращения в министерство финансов Ставрополь
ского края с просьбой о выделении дополнительного финансирования на указанные цели Министерством
Поскольку количество начинающих фермеров, предусмотренное Соглашением (78 единиц), Мини
стерством было откорректировано в Программе лишь 4303404234 или за 9 дней до окончания финансового
года, указанного времени оказалось недостаточно для проведения дополнительного конкурса, а также для
привлечения дополнительного финансирования из краевого бюджета на предоставление государственной
Следует отметить, что при надлежаще организованной и оперативной работе Министерства по при
ведению Программы в соответствие с заключенным Соглашением №3577132, достижение целевого пока
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
зателя по количеству КФХ – получателей господдержки было возможно без привлечения дополнительных
бюджетных средств по итогам первого либо второго конкурса путем предоставления сумм государственной
В результате допущенных Министерством недостатков в работе, невыполнением положений Согла
шения №3577132, по итогам состоявшегося 4802304235 отбора региональных программ, Минсельхозом РФ
была отклонена заявка Ставропольского края о софинансировании в 4235 году региональной программы
По результатам рассмотрения повторной заявки распоряжением Правительства Российской Феде
рации от 2902804235 №3592-р Ставропольскому краю выделены субсидии на реализацию указанной Про
граммы в 4235 году в сумме 63
587,2 тыс0 рублей, а дополнительным соглашением от 4302804235 №5 к
Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета от 3902504235 №455139 установлены
обязательства по приросту числа начинающих фермеров в 4235 году на 58 единиц, в том числе по воспол
В ходе проверки эффективного использования средств субсидий проверены документы заявок, по
данных фермерами на конкурсный отбор и признанных победителями конкурса в 4234 году0 Проверкой
установлены факты отказа конкурсной комиссией Министерства в допуске к участию в конкурсном отборе
6 заявок на основании несоответствия их требованиям Порядка №468 (заявки и бизнес-планы не соответ
ствовали утвержденной форме, документы заявки не пронумерованы, не сшиты, отсутствует опись доку
Вместе с тем, победителями конкурсного отбора признавались заявки, которые были оформлены
с аналогичными нарушениями0 Так, в нарушение пункта 35 Порядка №468 планы расходов 36 конкурных
заявок – победителей отбора содержали пустые ячейки, в 9 заявках сумма расходов, отраженная в плане
расходов, не соответствовала сумме расходов по бизнес-плану, в нарушение пункта 39 Порядка №468 в 33
заявках предварительные договоры на реализацию сельскохозяйственной продукции не содержали необхо
димую информацию, в нарушение пункта 39 Порядка №468 в 7 заявках структура или форма бизнес-плана
Приведенные факты свидетельствуют об отсутствии у конкурсной комиссии Министерства единого
Кроме того, проверкой конкурсной документации, а также визуальными осмотрами, проведен
ными сотрудниками Контрольно-счетной палаты СК совместно с представителями Министерства в 49
крестьянско-фермерских хозяйствах по вопросу проверки эффективного использования бюджетных средств
Кулинич Виталий
(Буденновский район, с0 Покойное)0 В соответствии с Соглаше
нием от 3602904234 №432134 главе КФХ Кулинич
В0А0 предоставлен грант на переработку козьего молока
и реализацию цельномолочной продукции из козьего молока в торговых сетях и через торговые автоматы
в сумме 3
468,9 тыс0 рублей, а также единовременная помощь в сумме 472,2 тыс0 рублей0 Предоставленные
Проверкой заявки, поданной Кулинич В0А0 на участие в конкурсном отборе, установлено, что в
нарушении пунктов 306 и 33 приложения 6 к Порядку №468 заявке фермера необоснованно присвоены
максимальные 52 баллов по критериям: «Ведение личного подсобного хозяйства свыше 5-х лет» и «При
обретение, строительство и модернизация производственных объектов»0 Тогда как документально в заявке
не подтверждено наличие личного подсобного хозяйства, а в плане расходов не значилось приобретение,
строительство и модернизацию производственных объектов, а лишь имелся перечень планируемого к при
Таким образом, оценка конкурсной заявки Кулинич В0А0 необоснованно завышена конкурсной ко
миссией на 52 баллов0 Исключение необоснованно присвоенных баллов не повлияло бы на включение Ку
В соответствии с отчетом об использовании средств гранта по состоянию на 5303204235 Кулинич
В0А0 приобретено оборудование для производства полутвердого сыра (минисыроварня «342л Sfoggiatech»)
на сумму 936,9 тыс0 рублей (в том числе средства гранта - 836,9 тыс0 рублей), вакуум-упаковочная машина
DZ-62214T на сумму 62,2 тыс0 рублей (в том числе средства гранта – 58,2 тыс0 рублей), торговые автоматы
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Однако в соответствии со статьей 39 Закона от 3302804225 №96-ФЗ «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве» основными видами деятельности КФХ являются
производство и переработка
сельскохозяй
ственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной
Вместе с тем, согласно данным бизнес-плана закупку молока для переработки предполагалось осу
ществлять на предприятии ООО «КХ «Русь- 3» (директор Кулинич А0Н0), которое занимается разведением
племенных молочных коз0 Планом расходов начинающего фермера затраты на приобретение собственных
Визуальным осмотром, проведенным в феврале 4235 года в фермерском хозяйстве Кулинич
установлено, что приобретенное оборудование по переработке молока установлено в ООО «КХ «Русь-3»
Таким образом, расходование выделенных КФХ Кулинич
В0А0 средств гранта и единовременной
помощи главой в большей степени стимулировало развитие уже существующего ООО «КХ «Русь-3», кото
рое занимается разведением племенных молочных коз, директором которого является отец начинающего
Только в ходе проверки (в ноябре 4235 года) Министерством были предоставлены документы о при
обретении главой КФХ Кулинич В0А0 в апреле 4235 года (за счет собственных средств) 32 голов молочных
Следует отметить, что приобретение за счет средств гранта торговых автоматов FoodBox Lift в ко
личестве 4 шт0 (средства гранта – 599,8 тыс0 рублей) не соответствует целям предоставления гранта, уста
новленным пунктом 7 Порядка №388-п, и свидетельствует о необоснованных расходах, осуществленных
Указанное нарушение повлекло нецелевое использование средств гранта КФХ Кулинич В0А0 в сум
ме 599,8 тыс0 рублей, которые в соответствии с пунктом 48 Порядка №388-п (с учетом окончания срока
использования средств по Соглашению от 3602904234 №432134) подлежат восстановлению в бюджет Став
(Шпаковский район, с0 Татарка)0 В соответствии с Соглашением
от 3602904234 №398134 главе КФХ Ковалевой Е0А0 предоставлен грант на создание, расширение, модерни
зацию производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства и увеличение объема реализуемой
продукции в сумме 3
722,2 тыс0 рублей, а также единовременная помощь в сумме 472,2 тыс0 рублей0 Предо
Проверкой заявки, поданной Ковалевой Е0А0 на участие в конкурсном отборе, установлено, что в
нарушение пунктов 33 и 4 приложения 6 к Порядку
№468 при отсутствие достоверной информации о веде
нии заявителем личного подсобного хозяйства за последние 5 года и наличии земельного участка из земель
сельскохозяйственного назначения комиссией были необоснованно присвоены заявке Ковалевой Е0А0 47
баллов0 Исключение необоснованно присвоенных баллов не повлияло бы на включение Ковалевой Е0А0 в
КФХ Ковалевой Е0А0 (коровники и кормовая база) расположено в 5 км от с0 Татарка, Шпаковского
района, и создано на базе бывшего плодосовхоза «Ставропольский»0 Недвижимым имуществом, составля
ющим ресурсы фермерского хозяйства (боксы для тракторов, зернохранилище, 4 здания общежитий, домик
животноводов-контора, пруд, а также сельскохозяйственные угодья (кадастровый номер 48:33:293823:48),
Ковалева Е0А0 владеет на праве краткосрочной аренды по договору от 2302904234 №б1н, заключенным с ЗАО
«МС НПП «Ставропольское»0 В соответствии с условиями договора срок аренды недвижимого имущества
составляет 33 месяцев с возможностью последующего ежегодного продления на следующие 33 месяцев (
Срок использования земельного участка с кадастровым номером 48:33:293823:48 также составляет
Площадь земельного участка с кадастровым номером 48:33:293823:48 (выписка из ЕГРП на недви
жимое имущество от 2702404235 №48-48-2313264235-6424) составляет 72
222 кв0 м (7 га)0 На момент про
ведения конкурсного отбора данный участок относился к категории
земель населенных пунктов
с видом
разрешенного использования: «
для жилищного строительства
(для многоэтажного строительства, индиви
дуальной жилой застройки, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, строи
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
тельства гаражей и автостоянок)»0 Как указывалось выше, в нарушение пункта 4 приложения 6 к Порядку
№468 по данному критерию комиссией были необоснованно присвоены Ковалевой Е0А0 максимальные 32
В ходе проверки Министерством была представлена выписка из ЕГРП на недвижимое имущество
и сделок с ним от 2803404235 №48-48-23132614235-65384, согласно которой до настоящего времени вид раз
Следует отметить, что в ноябре 4235 года Ковалевой Е0А0 дополнительно к проверке было представ
лено Соглашение о сотрудничестве при использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного
лением Соглашения) вправе использовать земельный участок площадью 93,8 га (к0н0 48:34:235923:225), при
надлежащий ЗАО «МС НПП «Ставропольское»0 Однако на момент подачи заявки КФХ Ковалевой Е0А0 данное
Проведенным в ходе проверки визуальными осмотрами (акты осмотров от 5202304235 и от 3402404235)
установлено, что на территории КФХ Ковалевой Е0А0 проводился ремонт хозяйственных построек; осущест
влено строительство бетонных кормушек для животных; проведены строительные работы по обустройству
Визуальными осмотрами выявлены нарушения подпункта «г» пункта 4 Правил от 4802404234 №388,
пункта 8 Порядка №388-п выразившиеся в использовании строительного материала, приобретенного за
счет средств единовременной помощи на проведение ремонтных работ арендованного дома животновода-
конторы на общую сумму 89,8 тыс0 рублей, что свидетельствует о нецелевом использовании средств еди
новременной помощи и подлежат восстановлению в бюджет Ставропольского краям в установленном дан
Согласно пункту 45 Порядка №388-п разрешение на перечисление денежных средств с расчетного
счета фермера на счета поставщиков (продавцов) выдаются Министерством после проверки предполагае
В нарушение указанной нормы Министерством было выдано разрешение от 5203204234 №326 на
приобретение Ковалевой Е0А0 за счет средств гранта сельскохозяйственных животных на сумму 842,8 тыс0
рублей, тогда как в плане расходов на приобретение коров и нетелей предусмотрены средства гранта в раз
натольевич
(Ипатовский район, с0 Лиман)0 В соответствии с Соглашением
от 3602904234 №433134 главе КФХ Дягелеву А0А0 предоставлен грант на приобретение земельного участка
с сельскохозяйственными постройками, реконструкцию приобретаемых хозяйственных построек, приоб
ретение коров молочного направления и грузового автомобиля в сумме 3
527,2 тыс0 рублей, а также еди
новременная помощь на приобретение жилого дома в сумме 472,2 тыс0 рублей0 Предоставленные денежные
Проверкой заявки, поданной Дягелевым А0А0 на участие в конкурсном отборе, установлено, что в
нарушение пункта 5 приложения 6 к Порядку №468 заявке Дягелева А0А0 необоснованно присвоены мак
симальные 9 баллов при отсутствии в договорах купли-продажи сельскохозяйственной продукции объема
Исключение необоснованно присвоенных баллов не повлияло бы на включение Дягелева А0А0 в со
Проверкой освоения выделенных средств установлено, что фермером Дягелевым А0А0 по договору
от 4802904234 №б1н, заключенному со своей матерью Дягелевой Г0 В0, приобретен земельный участок (када
стровый номер 48: 24:372628:58) площадью 4
848,2 кв0 м, за 422,2 тыс0 рублей (в том числе средства гранта
382,2 тыс0 рублей)0 Согласно кадастровой выписке о данном земельном участке от 2802404235 №481723135-
59947, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК, указанный земельный участок относится к
категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного
В соответствии с пунктом 5 Правил от 4802404234 №388 за счет выделенных фермерам средств воз
можно приобретение только земель сельскохозяйственного назначения0 Таким образом, приобретение Дя
гелевым А0А земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства свидетельствует о нецелевом
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Денежные средства в сумме 398,7 тыс0 рублей были возвращены Дягелевым А0А0 на расчетный счет
(3402804235), а впоследствии (2403204235) – перечислены в доход краевого бюджета0 Оставшиеся 3,7 тыс0
Также, у своей матери Дягелевой Г0 В0, по договору от 4802904234 №б1н в рамках освоения средств
единовременной помощи Дягелевым А0А0 приобретен жилой дом на сумму 472,2 тыс0 рублей, в котором
фермер проживал и был зарегистрирован0 Денежные средства за жилой дом и земельный участок перечис
лены продавцу (Дягелевой Г0В0) в полном объеме 26032042340 Однако, в нарушение подпункта 3 пункта 4
Перечня №388-п, документ, подтверждающий регистрацию права собственности на приобретенное жилье,
Договор на оказание услуг по оформлению недвижимости подписан лишь 5203304235, а окончатель
ный срок изготовления документов, необходимых для регистрации перехода права собственности установ
Указанное свидетельствует о нецелевом использовании средств еди-новременной помощи КФХ Дя
гелева А0А0 в сумме 472,2 тыс0 рублей, которые в соответствии с пунктом 48 Порядка №388-п (с учетом
окончания срока использования средств по Соглашению от 3602904234 №433134) подлежат восстановлению
Как показала проверка, оплата за дом и земельный участок была осуществлена путем списания де
нежных средств с расчетного счета Дягелева А0А0 2603204234 на счет получателя средств0 При этом со
трудниками доп0 офиса №7452122576 Ставропольского отделения №7452 – филиала ОАО «Сбербанк Рос
сии» были нарушены положения подпункта 404050 пункта 4 Госконтракта №369134 на оказание услуги по
осуществлению операций со средствами Программы, в соответствии с которым перечисление денежных
средств с расчетного счета начинающего фермера возможно только на основании разрешения Министер
ства0 Однако, на момент перечисления средств в сумме 652,2 тыс0 рублей (2603204234) Министерством не
было оформлены разрешения на перечисление средств0 Разрешение на перечисление средств на оплату по
купки дома оформлено на 44 дня позже оплаты, а разрешение на приобретение земельного участка за счет
Аналогичное нарушение установлено при перечислении средств по договору от 4802904234 №б1н,
заключенному Дягелевым А0А0 с физическим лицом Бровковым В0М0 за прибретение 42 коров на сумму
822,2 тыс0 рублей (в том числе средства гранта 942,2 тыс0 рублей0 Перечисление денежных средств про
давцу осуществлено 2603204234 в полном объеме0 Фактически разрешение на списание средств с расчетного
Гончарова Галина
(Кочубеевский район, х0 Беловский)0 В соответствии с Соглаше
нием от 3602904234 №427134 главе КФХ Гончаровой Г0Н0 предоставлен грант на создание производственной
базы крестьянского (фермерского) хозяйства и увеличение объема реализуемой продукции в сумме 3
Проверкой заявки, поданной Гончаровой Г0Н0 на участие в конкурсном отборе, установлено, что в
нарушение пункта 4 приложения 6 к Порядку №468 комиссией были необоснованно присвоены ей макси
мальные 32 баллов за наличие земельного участка из земель
, который фактически оказался
участком из земель
населенных пунктов
для ведения личного подсобного хозяйства0 Исключение необосно
Кроме того, в план расходов начинающим фермером включены дополнительные мероприятия, осу
ществление которых планируется за счет собственных средств, в связи с чем, сумма проекта по плану рас
ходов не соответствует сумме проекта по бизнес-плану0 Указанные факты свидетельствуют о формальном
Также проверкой установлено, что с расчетного счета Гончаровой Г0Н0 по инкассовому поручению
от 2603204234 №34 было осуществлено безакцептное списание денежных средств по погашению задолжен
ности по страховым взносам, пеням, штрафам на основании решения УПФР по Кочубеевскому району СК
от 2603204234 №34 в сумме 7,2 тыс0 рублей, что свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта
В ходе проверки (4903304235) денежные средства в сумме 7,2 тыс0 рублей были возмещены Гончаро
вой Г0Н0 на расчетный счет, а затем, в соответствии с письмом Министерства от 2603404235 №27-36-3818387,
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Гончаров Виктор
(Кочубеевский район, х0 Беловский)0 В соответствии с Соглаше
нием от 3602904234 №428134 главе КФХ Гончарову
В0А0 предоставлен грант на создание производственной
базы крестьянского (фермерского) хозяйства и увеличение объема реализуемой продукции в сумме 3
тыс0 рублей, а также единовременная помощь в сумме 472,2 тыс0 рублей0 Предоставленные денежные сред
Проверкой установлено, что с расчетного счета Гончарова В0А0 по инкассовому поручению от
2603204234 №33 было осуществлено безакцептное списание денежных средств по погашению задолженно
сти по страховым взносам, пеням, штрафам на основании решения УПФР по Кочубеевскому району СК от
2603204234 №33 в сумме 7,2 тыс0 рублей, что свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта и
В ходе проверки (4903304235) денежные средства в сумме 7,2 тыс0 рублей были возмещены Гон
чаровым В0А0 на расчетный счет, а затем, в соответствии с письмом Министерства от 2603404235 №27-36-
ременко Людмила
(Красногвардейский район, с0 Родыки)0 В соответствии с Согла
шением от 3602904234 №436134 главе КФХ Еременко Л0А0 предоставлен грант на реконструкцию молочно-
товарной фермы на 32 фуражных коров в сумме 3
632,2 тыс0 рублей, а также единовременная помощь в
сумме 472,2 тыс0 рублей0 Предоставленные денежные средства были освоены главой КФХ Еременко Л0А0
Проверкой освоения выделенных средств установлен факт выдачи Министерством разрешения на
оплату строительных материалов и транспортных услуг по их доставке на общую сумму 364,6 тыс0 рублей0
Оплата транспортных услуг по доставке материалов не предусмотрена нормативными правовыми актами,
регламентирующими цели расходования гранта0 Кроме того, согласно товарным накладным Еременко Л0А0
фактически были приобретены строительные материалы на меньшую сумму, в связи с чем, необоснованные
Указанное нарушение, выявленное Контрольно-счетной палатой Ставропольского края, было
устранено и денежные средства восстановлены главой КФХ Еременко Л0А0 на расчетный счет, открытый
в Ставропольском отделении №7452 ОАО «Сбербанк России» и впоследствии, использованы фермером на
Величко Василий
(Апанасенковский район, с0 Дивное)0 В соответствии с Соглашением
от 4903304234 №469134 главе КФХ Величко В0И0 предоставлен грант на разведение КРС молочного направ
Проверкой освоения выделенных средств установлено, что по договору купли-продажи от 2602604235
№б1н, заключенному Величко В0И0 с ИП Кутыревым А0В0 были приобретены строительные материалы на
сумму 758,6 тыс0 рублей (в том числе средства гранта – 724,8 тыс0 рублей)0 В указанную сумму расходов
включена стоимость услуг по доставке груза в сумме 7,7 тыс0 рублей0 Данный вид расходов не предусмо
трен нормативными правовыми актами, регламентирующими цели расходования гранта0 Однако проведен
ной Министерством проверкой документов данный факт установлен не был и софинансирование в размере
Также проверкой установлено, что с расчетного счета КФХ Величко В0И0 по инкассовым поруче
ниям от 3902904235 №№363869, 363869, 363872, 363873, 363874 было осуществлено безакцептное списание
денежных средств по взысканию задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам на основании ре
шения УПФР по Апанасенковскому району СК от 3302904235 №25822435 ВД 2258849 на общую сумму 33,9
Указанные необоснованные расходы в сумме 39,6 тыс0 рублей восстановлены начинающим ферме
ром на расчетный счет 4903304235 и использованы КФХ Величко В0И0 на надлежащие цели в рамках Согла
(Туркменский район, п0 Ясный)0 В соответствии с Соглашением от
3602904234 №442134 главе КФХ Таймазову А0Т0 предоставлен грант на создание, расширение, модерниза
цию производственной базы КФХ, формирование молочного стада и увеличение ежегодного объема про
изводства молока в сумме 3
722,2 тыс0 рублей, а также единовременная помощь на бытовое обустройство в
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Главой КФХ Таймазовым А0Т0 представлен отчет о целевом расходовании средств по состоянию на
2302304235 в сумме 3
782,2 тыс0 рублей, однако в нарушении Перечня №388-п отчет принят Министерством
без документов, подтверждающих целевое расходование средств (указанное нарушение устранено в 4235
Проверкой установлено, что средства гранта и единовременной помощи в сумме 3
782,2 тыс0 рублей
использованы на оплату договоров с поставщиками за поставку товаров и сельскохозяйственных животных
(сельхоз - оборудование, техника, автомобиль и поголовье КРС), при этом собственные средства в оплату
договоров фермером, как обязательное софинансирование, перечислены не были0 В виду неполной оплаты
Таким образом, по прошествии пяти месяцев с момента получения гранта и единовременной помо
Согласно отчету КФХ Таймазова А0Т0 по состоянию на 2303204235 средства гранта и единовремен
ной помощи использованы им в полном объеме0 Однако, как показала проверка, в нарушение пункта 5
Перечня №388-п, отчет КФХ Таймазова А0Т0 не содержит документов, подтверждающих целевое исполь
зование средств на приобретение дома-животновода и кошары, то есть копии свидетельства о регистрации
права собственности на указанное недвижимое имущество (к проверке была представлена только расписка
Шамратов Полот-Хан
(Нефтекумский район, с0 Озек-Суат)0 В соответствии с
Соглашением от 3602904234 №446134 главе КФХ Шамратову П-Х0И0 предоставлен грант на создание, рас
ширение, модернизацию производственной базы КФХ, формирование молочного стада и увеличение еже
годного объема производства молока в сумме 3
699,8 тыс0 рублей, а также единовременная помощь на
Проверкой отчета об использовании средств гранта по состоянию на 2302304235, представленному в
Так, согласно отчету средства гранта Шамратовым П-Х0И0 были израсходованы в сумме 3
699,8 тыс0
рублей, средства единовременной помощи не осваивались0 Тогда как согласно выписке из расчетного счета
главы КФХ Шамратова П-Х0И0 по состоянию на 2902304235, расходы за счет средств гранта осуществлены в
лена Вячеславовна
(Буденовский район, с0 Прасковея)0
В соответствии с Соглаше
средства гранта в сумме 3
в том числе единовременной помощи на бытовое обустройство в сумме 472,2 тыс0 рублей0 Конкурсной ко
Заявка Прокопенко Е0В0 от 4702904234 б1н на получение гранта на развитие мясного животновод
ства и птицеводства в Буденовском районе была составлена с нарушениями пунктов 8, 32, 35, 39 Приказа
Так, заявитель проживает в селе Прасковея Буденновского района, а производственная база КФХ
находится в поселке Левобережный Буденновского района0 Тем не менее, комиссией Министерства при
оценке заявки Прокопенко Е0В0 по критерию «Постоянное проживание в сельской местности по месту на
хождения и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства в Ставропольском крае» присвоены мак
Исключение необоснованно присвоенных баллов не повлияло бы на включение указанного лица в
В соответствии с отчетом об использовании средств гранта по состоянию на 5202904235, средства
Установлено, что начинающим фермером Прокопенко Е0В0 заключен договор подряда от 3403204234
№8592-юр с ОАО «Буденновскгазпромбытсервис» на изготовление проекта на газификацию жилого дома,
расположенного по адресу: Буденовский район, п0 Левобережный, ул0 Совхозная 770 Сумма договора со
В соответствии с разрешением Министерства на перечисление денежных средств с расчетного счета
начинающего фермера от 4903204234 №324 денежные средства в сумме 8,6 тыс0 рублей перечислены на счет
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Однако затраты на оплату проекта на газификацию жилого дома не предусмотрены пунктом 8 По
рядка №388-п, в связи с чем указанные расходы в сумме 8,6 тыс0 рублей, являются нецелевым использова
нием средств единовременной помощи0 В соответствии с пунктом 48 Порядка №388-п (с учетом оконча
ния срока использования средств по Соглашению от 3602904234 №449134) необоснованно израсходованные
средства главой КФХ Прокопенко Е0В подлежат восстановлению на расчетном счете и перечислению в
Миронов Юрий Васильевич
(Благодарненский район, х0 Алтухов),
митрий Свя
(Благодарненский район, с0 Елизаветинское)0 В соответствии с Соглашениями от 3602904234
№388134 и №445134 главам КФХ Миронову Ю0В0 и Найденову Д0С0 предоставлены гранты на организацию
производства продукции животноводства в сумме по 3 722,2 тыс0 рублей каждому, а также единовременная
Следует отметить, что заявки, а также форма и содержание бизнес-планов, поданных указанными
Так, в нарушение подпункта 6 пункта 9 Порядка №388-п выписками из похозяйственных книг от
4902904234 №3439 и от 4802904234 №3284 соответственно, подтверждается наличие личных подсобных хо
Вместе с тем, при оценке критерия конкурсного отбора «Ведение личного подсобного хозяйства
свыше 5-х лет» Миронову Ю0В0 и Найденову Д0С0 были необоснованно присвоены максимальные 37 балов0
Исключение необоснованно присвоенных баллов не повлияло бы на включение указанных лиц в состав
Следует отметить, что планами доходов и расходов (таблица 9 бизнес-плана) Миронова Ю0В0 и Най
денова Д0С0 расходы на приобретение сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственных животных,
разработку ПСД на строительство производственных и складских помещений и их строительство, а также
Вместе с тем, согласно отчетам Миронова Ю0В0 и Найденова Д0С0, расходов за счет средств гранта
Таким образом, по истечении пяти месяцев после получения гранта и единовременной помощи гла
По состоянию на 2303204235 средства гранта и единовременной помощи начинающими фермерами
Визуальным осмотром фермерских хозяйств Найденова Д0С0 и Миронова
Ю0В0 (декабрь 4235 года)
установлено, что указанными фермерами осуществлено возведение в равных долях животноводческой фер
мы, инкубатора, цеха забоя животных и административного здания0 В построенных помещениях фермы
содержатся приобретенные за счет средства гранта сельскохозяйственные животные (коровы (телки) - 52
шт0 и овцы - 72 шт0)0 На территории частного домовладения Миронова Ю0В0 находятся 4 трактора МТЗ-82,
Согласно отчетам об использовании средств, единовременная помощь была направлена на ремонт
Козлов Сергей Васильевич
(Грачевский район, с0 Старомарьевка)0 В соответствии с Соглашением
от 3602904234 №434134 главе КФХ Козлову С0В0 предоставлен грант в сумме 3
722,2 тыс0 рублей и единовре
менная помощь в сумме 472,2 тыс0 рублей на создание, расширение, модернизацию производственной базы
Основной объем средств начинающим фермером был направлен на приобретение 449 овец на об
Как показала проверка, при оплате данного договора сотрудниками доп0 офиса №7452122378 Северо-
Кавказского банка Сбербанка России (ОАО) были нарушены положения подпункта 404050 пункта 4 Госкон
тракта №369134 на оказание услуги по осуществлению операций со средствами Программы, в соответствии
с которым перечисление денежных средств с расчетного счета начинающего фермера возможно только на
Однако, на момент перечисления средств в сумме 3
388,6 тыс0 рублей (4702904235) от КФХ Козлов
С0В0 на расчетный счет ООО «Росхлебторг» Министерством не оформлялись разрешения на перечисление
средств данному контрагенту0 При этом разрешение №655 на сумму 3
298,4 тыс0 рублей было оформле
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
но Министерством 4902804235– то есть на 3 месяц позже фактического перечисления средств, а разреше
ние №685 на сумму 89,8 тыс0 рублей – 4802904235 - то есть на 4 месяца позже фактического перечисления
средств0 Общая сумма, санкционированная Министерством для перечисления КФХ Козлова С0В0 на рас
четный счет ООО «Росхлебторг», составила 3
386,2 тыс0 рублей, что меньше фактически перечисленной
По данному факту ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту Министерством было
направлено письмо в адрес Ставропольского отделения №7452 ОАО «Сбербанк России» от 4503204235 №26-
лексей Владимирович
(Новоалександровский район, с0
Раздольное) в соответствии с
Соглашением от 3602904234 №399134 главе КФХ Шутареву А0В0 предоставлен грант в сумме 3
569,2 тыс0
рублей, а также единовременная помощь в сумме 472,2 тыс0 рублей на создание и развитие крестьянского
За счет средств гранта Шутарев А0В0 планировал приобрести сельскохозяйственную технику и
Проверкой заявки, поданной Шутаревым А0В0 на участие в конкурсном отборе, установлено, что в
составе заявки отсутствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество
и сделок с ним о зарегистрированных правах на земельный участок, наличие которой (в случае наличия
Вместе с тем, при оценке критерия конкурсного отбора «Наличие земельного участка из земель сель
хозназначения» комиссией были необоснованно присвоены максимальные 32 баллов0 Исключение необо
Средства гранта, запланированные КФХ Шутаревым А0В0 на приобретение ангара, и средства еди
новременной помощи на бытовое обустройство на приобретение строительных материалов для ремонта
(г0 Буденновск – Предгорный район, пос0 Мирный)0 В соответствии с
Соглашением от 3602904234 №392134 главе КФХ Кириловой О0И0 предоставлен грант в сумме 3
698,2 тыс0
рублей, а также единовременная помощь в сумме 472,2 тыс0 рублей на строительство производственной
базы и создание инфраструктуры для развития животноводства0 Конкурсной комиссией главе КФХ Кири
Согласно положениям подпункта 8 пункта 39 Приказа Министерства №468 к заявке начинающего
фермера в обязательном порядке должны быть приложены копии договоров (предварительных договоров)
Главой КФХ Кириловой О0И0 в качестве данных договоров в составе заявки были представлены три
Следует отметить услуги в рамках представленных главой КФХ Кириловой О0И0 договоров по
«аренде денников и содержанию лошадей» возможно отнести к прочим услугам в животноводстве, ука
занным в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг
Однако исполнение данных договоров главой КФХ Кириловой О0И0 приведет к нарушению поло
жения пункта 9 Постановления №388-п, в соответствии с которым начинающим фермерам запрещена пере
сламов Магомедсаид
(Туркменский район, п0
Березовский) в соответствии с
Соглашением от 3602904234 №426134 главе КФХ Исламову М0А0 предоставлен грант в сумме 3
722,2 тыс0
рублей, а также единовременная помощь в сумме 472,2 тыс0 рублей на создание крестьянского (фермерско
Проверкой установлено, что согласно разрешению Министерства от 4402704235 №584 с расчетно
го счета КФХ Исламова М0А0 физическому лицу Гаджиеву К0Ш0 (ИНН 484424556588) были перечислены
В качестве документа для предоставления разрешения на перечисление средств гранта КФХ Исла
мовым М0А0 в Министерство был представлен договор купли-продажи земельного участка из земель сель
скохозяйственного назначения от 2902704235, в соответствии с которым Гаджиев К0Ш0 продает, а КФХ Ис
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
ламов М0А0 покупает земельный участок к0н0 48:29:222222:3284 площадью 34,9 га по цене 362,2 тыс0 рублей
Однако в свидетельстве о государственной регистрации права от 5302904235 №48-48-54122314235-
863, представленном КФХ Исламовым М0А0 в Министерство в качестве документа, подтверждающего целе
вое использование средств, содержатся сведения о переходе права собственности на земельный участок к0н0
48:29:222222:3284 площадью 359,9 га, а основанием указан договор купли-продажи в праве общей долевой
В ходе проверки Контрольно-счетной палатой Ставропольского края у КФХ Исламова М0А0 был за
Как показала проверка, в действительности КФХ Исламов М0А0 приобрел земельный участок к0н0
48:29:222222:3284 площадью 359,9 га (34,9 га х 33) у одиннадцати физических лиц-сособственников, каж
дый из которых (включая Гаджиева К0Ш0) получил от КФХ Исламова М0А0 за принадлежавшую им долю
Указанное свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта КФХ Исламова М0А0 в сумме
98,2 тыс0 рублей, которые в соответствии с пунктом 48 Порядка №388-п (с учетом окончания срока исполь
зования средств по Соглашению от 3602904234 №426134) подлежат восстановлению в бюджет Ставрополь
(Минераловодский район, с0 Гражданское)0 В соответствии с
Соглашением от 3602904234 №435134 главе КФХ Нефедову А0А0 предоставлен грант на создание и развитие
КФХ по производству кролиководческой продукции в сумме 3
687,2 тыс0 рублей, а также единовременная
Проверкой установлено, что Министерством в нарушение пункта 45 Порядка №388-п выданы два
разрешения (от 3803404234 №449 и №452) на перечисление денежных средств гранта с целевым назначени
ем «Приобретение, ремонт производственных зданий, помещений» на приобретение материала и сборку
клеток на общую сумму 3
376,8 тыс0 рублей, что в 3,8 раза превысило сумму, предусмотренную в плане
расходов0 Соответствующие изменения в план расходов были внесены только в феврале 4235 года (прото
кол от 3902404235 №3)0 Таким образом, вышеуказанные разрешения были выданы до внесения изменений в
план расходов, что свидетельствует о формальном подходе Министерства к выполнению возложенных на
В ходе проверки (в феврале и ноябре 4235 года) специалистами Контрольно-счетной палаты Став
ропольского края были произведены визуальные осмотры КФХ Нефедова А0А0, по результатам которых
в феврале 4235 года: отсутствие приобретенного трактора колесного Т-47А (3985 года выпуска),
а также строительного материала на общую сумму 959,8 тыс0 рублей (грант 867,8 тыс0 рублей),
в ноябре 4235 года: часть строительных материалов использована на возведение строения кро
лиководческой фермы, оставшаяся часть строительных материалов - хранится на территории
КФХ, кроличьи клетки не смонтированы, трактор колесный Т-47А с полуприцепом находятся
на ответственном хранении у предыдущего владельца Мельникова
С0Н0 в соседнем селе Сунжа0
Установлено, что строительство фермы для кроликов на 322 голов основных маток площадью 593
Данный земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использова
ния «для ведения личного подсобного хозяйства» площадью 6
422 кв0 м принадлежит Нефедовой В0И0
– матери начинающего фермера (свидетельства о государственной регистрации права от 2703404234
Необходимо отметить, что земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного
хозяйства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2902904225 №334-ФЗ «О личном подсобном
хозяйстве» выделяются только гражданам и могут использоваться ими и членами их семей только для про
Согласно вышеуказанному Федеральному закону личное подсобное хозяйство это форма
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
которые граждане получают от продажи продукции, используются для личного или семейного потребле
Из чего следует, что ведение личного подсобного хозяйства в отличие от деятельности юридиче
ского лица (коммерческой организации) не имеет в качестве своей основной цели извлечение прибыли0
Несмотря на то, что КФХ не является юридическим лицом, на него, в соответствии с пунктом 5 статьи 3
Федерального закона от 3302804225 №96-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» распространяются
Таким образом, крестьянское (фермерское) хозяйство не может осуществлять строительство произ
водственных объектов на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного
В соответствии с Нормами технологического проектирования предприятий малой мощности зверо
водческих и кролиководческих ферм (утверждены и введены в действие Заместителем Министра сельского
хозяйства Российской Федерации 4903404222),
санитарно-защитные зоны (разрывы) от территории массовой
Таким образом, при строительстве кролиководческой фермы на приусадебном участке (ул0 Зареч
ная, 87) в санитарно-защитную зону попадет порядка 52-62 домовладений, что может повлечь за собой
Аналогично, Министерством в отсутствие отведенного земельного участка под строительство и со
ответственно разрешения на строительство объекта (фермы для коров) были выделены денежные средства
гранта в общей сумме 792,7 тыс0 рублей (разрешение на перечисление средств от 4703204234 №95) главе
Следует отметить, что на момент выдачи указанного разрешения земельный участок площадью
3592 кв0 м, расположенный по адресу: Шпаковский район, х0 Холодногорский, ул0 Советская, 7 находился
во временном пользовании Мусаелян К0Х0 по договору краткосрочной аренды от 2802804234 №3, заключен
ному с Мусаелян С0А0 (мужем) сроком по 52 июня 4235 года0 В дальнейшем сторонами был заключен до
говор долгосрочной аренды с последующим правом выкупа земельного участка сроком на 32 лет с правом
арендатора на возведение неотделимых улучшений0 На момент проверки данный договор в Едином госу
В соответствии с условиями заключенного договора земельный участок из земель сельскохозяй
ственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»
(свидетельство на право собственности на землю от 3802803997 №32949) предоставлен для ведения дея
тельности КФХ: строительства фермы для крупного рогатого скота, выпаса коров, хранения кормов для
Однако включение в договор данного условия противоречит принципам целевого использования
земель, так как согласно статье 64 Земельного кодекса РФ у собственника земельного участка отсутствует
право самостоятельно изменять целевое назначение земельного участка и осуществлять на нем деятель
ность, не соответствующую назначению участка, принадлежности его к категории и разрешенному исполь
В январе 4235 года Мусаелян К0Х0 сдан в Министерство отчет о целевом расходовании гранта0 Со
гласно отчету строительство коровника завершено в ноябре 4234 года, что подтверждается актом о приеме-
передаче здания (сооружения) от 4803304234 №30 Работы выполнялись подрядной организацией ИП Верев
кин В0В0 в период с 3902904234 по 48033042340 Сумма строительства составила 943,9 тыс0 рублей (грант 792,7
Также в ходе визуального осмотра территории КФХ
Шавахова Валерия Шахамбиевича
евский район, а0 Карамурзинский), проведенного в январе 4235 года был установлен факт использования
строительных материалов (утеплителя), приобретенных за счет средств единовременной помощи на быто
С учетом того, что указанные средства единовременной помощи в сумме 33,7 тыс0 рублей, исполь
зованные не по целевому назначению восстановлены начинающим фермером на расчетный счет 2602404235,
то есть в пределах срока использования средств по Соглашению №438134, в последствии данные средства
использованы КФХ Шаваховым В0Ш0 на бытовое обустройство (на приобретение морозильной камеры
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
70 Проверка состояния учета и отчетности по использованию средств бюджета Ставрополь
В соответствии с подпунктом 3 пункта 46 Порядка №388-п начинающие фермеры ежеквартально
представляют в Министерство отчеты о целевом использовании гранта и единовременной помощи с при
ложением соответствующих документов0 При нарушении сроков представления документов Министерство
в течение 5 рабочих дней направляет в банк уведомление о приостановке движения денежных средств по
Проверкой установлено, что большинство отчетов начинающих фермеров по состоянию на
2302304235 не содержали исчерпывающего списка документов, предусмотренных Перечнем №388-п0 При
этом Министерством не принимались меры к приостановке движения денежных средств по расчетным сче
В соответствии с подпунктом «д» пункта 40408 Соглашения №3577132 Министерство обязывалось
предоставлять в Минсельхоз РФ отчеты о расходах бюджета субъекта РФ (местного бюджета), источником
финансового обеспечения которых является субсидия, о достижении значения показателя результативности
Указанные отчеты, сформированные Министерством на основании отчетов начинающих фермеров,
представлены в адрес Минсельхоза РФ0 Проверкой полноты и достоверности составления Министерством
сводной по краю информации по состоянию на 2302304235 установлено, что она не соответствует данным,
Так в разделе IV отчета по форме ГП-89РОР выявлены искажения показателей деятельности по62
фермерам из 76, включенных в указанный отчет, в разделе VII отчета по форме ГП-89РОР - по 49 фермерам
из 76, включенных в указанный отчет0 Кроме того, выявлены искажения отчетности в разделе IV отчета по
Аналогичные нарушения установлены при формировании отчетности об использовании субсидий
Приведенные факты искажения отчетности указывают на ненадлежащее исполнение Министер
ством обязанностей по составлению отчетности для Минсельхоза РФ, влекущее ответственность в соот
ценка эффективности реализации мероприятий Программы по поддержке начинающих
Наименование целевого
индикатора
Значения целевого
индикатора
на 4234 г0
отчета
в 4234 г0
выполнения
Количество КФХ, осуществляющих производ
ственно – хозяйственную деятельность, ед0
Количество КФХ, осуществляющих проекты
создания и развития КФХ с помощью государ
ственной поддержки, ед0
Количество созданных рабочих мест, чел0
Установлено, что по результатам реализации Программы в 4234 году, достигнут только один из трех
индикативных показателей, два других показателя не выполнены, причем уровень выполнения одного из
них (количество созданных рабочих мест) ниже 72%0 Таким образом, Министерством не было обеспечено
Анализ выполнения показателей эффективности реализации Программы показал, что из установ
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
В показатели эффективности реализации Программы включены объемы выручки от реализации
сельскохозяйственной продукции крестьянскими фермерскими хозяйствами0 Однако указанный показатель
не входит в перечень показателей, по которым ведутся статистические наблюдения Территориальным орга
В нарушение пункта 45 постановления Правительства Ставропольского края от 2302804229 №369-п
«О порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и порядке про
ведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ», в Про
В ходе проверки Контрольно-счетной палатой Ставропольского края проведен анализ доходов бюд
Согласно информации, представленной УФНС России по Ставропольскому краю (от 4903304235
№35-571239978) по запросу Контрольно-счетной палаты Ставропольского края в 4234 году участниками ве
домственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 4234-4236
годы» в бюджеты различных уровней перечислено 96,2 тыс0 рублей, из них платежи по ЕСХН составили 9
тыс0 рублей, по земельному налогу – 37,2 тыс0 рублей, по НДФЛ – 9 тыс0 рублей, по упрощенной системе
В 4235 году объем налоговых платежей, перечисленных участниками Программы в бюджеты раз
личных уровней, имеет тенденцию к увеличению0 Так, за 3 полугодие 4235 года общая сумма налоговых
платежей, поступивших от получателей грантов, составила 499,2 тыс0 рублей, в том числе по ЕСХН – 386,2
тыс0 рублей, по земельному налогу – 8,2 тыс0 рублей, по НДФЛ – 46,2 тыс0 рублей, по упрощенной системе
Общая сумма платежей во внебюджетные фонды, перечисленных участниками Программы в 4234
году, составила 699,3 тыс0 рублей, в том числе в ПФР – 638,7 тыс0 рублей, ФФОМС – 99,8 тыс0 рублей,
ТФОМС – 2,8 тыс0 рублей0 За истекший период 4235 года участниками Программы во внебюджетные фон
Согласно пункту 49 Порядка №388-п контроль за целевым использованием грантов, единовременной
Установлено, что в соответствии с приказом Министерства от 4703404234 №695 «Об утверждении
графика проведения в 4235 году плановых проверок за использованием средств субсидий их получателями
в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета
Ставропольского края» рабочей группой Министерства проведены проверки в 5 КФХ из 76 хозяйств, по
Таким образом, проверками использования средств, предоставленных в 4234 году, было охвачено
8% хозяйств – получателей грантов от их общего количества0 Указанное свидетельствует о недостаточном
30 В ходе контрольного мероприятия выявлено нецелевое использование средств гранта и единовре
3030 Восстановлены начинающими фермерами на свои расчетные счета средства гранта и единовре
менной помощи в пределах срока расходования средств по Соглашениям с последующим использованием
303030 Средства в сумме 9,9 тыс0 рублей, использованные главой КФХ Еременко Л0А0 на оплату
транспортных услуг и переплату стоимости строительных материалов, средства восстановлены начинаю
303040 Средства в сумме 39,6 тыс0 рублей, использованные главой КФХ Величко В0И0 на оплату
транспортных услуг и недоимки по страховым взносам во внебюджетные фонды, средства восстановлены
303050 Средства в сумме 33,7 тыс0 рублей, использованные главой КФХ Шаваховым В0Ш0 на плату
строительных материалов, истраченных на ненадлежащие цели, средства восстановлены начинающим фер
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
3040 Возмещены начинающими фермерами в доход бюджетов соответствующих уровней средства
304030 Средства в сумме 398,7 тыс0 рублей, использованные главой КФХ Дягелевым А0А0 на приоб
ретение земельного участка не сельскохозяйственного назначения, средства восстановлены начинающим
304040 Средства в сумме 7,2 тыс0 рублей, использованные главой КФХ Гончаровой Г0Н0 на оплату
недоимки по страховым взносам во внебюджетные фонды, средства восстановлены начинающим фермером
304050 Средства в сумме 7,2 тыс0 рублей, использованные главой КФХ Гончаровым В0А0 на оплату
недоимки по страховым взносам во внебюджетные фонды, средства восстановлены начинающим фермером
3050 Подлежащие возмещению в доход бюджетов соответствующих уровней средства гранта и единов
305030 Средства в сумме 599,8 тыс0 рублей (в том числе 89,9 тыс0 рублей в краевой бюджет), исполь
305040 Средства в сумме 472,2 тыс0 рублей (в том числе 77,5 тыс0 рублей в краевой бюджет), исполь
зованные главой КФХ Дягелевым А0А0 на приобретение жилья, не подтвержденное документами регистра
ции права собственности на момент окончания срока использования средств по Соглашению от 3602904234
305050 Остаток не перечисленных в доход бюджета средств в сумме 3,7 тыс0 рублей (в том числе 2,5
тыс0 рублей в краевой бюджет), использованных главой КФХ Дягелевым А0А0 на приобретение земельного
305060 Средства в сумме 98,2 тыс0 рублей (в том числе 38,8 тыс0 рублей в краевой бюджет), использо
305070 Средства в сумме 89,8 тыс0 рублей (в том числе 37,6 тыс0 рублей в краевой бюджет), исполь
зованные главой КФХ Ковалевой Е0А0 на ремонт не собственного жилья, а арендуемых производственных
305080 Средства в сумме 8,6 тыс0 рублей (в том числе 3,6 тыс0 рублей в краевой бюджет), использо
40 Контроль за возвратом в краевой бюджет неиспользованных средств грантов и единовременной
помощи Министерством осуществлялся в недостаточной степени0 В нарушение пунктов 7 и 8 Порядка
№388-п, по состоянию на 2803404235 не обеспечен возврат в доход краевого бюджета остатков неиспользо
50 Ставропольским отделением №7452 ОАО «Сбербанк России» в нарушение пункта 45 Порядка
№388-п и положений Госконтракта №369134 допускалось перечисление средств с расчетных счетов на
чинающих фермеров (КФХ Дягелев А0А0, КФХ Козлов
С0В0) при отсутствии разрешений Министерства на
перечисление средств в сумме 3
388,6 тыс0 рублей (4702904235) с расчетного счета КФХ Козлов
средства гранта в сумме 942,2 тыс0 рублей, списанные 2603204234 с расчетного счета КФХ Дяге
средства единовременной помощи в сумме 472,2 тыс0 рублей, списанные 2603204234 с расчетно
средства гранта в сумме 382,2 тыс0 рублей, списанные 2603204234 с расчетного счета КФХ Дя
гелева А0А0 на неправомерное приобретение земельного участка несельскохозяйственного на
60 Нормативные правовые акты, регламентирующие проведение мероприятий по поддержке начи
нающих фермеров на территории Ставропольского края, требуют доработки с целью обеспечения более
6030 Отсутствие в перечне документов, установленном пунктом 9 Порядка №388-п, предоставляе
мом фермерами, претендующими на получение грантов и единовременной помощи, справки об отсутствии
задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему РФ, заверенной на
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
логовым органом по месту регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства явилось одной из причин
безакцептного списания недоимки по налогам в бюджет и страховым взносам во внебюджетные фонды со
счетов фермеров по решениям налоговых органов и отделений Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому
6040 Несоблюдение требований пункта 604 приказа Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации от 2802504234 №394 при разработке и утверждении соответствующих региональных норматив
ных правовых актов, привело к тому, что в проверяемом периоде в перечень критериев по отбору участни
ков программы, утвержденных Постановлением №388-п, не были включены отдельные условия, характе
ризующие условия проживания и степень бытового обустройства заявителей, их социальную, бюджетную
6050 В нарушение пункта 45 постановления Правительства Ставропольского края от 2302804229
№369-п «О порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и поряд
ке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ» в
Программе отсутствует методика определения показателя эффективности реализации Программы - выруч
70 Региональные нормативные правовые акты в данной сфере регулирования Министерством не
до февраля 4235 года у начинающих фермеров отсутствовала возможности согласования с кон
курсной комиссией внесение изменений в план расходов начинающего фермера, возникших по
до июля 4235 года применение положений Порядка №388-п было связано с неопределенностью в
вопросе правомерности направления средств гранта на строительство, ремонт и переустройство
производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений
и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной
в нарушение статей 8 и 34 Федерального закона от 4902904232 №432-ФЗ «Об организации пре
доставления государственных и муниципальных услуг» предоставление грантов в 4234 году
осуществлялось Министерством в отсутствие административного регламента0 Указанный адми
из нормативных правовых актов Ставропольского края, действовавших на момент проведения
конкурсных процедур, исключено положение о проведении очного собеседования с заявителя
ми, несмотря на то, что пунктом 604 приказа Минсельхоза РФ от 2802504234 №394 указывалось
на необходимость проведения очного собеседования с начинающим фермером перед принятием
80 В плане мероприятий Программы Министерством не предусматривались мероприятия, не тре
бующие привлечения дополнительного финансирования из бюджета (организация сбыта сельскохозяй
ственной продукции, помощь в оформлении в собственность земельных участков, используемых КФХ),
возможность включения которых предусматривалась пунктом 6030 Приказа Минсельхоза РФ №3940 В то же
время, согласно отчетам начинающих фермеров за 4234 год, одной из основных проблем при реализации
90 Поздние сроки заключения Соглашения №3577132 (июнь 4234 г0), разработки нормативных право
вых актов Ставропольского края о порядке предоставления грантов и единовременной помощи (июнь, июль
4234 г0), проведения конкурсного отбора участников Программы (июль-сентябрь, октябрь-ноябрь 4234 г0)
привели к поздним срокам поступления средств господдержки из федерального бюджета в бюджет Ставро
80 Министерством не соблюдались сроки на перечисление средств грантов и единовременной по
мощи начинающим фермерам, установленные план-график в Соглашении №35771320 В 5 квартале 4234 года
на счета получателей господдержки из запланированных 88
628,2 тыс0 рублей перечислено 73
837,4 тыс0
рублей или 82% от суммы, подлежавшей перечислению0 Оставшиеся 56
794,8 тыс0 рублей или 62% от сумм
90 Министерством не было обеспечено оперативное внесение изменений в Программу в части при
ведения количества КФХ – получателей государственной поддержки в соответствие с заключенным с Мин
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
сельхозом РФ Соглашением0 В результате чего, на момент проведения конкурсных процедур количество
КФХ, получающих господдержку, согласно действовавшей редакции Программы, составляло 72 единиц
320 Количество начинающих фермеров, предусмотренное Соглашением (78 единиц), Министер
ством было откорректировано в Программе лишь 4303404234 или за 9 дней до окончания финансового года0
Указанного времени оказалось недостаточно для проведения дополнительного конкурса, а также для при
влечения дополнительного финансирования из краевого бюджета на предоставление государственной под
330 Несмотря на недовыполнение предусмотренного Соглашением показателя по количеству КФХ,
получивших гранты и единовременную помощь, Министерством не были предприняты меры в части обе
спечения государственной поддержкой еще 6 КФХ0 Обращения в министерство финансов Ставропольского
края с просьбой о выделении дополнительного финансирования на указанные цели Министерством не на
340 При надлежаще организованной и оперативной работе Министерства по приведению Программы
в соответствие с заключенным Соглашением №3577132, достижение необходимого количества КФХ – по
лучателей господдержки было возможно без привлечения дополнительных бюджетных средств по итогам
первого либо второго конкурса путем предоставления сумм государственной поддержки каждому фермеру
350 В результате допущенных Министерством недостатков в работе, невыполнением положений Со
глашения №3577132, по итогам состоявшегося 4802304235 отбора региональных программ, Минсельхозом
РФ была отклонена заявка Ставропольского края о софинансировании в 4235 году региональной програм
По результатам рассмотрения повторной заявки в Минсельхозе РФ Ставропольскому краю выде
лены субсидии на реализацию указанной Программы в 4235 году в рамках распоряжения Правительства
Российской Федерации от 2902804235 №3592-р в сумме 63
587,2 тыс0 рублей с обязательствами по приросту
числа начинающих фермеров в 4235 году на 58 единиц, в том числе по восполнению отставания на 6 еди
360 Отдельные муниципальные районы Ставропольского края не принимали участия в реализации
мероприятий Программы (Александровский, Советский, Степновский)0 Фермерами других районов подава
лись заявки, однако они не прошли конкурсный отбор (Арзгирский, Георгиевский, Курской, Новоселицкий,
Предгорный)0 Указанное свидетельствует как о неудовлетворительной работе Министерства с органами
местного самоуправления муниципальных районов СК, так и о недостаточном внимании администраций
муниципальных образований к вопросам информирования населения о реализации ВЦП «Поддержка на
370 Проверкой установлены факты ненадлежащего исполнения конкурсной комиссией функций,
37030 Конкурсной комиссией допускались случаи отклонения участников Программы по причине
наличия в заявках отдельных нарушений, при этом заявки, оформленные с аналогичными нарушениями,
37040 В нарушение Порядка №468 конкурсной комиссией допускались факты необоснованного при
своения баллов заявкам фермеров (исключение выявленных в ходе контрольного мероприятия необосно
ванно присвоенных баллов не повлияло бы на решение комиссии о включении данных фермеров в состав
в нарушение пункта 306 приложения 6 к Порядку №468 оценка конкурсной заявки главы КФХ
в нарушение пункта 33 приложения 6 к Порядку №468 оценки конкурсных заявок глав КФХ
Кулинич В0А0, Миронова Ю0В0, Найденова Д0С0, Ковалевой Е0А0 необоснованно завышены кон
в нарушение пункта 4 приложения 6 к Порядку №468 оценки конкурсных заявок глав КФХ Гон
чаровой Г0Н0, Ковалевой Е0А, Шутарева А0В0 необоснованно завышены конкурсной комиссией
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
в нарушение пункта 5 приложения 6 к Порядку №468 оценка конкурсной заявки главы КФХ
380 Отсутствие в проверяемом периоде предусмотренного приказом Министерства сельского хозяй
ства РФ от 2802504234 №394 очного собеседования с заявителями привело к тому, что получателями грантов
были признаны фермеры, подавшие заявки без достаточной глубокой проработки проектов развития фер
начинающие фермеры КФХ Миронов Ю0В0 и КФХ Найденов Д0С0 не приступили к использова
начинающий фермер КФХ Таймазов А0Т0 по прошествии пяти месяцев с момента получения
гранта не приступил к выполнению своего бизнес-плана из-за проблем в получении кредитных
начинающий фермер КФХ Кирилова О0И0 приступила к строительству животноводческой фер
начинающий фермер КФХ Ишмамедов Н0Ш0 до марта 4235 года (в течение 8 месяцев с момента
получения гранта) проживал в городе Москве и постоянно работал водителем электропогрузчи
начинающий фермер КФХ Мариенко Ю0П0 своевременно не приступил к строительству жи
вотноводческой фермы, по причине включения предусмотренного бизнес-планом земельного
390 В ходе проверки установлены факты нарушения Министерством пункта 45 Порядка №388-п в
главы КФХ Ковалевой Е0А0 в сумме, превышающей расходы по плану расходов на приобрете
главы КФХ Нефедова А0А0 в сумме, превышающей в 3,8 раза плановые расходы на приобрете
ние, ремонт производственных зданий, помещений до внесения соответствующих изменений в
380 Использование грантов, предоставленных Министерством КФХ Нефедову А0А0, в сумме 3
тыс0 рублей (направлены на строительство кролиководческой фермы площадью 593 кв0 м), КФХ Мусаелян
К0Х0, в сумме 792,7 тыс0 рублей (направлены на строительство фермы для КРС площадью 98 кв0 м) осу
ществляется с нарушением положения статьи 4 Федерального закона от 2902904225 №334-ФЗ «О личном
подсобном хозяйстве» в части строительства производственных объектов на земельных участках с видом
390 Проверкой установлены факты искажения Министерством отчетности об использовании средств
субсидий за 4234 год и 9 месяцев 4235 года, представленной в адрес Минсельхоза РФ0 Ненадлежащее ис
полнение Министерством обязанностей по составлению отчетности для Минсельхоза РФ, влечет ответ
420 По результатам реализации Программы в 4234 году достигнут только один из трех индикатив
ных показателей, два других показателя (количество КФХ, осуществляющих проекты создания и развития
КФХ с помощью государственной поддержки, количество созданных рабочих мест) не выполнены, при
чем уровень выполнения одного из них (количество созданных рабочих мест) ниже 72%0 Таким образом,
Министерством не обеспечено достижение показателя результативности реализации Программы в полном
430 Министерством осуществляется недостаточный контроль за соблюдением условий предоставле
ния господдержки начинающим фермерам0 Так в 4234 году проверками Министерства по использованию
грантов и средств единовременной помощи было охвачено только 8% хозяйств – получателей грантов от их
30 Направить информацию о результатах контрольного мероприятия в Думу Ставропольского края,
40 Направить копию отчета о результатах контрольного мероприятия в прокуратуру Ставропольско
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
50 Направить представление Контрольно-счетной палаты Ставропольского края министерству сель
а) рассмотреть результаты контрольного мероприятия, принять меры по устранению выявленных
нарушений и недостатков, усилить контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления
б) принять меры к перечислению в доход бюджетов соответствующих уровней средств гранта и еди
новременной помощи, использованных не по целевому назначению в сумме 823,5 тыс0 рублей, в том числе
в) рассмотреть возможность обращения в Правительство Ставропольского края по вопросу внесе
дополнения перечня документов, предоставляемых фермерами, претендующими на получение
грантов и единовременной помощи, справкой об отсутствии задолженности по налоговым и
иным обязательным платежам в бюджетную систему РФ, заверенной налоговым органом по
дополнения перечня критериев по отбору участников Программы отдельными условиями, ха
рактеризующими условия проживания и степень бытового обустройства заявителей, их соци
г) дополнить текст ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Став
ропольском крае на 4234 – 4236 годы» методикой определения показателя эффективности реализации Про
граммы - выручки от реализации сельскохозяйственной продукции крестьянскими фермерскими хозяйства
60 Направить информационное письмо Ставропольскому отделению №7452 – филиалу ОАО «Сбер
банк России» о выявленных нарушениях, касающихся перечисления средств со счетов фермеров, с пред
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Пункт 404203 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 4235 год, распоря
Установление законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств
бюджета Ставропольского края, выделенных в 4233-4234 годах и истекшем периоде 4235 года в рамках ре
ализации мероприятий подпрограммы «Развитие профессионального образования в Ставропольском крае
на 4233-4235 годы» краевой целевой программы «Развитие образования в Ставропольском крае на 4232-
Средства, направленные на реализацию мероприятий Подпрограммы0 Нормативные правовые, рас
порядительные и другие документы, определяющие порядок реализации Подпрограммы; конкурсная до
кументация о размещении государственных заказов, государственные контракты, договоры, платежные и
иные первичные документы, подтверждающие использование денежных средств в рамках реализации Под
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образо
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образо
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образо
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образо
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образо
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образо
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образо
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образо
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образо
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образо
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образо
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образо
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образо
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образо
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образо
В ходе проведения контрольного мероприятия оформлены шестнадцать актов проверок, которые
Министерством образования и молодежной политики Ставропольского края и государственным
бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Региональный мно
гопрофильный колледж» г0 Ставрополь представлены письменные возражения на акты проверок, которые
нализ основных показателей и проблемы развития системы профессионального образова
В ходе проведенного анализа были использованы следующие аналитические материалы: инфор
мация, представленная проверяемыми образовательными учреждениями начального и среднего профес
сионального образования и министерством образования Ставропольского края (далее – Министерство) в
период проведения контрольного мероприятия, ответы на запросы Контрольно-счетной палаты Ставро
польского края, направленные в адрес крупнейших предприятий края о потребности в рабочих, служащих
и специалистах со средним специальным образованием в разрезе профессий и специальностей, аналити
ческая записка управления труда и занятости населения Ставропольского края по прогнозу потребности
работодателей Ставропольского края в квалифицированных рабочих и специалистах на 4235-4237 годы
(направлена в адрес Министерства письмом от 3902604235 №3828), аналитическая информация, изложенная
в программе управления труда и занятости населения Ставропольского края «Развитие сферы труда и за
нятости населения Ставропольского края», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского
Система профессионального образования Ставропольского края по состоянию на 3 сентября 4235
года включает в себя 94 образовательных учреждения профессионального образования и 96 филиалов
В ведении министерства образования Ставропольского края (далее - Министерство) находится 58
учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования (в том числе высшего – 4,
По состоянию на 3 октября 4235 года в них всего обучается по очной форме обучения 56,5 тыс0
человек, в том числе в образовательных учреждениях высшего профессионального образования – 5,7 тыс0
человек, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования – 44,8 тыс0 человек, в
Подготовка рабочих и специалистов ведется по 39 укрупненным группам направлений подготовки
Численность выпускников указанных образовательных учреждений согласно данным Министер
в 4233 году – 8,8 тыс0 человек, в том числе специалистов начального и среднего профессиональ
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
в 4234 году – 33,3 тыс0 человек, в том числе специалистов начального и среднего профессио
в 4235 году – 8,9 тыс0 человек, том числе специалистов начального и среднего профессиональ
В связи с возрастающими потребностями региональной экономики в новых квалифицированных
кадрах на систему профессионального образования возлагается дополнительная ответственность по коли
Существующий уровень подготовки выпускников среднего и начального профессионального обра
зования сегодня в полной мере не может обеспечить успешную модернизацию и технологическое развитие
В целом ситуация на рынке труда Ставропольского края характеризуется дисбалансом между спро
сом и предложением трудовых ресурсов0 Наблюдается структурная безработица, когда при наличии на рын
ке труда специалистов и рабочих организации различных отраслей экономики испытывают потребность в
Согласно анализу данных управления труда и занятости населения Ставропольского края по про
гнозу потребности работодателей Ставропольского края в квалифицированных рабочих и специалистах на
4235-4237 годы в 4235 году потребность в рабочей силе на обследованных предприятиях составила 56,8
тыс0 человек0 Перспективный спрос на рабочую силу в 4236-4237 годах составит 56,7 тыс0 человек и 59,9
С учетом того, что обследованием управления труда и занятости населения Ставропольского края
были охвачены организации края с численностью работников 46,9% от общей численности занятого на
селения в экономике края, совокупный расчетный спрос организаций края в целом составит более 362 тыс0
Анализ заявленной потребности работодателей в квалифицированных рабочих и специалистах на
4235 год по основным видам экономической деятельности свидетельствует о том, что наибольшую потреб
ность в кадрах будут испытывать организации здравоохранения, обрабатывающих производств, сельского
Если в 4233 году организациям края требовалось 83% работников рабочих профессий (их них ква
лифицированные рабочие составляли 73%), то в 4234 году организациям края требовалось 88% работников
рабочих профессий (их них квалифицированные рабочие составляли 95,9%)0 В 4235 году эта тенденция не
изменилась, организациям края требуется 86,6% работников рабочих профессий (их них квалифицирован
Наиболее востребованными профессиями у работодателей края в 4235 году являются: водитель ав
томобиля, медицинская сестра, врач (лечебное дело), продавец продовольственных и непродовольственных
товаров, воспитатель детей дошкольного возраста, социальный работник, повар (кондитер), швея, вино
Кроме перечисленных выше, работодателями края наиболее востребованы следующие профессии
рабочих: тракторист, слесарь-ремонтник, электро-газосварщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию
электрооборудования, каменщик, слесарь аварийно-восстановительных работ оператор котельных устано
К востребованным специальностям по итогам изучения прогнозной потребности в кадрах относят
ся: учитель в общеобразовательной школе, инженеры в обрабатывающих производствах, в энергетике, в
Контрольно-счетной палатой Ставропольского края в ходе контрольного мероприятия в адрес 38
крупнейших предприятий в сфере энергетики, промышленности и обрабатывающих производств были на
правлены запросы о потребности в рабочих, служащих и специалистах со средним специальным образова
нием в разрезе профессий и специальностей0 Согласно полученной информации потребность только этих
38 предприятий в квалифицированных кадрах составила в 4235 году 828 человек, при этом наиболее вос
требованными профессиями и специальностями являются: монтажник РЭА и П (88 человек – ОАО Став
ропольский радиозавод «Сигнал» и ОАО «Нептун»), аппаратчик широкого профиля (88 человек – ОАО
«Невинномысский Азот»), электрогазосварщик (56 человека – ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», ОАО
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
«Невинномысский «Азот»), слесарь АВР (59 человек – ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»), электромон
тер по ремонту и обслуживанию электрооборудования (39 человек – ОАО «Невинномысский Азот», ОАО
«Ставропольский завод поршневых колец - «СТАПРИ», ОАО «Электроавтоматика», ОАО Ставропольский
В 4234 году количество выпускников очной формы обучения в крае составило 48,7 тыс0 человек, в
высшего профессионального образования – 36,8 тыс0 человек или 77,9% от общего количества
Таким образом, структура профессионального образования в крае смещена в сторону высшего обра
зования0 При этом рынок труда Ставропольского края в большей степени нуждается в квалифицированных
Согласно информации Министерства, в 4235 году численность выпускников образовательных
учреждений, подведомственных Министерству, составила 8932 человек, из них наибольший выпуск сло
832 человек по специальности «экономист» и «бухгалтер» или 9,3% от общей численности вы
638 человек по специальности «техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспор
436 человек по профессии «тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» или
358 человек по профессии «мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-
Сравнительный анализ потребности рабочих и специалистов на рынке труда края в 4235 году с
данными по численности выпускников 4235 года образовательных учреждений начального, среднего и выс
шего профессионального образования, подведомственных Министерству (далее – учреждения НПО, СПО и
Несбалансированность рынка труда - результат несоответствия в ряде случаев полученных выпуск
никами образовательных учреждений края профессий, специальностей и уровня их подготовки на устарев
шем оборудовании реальным потребностям работодателей Ставропольского края в рабочих и специалистах
Согласно анализу данных управления труда и занятости населения Ставропольского края по про
гнозу потребности работодателей Ставропольского края в квалифицированных рабочих и специалистах
на 4235-4237 годы одной из наиболее востребованных профессий в 4235 году является профессия тракто
При этом образовательными учреждениями, подведомственными Министерству, подготовлено спе
циалистов по профессии тракторист-машинист сельскохозяйственного производства 436 человек или 49,6%
В аграрном секторе ощущается острый дефицит механизаторских кадров, обладающих навыками
управления и обслуживания сложной энергонасыщенной многофункциональной сельскохозяйственной
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Также востребованной профессией является продавец и воспитатель детей дошкольного возраста
- потребность в данных специалистах в 4235 году только на обследованных предприятиях составила 3242
человек и 588 человек соответственно0 Образовательными учреждениями, подведомственными Министер
ству, подготовлено специалистов по профессии продавец 58 человек (5,9% от требуемой численности толь
ко на обследованных предприятиях) и по профессии воспитатель детей дошкольного возраста - 63 человек
При этом образовательными учреждениями осуществляется выпуск специалистов по таким мало
востребованным на рынке труда Ставропольского края специальностям как автомеханик (выпуск 734 че
ловек), техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта (выпуск 638 человек), мастер по
обработке цифровой информации (выпуск 496 человека), парикмахерское искусство (выпуск 449 человек),
В тоже время не осуществляется подготовка специалистов по таким востребованным на рынке тру
да края профессиям и специальностям как оператор заправочных станций, каменщик, слесарь аварийно-
восстановительных работ, инженеры в обрабатывающих производствах, в энергетике, в сфере промышлен
Несоответствие направлений подготовки кадров рабочих профессий и специалистов потребностям
экономики Ставропольского края является сдерживающим фактором для его экономического роста0 В ре
зультате многие направления производства в организациях Ставропольского края в 4233-4235 годах оказа
Из вышеизложенного следует, что подготовка кадров в учреждениях профессионального образова
Также следует отметить, что проводимые в образовательных учреждениях курсы профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и специалистов не могут кардинально из
Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края на период до 4242 года,
утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 3702904229 N 443-рп «Об утверж
дении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 4242 года», и
Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 4247 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 4232 г0 N 3687-р, ре
шение задачи по подготовке рабочих и специалистов с начальным и средним профессиональным обра
зованием для организаций, реализующих на территории Ставропольского края инвестиционные проекты,
планируется осуществлять на базе образовательных учреждений начального профессионального и среднего
профессионального образования в том числе, имеющих в структуре профильные ресурсные центры, что
требует активного развития взаимовыгодных партнерских отношений между образовательными учрежде
В рамках плана мероприятий по реализации Концепции кадровой политики в Ставропольском крае
на 4234-4237 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ставропольского края от 3402604234 №487-р,
в целях создания системы обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда Ставро
польского края в подготовке специалистов системой профессионального образования управлением труда
и занятости населения Ставропольского края изучена структура прогнозной потребности работодателей в
кадрах в связи с реализуемыми на территории края инвестиционными проектами0 Наибольшей потребно
стью в кадрах в 4235-4237 годах будет сопровождаться реализация инвестиционных проектов, предусма
тривающих создание новых рабочих мест, по следующим видам экономической деятельности: сельское
хозяйство (9,8 тыс0 рабочих мест), пищевая и перерабатывающая промышленность (8,5 тыс0 рабочих мест),
строительство (4,7 тыс0 рабочих мест), обрабатывающие производства (4,4 тыс0 рабочих мест), транспорт
Всего с 4235 по 4237 годы в рамках реализации инвестиционных проектов в крае дополнительно
будет создано около 47 тысяч новых рабочих мест, что повлечет за собой необходимость подготовки квали
При этом подведомственными Министерству образовательными учреждениями, продолжают от
крываться новые специальности, не всегда ориентированные на потребности рынка труда Ставропольского
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
332
Так, в 4235 году одиннадцатью образовательными учреждениями, подведомственными Министер
ству, открыты новые специальности, мало востребованные на рынке труда Ставропольского края – про
граммирование в компьютерных системах, компьютерные системы и комплексы, компьютерные сети, стра
Таким образом, сравнение объемов и направлений подготовки выпускников учреждениями про
фессионального образования, подведомственными Министерству, а также прогнозной потребности рабо
тодателей края в квалифицированных кадрах на среднесрочную перспективу свидетельствует о том, что
на рынке труда Ставропольского края отсутствует сбалансированность в подготовке квалифицированных
Данный вывод подтвержден управлением труда и занятости населения Ставропольского края по
В связи с вышеизложенным Министерству целесообразно прогнозные показатели потребности в
рабочих кадрах и специалистах использовать при формировании государственного заказа на подготовку
С учетом современных потребностей и динамики развития рынка труда Ставропольского края не
обходимо формировать сферу образования Ставропольского края на основе долгосрочного планирования с
Очевидно, что для соответствия региональной системы профессионального образования потребно
стям региональной экономики система образования должна учитывать специфику экономики Ставрополь
Реалии сегодняшнего дня таковы, что существующая система профессионального образования не
в полной мере адаптирована к меняющимся потребностям экономики, вследствие чего, определенное ко
личество выпускников организаций профессионального образования не трудоустраивается по полученной
Данные по численности обучающихся в разрезе укрупненных групп специальностей свидетельству
ют, что наибольшее число обучающихся в учреждениях высшего и среднего профессионального образова
При этом наибольшую трудность с трудоустройством испытывают выпускники образовательных
учреждений высшего и среднего профессионального образования, освоившие профессии и специальности
именно непроизводственной сферы, в том числе по направлениям «Гуманитарные науки», «Экономика и
управление» и «Информатика и вычислительная техника», что связано с избытком кадров такой квалифи
Динамика трудоустройства
выпускников очной формы обучения, окончивших образовательные
6776
5435
33289
8393
8932
6295
4233 год
4234 год
4235 год
Выпускники
Трудоустроенные
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
В 4233 году из завершивших обучение по очной форме 8998 человек – трудоустроены в год выпуска
В 4234 году – из 33289 завершивших обучение трудоустроены в год выпуска 8393 человек, что со
В 4235 году – из 8932 завершивших обучение трудоустроены по состоянию на 2303204235 – 6295
Таким образом, численность трудоустроенных рабочих и специалистов после окончания государ
ственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования
Остальные выпускники согласно отчетности образовательных учреждений НПО, СПО и ВПО про
должили обучение на следующем уровне образования, призваны в ряды Вооруженных сил РФ, ушли в от
В ходе контрольного мероприятия Министерством не представлены документы, подтверждающие
осуществление мониторинга, анализа и прогнозирования трудоустройства выпускников образовательных
учреждений, сбора информации о трудоустройстве выпускников по полученной специальности в год вы
пуска, о трудоустройстве выпускников, отслуживших в рядах Вооруженных сил РФ (доля выпускников,
При этом рейтинг образовательных учреждений и образовательных программ должен основываться
Контрольным мероприятием установлено, что в 9 из 37 проверенных учреждениях НПО и СПО
количество трудоустроенных выпускников в 4234 году ниже показателя в среднем по учреждениям НПО и
СПО, подведомственных Министерству (в среднем по учреждениям НПО и СПО, подведомственных Ми
нистерству, трудоустроены в 4234 году 77,8% выпускников)0 Наиболее низкие показатели по трудоустрой
ГБОУ СПО «Ставропольский государственный политехнический колледж» - трудоустроены
ГБОУ СПО «Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники»
Руководители отдельных учебных заведений выстроили с работодателями взаимовыгодные пар
В соответствии с заключенными договорами о сотрудничестве работодатель предоставляет рабочие
места и организует прохождение производственной практики на базе предприятия, принимает участие в об
Следует отметить, что современное учебно-производственное и учебно-лабораторное оборудова
ние, приобретенное ГБОУ СПО «Региональный политехнический колледж» г0 Буденновск, позволяет осу
ществлять подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных про
Согласно информации, представленной ГБОУ СПО «Региональный политехнический колледж» г0
Буденновск, трудоустройство выпускников по специальности «Химическая технология органических ве
В 4233 - 4235 годах из 338 выпускников по вышеуказанной специальности трудоустроены 98 чело
Высокий процент трудоустройства обусловлен тем, что колледж осуществляет подготовку специ
алистов для ООО «Ставролен» (компании ОАО «Лукойл»), ООО «Лукойл-энергосети», ООО «Лукойлин
форм», ООО «Буденновсктрансавто», ДАО ОАО СТМ БМУ «Ставропольтехмонтаж», с которыми заклю
Также, благодаря сотрудничеству ГБОУ СПО «Минераловодский колледж железнодорожного
транспорта» с организациями железнодорожного транспорта выпускники колледжа востребованы в струк
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
334
В целях обеспечения качественного удовлетворения потребностей организаций и населения Став
ропольского края в железнодорожных перевозках, взаимовыгодного сотрудничества в производственной,
финансовой, инвестиционной и других сферах деятельности между Правительством Ставропольского края
и Северо-Кавказской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные
В свою очередь Северо-Кавказская дирекция тяги – структурное подразделение Дирекции тяги – фи
лиала ОАО «РЖД» заключила с ГБОУ СПО «Минераловодский колледж железнодорожного транспорта»
долгосрочный договор о взаимодействии от 3702604235 №3471ДТ, которым предусматривается взаимодей
ствие сторон в области качественной профессиональной подготовки рабочих и специалистов железнодо
рожного профиля, реализации совместных программ в учебно-методической деятельности, совершенство
Кроме того, ежегодно увеличивается количество обучающихся в профильном ресурсном центре
(структурное подразделение ГБОУ СПО «Минераловодский колледж железнодорожного транспорта») по
подготовке и переподготовки специалистов для железнодорожного транспорта и сферы обслуживания на
транспорте (4232-4233 учебный год – 368 человек, 4233-4234 год – 378 человек, 4234-4235 год – 439 чело
Для оснащения профильного ресурсного центра ГБОУ СПО «Минераловодский колледж железно
дорожного транспорта» приобретено современное специализированное оборудование, призванное обеспе
чить подготовку квалифицированных рабочих и специалистов железнодорожного транспорта (приложение
Необходимо отметить работу созданного в ноябре 4229 года Попечительского совета ГБОУ СПО
«Григорополисский сельскохозяйственный техникум имени атамана М0И0Платова», в состав которого вхо
дят представители Правительства Ставропольского края, комитета Ставропольского края по межнациональ
ным отношениям и казачеству, органов местного самоуправления Новоалександровского муниципального
района, Ставропольского краевого Совета женщин, представители духовенства, казачества, СМИ, ОВД,
За период своего существования Попечительский совет постоянно оказывал содействие по расши
рению социального партнерства техникума с сельскохозяйственными организациями Новоалександров
ского муниципального района и региона, улучшению и обеспечению материально-технической и учебно-
производственной базы техникума, воспитанию студентов на историко-культурных традициях Терского
Администрацией техникума при непосредственной помощи Попечительского совета проведена зна
чительная работа по укреплению материально-технического оснащения0 Всего за прошедший период при
В ходе контрольного мероприятия установлено, что
материально-техническая база значительной
части обследованных образовательных учреждений является устаревшей, не обеспечивающей условий для
Так, учебно-производственная лаборатория для подготовки специалистов в области технологии про
дукции общественного питания и поваров-кондитеров в ГБОУ СПО «Благодарненский агро-технический
техникум» и ГБОУ СПО «Новотроицкий сельскохозяйственный техникум» крайне устаревшая и не соот
ветствует требованиям современных технологий отраслевых производств0 Соответствующие условия для
практического освоения аналогичных профессий и специальностей созданы в ГБОУ СПО «Кисловодский
Проверкой установлено, что на балансе ГБОУ СПО «Светлоградский региональный сельскохозяй
ственный колледж» числятся более 49 единиц автомобильной и сельскохозяйственной техники, срок экс
плуатации большей части техники, снятой с производства (92% от общего числа) составляет свыше 38 лет0
В рамках Подпрограммы автомобильный и сельскохозяйственный парк не обновлялся, лишь приобреталось
Аналогично, срок эксплуатации автомобильной и сельскохозяйственной техники (более 82% от
общего числа) ГБОУ СПО «Благодарненский агро-технический техникум» составляет от 39 до 54 лет, учеб
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
335
Следует отметить, что на сегодняшний день сельскому хозяйству нужны специалисты нового типа,
обладающие навыками управления и обслуживания сложной энергонасыщенной многофункциональной
В целях реализации мероприятий по реструктуризации и оптимизации сети краевых учреждений
начального и среднего профессионального образования, повышения качества профессионального образо
вания и удовлетворения потребностей рынка труда края в квалифицированных специалистах с 4229 года в
структуре образовательных учреждений среднего профессионального образования создаются профильные
ресурсные центры по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих
Согласно данным Министерства на сегодняшний день на территории края функционируют 9 про
В ходе проверки установлено, что фактически осуществляют деятельность 8 профильных ресурс
Профильный ресурсный центр, созданный в структуре ГБОУ СПО «Ставропольский колледж сер
висных технологий и коммерции» приказом Министерства от 2803404229 №954-пр, свою деятельность до
Кроме того, в соответствии с приказом Министерства от 4902804234 №863-пр мероприятия по созда
нию и обеспечению деятельности профильного ресурсного центра в структуре ГБОУ СПО «Региональный
многопрофильный колледж» г0 Ставрополь должны быть завершены до 23032042350 Согласно информации,
Указанные факты свидетельствуют об отсутствии должного контроля Министерства за исполне
нием образовательными учреждениями требований документов, издаваемых Министерством, а также за
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что существуют проблемы, препятствующие
эффективному обеспечению отраслей экономики и социальной сферы Ставропольского края выпускниками
образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а именно: отсутству
ет действенная система мониторинга и прогнозирования потребности экономики Ставропольского края в
трудовых ресурсах; утрачен престиж и привлекательность рабочих профессий для молодежи; устаревшая
материально-техническая база значительной части учреждений профессионального образования не обе
спечивает условий для практического освоения профессий и специальностей с учетом требований феде
ральных государственных образовательных стандартов нового поколения и современных инновационных
В ряде случаев квалификация выпускаемых кадров не соответствует требованиям работодателей и
отсутствует эффективное системное взаимодействие работодателей с учреждениями профессионального
нализ нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию мероприятий Подпро
В рамках краевой целевой программы «Развитие образования в Ставропольском крае на 4232-4235
годы» постановлением Правительства Ставропольского края от 2602604233 №332-п «О внесении изменений
в постановление Правительства Ставропольского края от 3803404229 №552-п «О краевой целевой програм
ме «Развитие образования в Ставропольском крае на 4232-4235 годы» введена подпрограмма «Развитие
Подпрограмма направлена на реализацию государственной политики в области расширения до
ступности, повышения качества и эффективности профессионального образования, а также удовлетворе
ние растущей потребности отраслей экономики и социальной сферы Ставропольского края в квалифици
рованных рабочих и специалистах, отвечающих требованиям инновационного развития технологических
Целью Подпрограммы является удовлетворение потребности инновационного развития отраслей
экономики Ставропольского края в высококвалифицированных рабочих и специалистах и потребности
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
336
Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство, которое определяет меха
низм реализации Подпрограммы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечи
Министерство несет ответственность за реализацию Подпрограммы; осуществляет текущую рабо
ту по целевому и эффективному использованию средств бюджета Ставропольского края, выделяемых на
реализацию мероприятий Подпрограммы; ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели Подпро
граммы, общий объем средств бюджета Ставропольского края, выделяемых на реализацию мероприятий
Подпрограммы в целом, механизм реализации Подпрограммы; проводит мониторинг реализации меропри
ятий Подпрограммы; в установленном порядке представляет в контрольное управление Губернатора Став
ропольского края и министерство экономического развития Ставропольского края отчет о ходе реализации
Контроль за целевым использованием средств бюджета Ставропольского края, выделяемых на реа
лизацию мероприятий Подпрограммы, осуществляет государственный заказчик Подпрограммы – Мини
Следует отметить, что нормативно-правовая база финансового обеспечения Подпрограммы, реа
лизации мероприятий Подпрограммы и оценки полученных результатов представлена непосредственно
Подпрограммой, соглашениями о предоставлении из бюджета Ставропольского края государственному
бюджетному (автономному) учреждению субсидии на иные цели и приказами Министерства о распреде
лении финансовых средств бюджета Ставропольского края на реализацию мероприятий Подпрограммы и
Распределение финансовых средств краевого бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы
В 4233-4234 годах не был принят нормативный акт, устанавливающий порядок и критерии отбора
участников Подпрограммы и порядок распределения бюджетных средств между образовательными учреж
дениями, что привело к распределению средств краевого бюджета в указанном периоде фактически по
Согласно приказу Министерства от 2902804233 №798-пр в 4233 году объем распределения
средств краевого бюджета на оснащение образовательных учреждений учебно-лабораторным и учебно-
производственным оборудованием составил от 3,8% (ГБУ СПО «Светлоградский педагогический кол
ледж») до 42,2% (ГБУ СПО «Минераловодский колледж железнодорожного транспорта») от общей суммы
финансирования данного мероприятия Подпрограммы0 Финансовую поддержку в приобретении оборудо
В 4233 на обеспечение образовательных учреждений современной компьютерной техникой и обуча
ющими программными продуктами объем распределения средств краевого бюджета составил от 32,2% (ГБУ
СПО «Минераловодский колледж железнодорожного транспорта») до 42,2% (ГБУ СПО «Государственный
агротехнический колледж» с0 Московское) от общей суммы финансирования данного мероприятия Под
программы0 Финансовую поддержку в приобретении компьютерной техники получили 47,2% учреждений
Согласно приказу Министерства от 3502504234 №425-пр в 4234 году объем распределения
средств краевого бюджета на оснащение образовательных учреждений учебно-лабораторным и учебно-
производственным оборудованием составил от 3,7% (ГБУ СПО «Кисловодский государственный много
профильный техникум») до 37,6% (ГБУ СПО «Минераловодский колледж железнодорожного транспор
та»)0 Финансовую поддержку в приобретении оборудования получили 68,4% учреждений НПО и СПО из
Также в 4234 на обеспечение образовательных учреждений современной компьютерной техни
кой и обучающими программными продуктами объем распределения средств краевого бюджета составил
от 32,2% (ГБУ СПО «Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники»)
до 42,2% (ГБУ СПО «Светлоградский региональный сельскохозяйственный колледж») от общей суммы
финансирования данного мероприятия Подпрограммы0 Финансовую поддержку в приобретении компью
терной техники получили 37,6% учреждений НПО и СПО из числа подведомственных Министерству
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
337
Аналогичный подход к распределению бюджетных средств сложился в 4233-4234 годах и по другим
В 4235 году приказом Министерства от 4702404235 №93-пр «О проведении конкурсного отбора»
утверждено Положение о конкурсном отборе программ развития материально-технической базы государ
ственных бюджетных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образова
ния Ставропольского края (далее – Положение о конкурсном отборе), состав экспертного совета и органи
В конкурсном отборе приняли участие 43 образовательное учреждение0 Победителями на получе
Результаты конкурсного отбора зафиксированы в протоколе экспертного совета от 4702504235 №4,
подписанном председателем и всеми членами экспертного совета без разногласий, и утверждены приказом
Следует отметить, что к проверке представлены экспертные заключения заявок только одного из
В ходе проверки соответствия заявок образовательных учреждений - победителей конкурсного от
бора требованиям Положения о конкурсном отборе установлено, что в отдельных заявках отсутствуют не
обходимые сведения об источнике информации о расчетной стоимости приобретаемого оборудования, в
экспертных заключениях имеет место как завышение так и занижение баллов при оценке отдельных крите
риев отбора, что влияет на суммарное значение оценки заявки, являющейся основой рейтинга участников
Вышеизложенные факты свидетельствуют о формальном подходе Министерства к проведению кон
В ходе проверки установлено, что после проведения конкурсного отбора, распределения бюджет
ных средств и заключения соглашений о предоставлении субсидий с образовательными учреждениями
первым заместителем министра образования Ставропольского края О0Н0 Романенко были согласованы из
менения, внесенные ГБОУ СПО «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» и ГБОУ
СПО «Георгиевский техникум механизации, автоматизации и управления» в перечень предполагаемого к
В результате количество запланированной к приобретению техники ГБОУ СПО «Георгиевский тех
никум механизации, автоматизации и управления» было сокращено на 79% от первоначального количества,
В заявке на участие в конкурном отборе стоимость автобуса КАВЗ была определена в размере
937,2 тыс0 рублей, тогда как в уточненной заявке, согласованной 3902904235 Министерством, стоимость
автобуса увеличилась на 889,7 тыс0 рублей или в 3,5 раза от первоначального значения и составила 5
Измененный перечень оборудования ГБОУ СПО «Ставропольский колледж сервисных технологий
и коммерции», согласованный с Министерством, как и первоначальный перечень, не содержит обоснования
Положением о конкурсном отборе не предусмотрена возможность внесения изменений в заявку по
сле признания ее победителем конкурсного отбора0 Внесение изменений в заявки ставит в неравные усло
Согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Феде
рации от 4802404232 №98, отсутствие или неполнота административных процедур (отсутствие порядка со
вершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными
лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка), широта дискреционных полно
мочий (отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения), выборочное
изменение объема прав (возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для
граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправ
ления (их должностных лиц)) являются коррупциогенными факторами, устанавливающими для правопри
менителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения ис
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
338
Таким образом, отсутствие четкой правовой регламентации условий и критериев распределения бюд
жетных средств на реализацию мероприятий Подпрограммы, предоставившей Министерству возможность
устанавливать в одностороннем порядке участников Подпрограммы, определять объемы предоставляемых
им бюджетных средств по усмотрению руководства Министерства, а также необоснованное внесение из
менений в заявки отдельных образовательных учреждений после признания их победителями конкурсного
В 4234-4235 годах предоставление субсидий на реализацию мероприятий Подпрограммы осущест
влялось на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между Министерством и
Соглашение является основополагающим документом, закрепляющим все права и обязанности сто
Министерством нарушались сроки предоставления субсидии, установленные пунктом 40303 согла
Изменения в соглашения в части изменения сроков предоставления субсидии Министерством вно
Кроме того, установлены недостатки в организации представления отчетности Министерству обра
зовательными учреждениями, факты непредставления отчетности, отсутствие доказательств представления
Согласно пункту 40505 соглашений о предоставлении субсидий в 4234 году учреждения НПО и СПО
обязаны представлять Министерству отчет в срок не позднее 37 числа следующего за отчетным периодом,
по форме, установленной Министерством0 При этом периодичность направления отчетности (месячная,
Согласно пункту 505 приказов Министерства от 2902804233 №798-пр и от 3502504234 №425-пр руково
дители образовательных учреждений в срок до 47 числа последнего месяца отчетного квартала должны были
информировать в письменном виде отдел профессионального образования и финансово-экономический от
Проверкой установлено, что отдельными проверенными образовательными учреждениями НПО
и СПО соответствующая информация не представлялась, большинство учреждений представили в Мини
стерство информацию в целом за 4233 год, 9 месяцев 4234 года или 4234 год0 При этом соответствующая
ежеквартальная информация учреждениями в Министерство не направлялась0 Согласно пояснениям долж
ностных лиц проверенных образовательных учреждений Министерство указанную ежеквартальную инфор
Кроме того, ряд учреждений представляли неполную или искаженную информацию: отсутствовали
сведения о расходовании иных бюджетных средств (от оказания платных услуг, целевых средств безвоз
мездных поступлений и средств от арендной платы) на реализацию мероприятий Подпрограммы, суммы
финансирования за счет средств краевого бюджета не соответствовали фактически предоставленным и из
расходованным средствам учреждения по направлениям мероприятий Подпрограммы, что свидетельству
ет о недостоверности отчетности0 Доказательства направления в Министерство указанной информации не
Указанные факты свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны Министерства за
расходованием бюджетных средств образовательными учреждениями при реализации мероприятий Под
Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Подпрограммы ежегодно предусматривались
Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществлялось за счет средств бюджета Ставро
польского края (далее – краевой бюджет) и средств от оказания платных услуг, целевых средств безвоз
мездных поступлений и средств от арендной платы (далее – иные бюджетные средства), полученных об
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
339
Кассовое исполнение средств краевого бюджета составило в 4233 году – 43
832,59 тыс0 рублей (86,7%),
В результате неисполнения в 4233 году плановых показателей по доходам бюджета Ставрополь
ского края, по состоянию на 2302304234 по трем мероприятиям Подпрограммы сложилась кредиторская
Структура расходов средств краевого бюджета, предусмотренных и распределенных учреждениям
приобретение учебного
оборудования для
образовательных
учреждений
56,5%
организация
профессиональной
переподготовки
4,2%
приобретение учебного
оборудования для
ресурсных центров
59,7%
приобретение
автомобильной и
сельскохозяйственной
техники
34,3%
проведение краевых
конкурсов
,
семинаров и
конференций
2,9%
приобретение
компьютерной техники
5,2%
приобретение учебной
литературы
8,6%
приобретение учебного
оборудования для ГБУ
ВПО Ставропольский
ГПИ
2,9%
проведение краевых
мероприятий
3,3%
Согласно диаграмме, наибольший удельный вес занимают расходы на модернизацию материально-
на приобретение учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования, машин и
механизмов для создания в структуре образовательных учреждений профильных ресурсных
центров профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации рабочих и
специалистов по направлениям инновационного развития отраслей экономики Ставропольского
на приобретение современного учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудова
ния, наглядных пособий, механизмов, инструментов и приспособлений для оснащения образо
на обеспечение современной, высокотехнологичной автомобильной и сельскохозяйственной
техникой, в том числе: грузовыми автомобилями, комбайнами, энергонасыщенными тракто
рами, многофункциональными прицепными и навесными агрегатами для обработки почвы,
подъемно-транспортными и дорожно-строительными машинами и механизмами и запасными
60 Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования об
разовательными учреждениями бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Под
В ходе настоящего контрольного мероприятия в 37 образовательных учреждениях СПО (или в бо
лее чем 72% от общего числа образовательных учреждений СПО, участвовавших в проверяемом периоде
в реализации мероприятий Подпрограммы) проведены проверки законности, результативности (эффектив
ности и экономности) использования средств краевого бюджета, выделенных на реализацию мероприятий
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
338
Как указано в разделе I Подпрограммы одной из основных проблем, препятствующих эффектив
ному обеспечению экономики и социальной сферы Ставропольского края выпускниками образовательных
учреждений СПО, подведомственных Министерству, является неудовлетворительное качество подготовки
выпускников таких образовательных учреждений, связанное с устаревшей материально-технической базой
Одной из задач Подпрограммы названа необходимость приведения материально-технической и
учебно-производственной базы образовательных учреждений края в соответствие с требованиями феде
Следовательно, особую значимость приобретает рациональное и эффективное расходование средств
краевого бюджета, предоставленных образовательным учреждениям на реализацию мероприятий Подпро
Однако недостаточная работа Министерства с образовательными учреждениями в части доведения
до них целей и задач, решаемых Подпрограммой, а также ожидаемых результатов от реализации мероприя
тий Подпрограммы, отсутствие должного контроля за ходом реализации мероприятий Подпрограммы, по
зволили отдельным образовательным учреждениям использовать полученные средства краевого бюджета
Проверкой установлено, что рядом образовательных учреждений в 4233 и 4234 годах были осущест
влены расходы в общей сумме 956,4 тыс0 рублей, не соответствующие направлениям расходования средств,
на реализацию которых Министерством были распределены средства бюджета Ставропольского края, что
привело к нарушению принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств,
за счет средств, выделенных для оснащения современным учебно-лабораторным и производ
ственным оборудованием, 5 образовательных учреждения приобрели компьютерную технику и
обучающие компьютерные программы, тогда как такие расходы были предусмотрены отдель
за счет средств, выделенных для обеспечения современной, высокотехнологичной автомобиль
ной и сельскохозяйственной техникой, 4 образовательными учреждениями были приобретены
наглядные пособия и приспособления, тогда как такие расходы были предусмотрены отдельны
средства, предусмотренные на проведение краевых конкурсов профессионального мастерства
педагогических работников края, тематических научно-практических семинаров и конферен
ций, Министерством были распределены, а 4 образовательными учреждениями направлены на
проведение краевого августовского педагогического совещания работников учреждений про
фессионального образования и краевого конкурса «Лучшая организация работы по содействию
трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образо
вания»0 Однако проведение названного совещания и конкурса не было предусмотрено меро
приятиями Подпрограммы, соответствующие изменения в Подпрограмму Министерством не
9 образовательных учреждений направили средства бюджета Ставропольского края на пере
подготовку руководящих и педагогических работников по направлениям, не соответствующим
Указанные факты свидетельствуют об отсутствии должного контроля Министерства за расходова
нием средств бюджета Ставропольского края образовательными учреждениями в соответствии с направле
ниями расходования средств, определенными условиями Подпрограммы, приказами Министерства и соот
Отсутствие должного контроля Министерства за ходом реализации образовательными учреждения
ми мероприятий Подпрограммы привело в отдельных случаях к тому, что образовательными учреждения
ми было приобретено имущество общей стоимостью 882,2 тыс0 рублей для установки на снятую с произ
водства автомобильную и сельскохозяйственную технику, срок эксплуатации которой составляет свыше
38 лет, что позволит решить только текущие задачи по поддержанию устаревшего парка автомобильной и
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
339
Освоение студентами профессий и специальностей на устаревшем (морально и физически) парке
автомобильной и сельскохозяйственной техники не может привести к достижению ожидаемых результа
тов от реализации мероприятий Подпрограммы в части обеспечения условий для практического освоения
профессий и специальностей с учетом требований современных инновационных технологий отраслевых
Проверкой эффективного и рационального использования образовательными учреждениями приоб
Образовательными учреждениями имуществом стоимостью 3
288,7 тыс0 рублей, приобретенным
в ходе реализации мероприятий Подпрограммы для
обеспечения условий практического освоения учащи
мися профессий и специальностей
с учетом требований современных технологий отраслевых производств,
фактически оснащались студенческие столовые и помещения общежитий, отведенные под кухни, то есть
приобретенное имущество не использовалось для обеспечения условий практического освоения студента
Нерациональное использование приобретенного имущества привело к нарушению принципа ре
зультативности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на приобретение тако
В нарушение приказов Министерства от 2902804233 №798-пр и от 3502504234 №425-пр и условий за
ключенных соглашений тремя образовательными учреждениями средства бюджета Ставропольского края в
общей сумме 32
572,2 тыс0 рублей фактически
были использованы
в 4233 и 4234 годах
для оснащения про
фильных ресурсных центров
, созданных в их структуре, тогда как указанные средства были получены для
приобретения современного учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования, наглядных
пособий, механизмов, инструментов и приспособлений для оснащения образовательных учреждений
Большинством проверенных образовательных учреждений (34 из 37) в нарушение условий Подпро
граммы, пункта 504 приказа Министерства от 2902804233 №798-пр и пункта 504 приказа Министерства от
3502504234 №425-пр не обеспечено направление на реализацию мероприятий Подпрограммы по соответ
ствующим направлениям иных бюджетных средств (средств от оказания платных услуг, целевых средств,
Исполнение образовательными учреждениями обязанности по направлению на реализацию меро
приятий Подпрограммы иных бюджетных средств позволило бы укрепить их материально-техническую
Согласно отчетам Министерства о выполнении в 4233 и 4234 годах краевой целевой программы
«Развитие образования в Ставропольском крае на 4232-4235 годы» в части мероприятий и прогнозируемых
объемов финансирования подпрограммы «Развитие профессионального образования в Ставропольском
крае на 4233-4235 годы» за подписью заместителя министра Н0А0 Лавровой образовательные учреждения в
полном объеме обеспечили направление на реализацию мероприятий Подпрограммы по соответствующим
Установленные проверкой факты не исполнения большинством проверенных образовательных
учреждений (34 из 37) обязанности по направлению на реализацию мероприятий Подпрограммы по со
ответствующим направлениям иных бюджетных средств, свидетельствуют, что указанные отчеты Мини
стерства о выполнении в 4233 и 4234 годах краевой целевой программы «Развитие образования в Ставро
польском крае на 4232-4235 годы» в части соблюдения учреждениями софинансирования в полном объеме
Проверкой установлено, что 8 образовательных учреждений при размещении государственных за
казов и заключении договоров допустили нарушения Федерального закона от 4302904227 №96-ФЗ «О раз
мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муници
в нарушение части 4 статьи 32 Федерального закона №96-ФЗ одним из образовательных учрежде
в нарушение требований статьи 38 Федерального закона №96-ФЗ пятью образовательными
учреждениями не направлялись в адрес Федерального казначейства сведения о гражданско-
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
В нарушение постановления Правительства Ставропольского края от 4803403998 №448-п «Об орга
низации учета и ведения реестра государственного имущества Ставропольского края» 6 образовательными
учреждениями не включено в реестр государственного имущества Ставропольского края особо ценное дви
жимое имущество, приобретенное в рамках мероприятий Подпрограммы за счет средств бюджета Ставро
В нарушение постановления Правительства Ставропольского края от 4802404233 №83-п «Об особо
ценном движимом имуществе бюджетного учреждения Ставропольского края» этими же учреждениями
дополнение в перечень особо ценного движимого имущества не внесено, не утверждено Министерством и
Для оценки выполнения поставленных задач и достижения ожидаемых результатов Подпрограм
мой утверждены 9 целевых индикаторов (показателей)0 Оценка социально-экономической эффективности
реализации Подпрограммы должна осуществляться на основе 7 утвержденных показателей эффективности
Как следует из отчетов Министерства о выполнении краевой целевой программы «Развитие обра
зования в Ставропольском крае на 4232-4235 годы» в 4233 и 4234 годах Министерством достигнуто 322%
Расчеты, проведенные специалистами Контрольно-счетной палаты, показали, что запланированные
Например, значение показателя «Доля образовательных учреждений, имеющих в структуре про
фильные ресурсные центры, оснащенные современным высокотехнологичным учебно-лабораторным и
учебно-производственным оборудованием и информационно-коммуникационными образовательными
ресурсами» в 4234 году не могло превысить 43,97% (при запланированном значении 54,36%), поскольку
число образовательных учреждений, имеющих в структуре оснащенные профильные ресурсные центры, в
4234 году составляло 9 единиц, а общее количество образовательных учреждений ВПО, СПО и НПО, под
В нарушение пункта 45 Порядка разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целе
вых программ, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 2302804229 №369-п,
Министерством как государственным заказчиком программы (Подпрограммы) не разработана и не утверж
дена методика определения показателей эффективности реализации программы (Подпрограммы) с учетом
В ходе реализации мероприятий Подпрограммы отдельными образовательными учреждениями
средства бюджета Ставропольского края расходовались с нарушением принципа результативности и эф
фективности использования бюджетных средств, установленного статьей 56 Бюджетного кодекса Россий
В Министерстве и подведомственных ему образовательных учреждениях отсутствует система сбора
информации о трудоустройстве выпускников по полученным специальностям, что не дает возможности
Контрольным мероприятием установлены недостатки в организации представления отчетности
Министерству образовательными учреждениями, факты непредставления отчетности, отсутствие доказа
тельств предоставления отчетности, предоставления ее не в полном объеме, недостоверности отчетных дан
Названные факты позволяют признать реализацию Подпрограммы недостаточно эффективной, что
нашло свое подтверждение в результатах оценки эффективности реализации краевых и ведомственных це
левых программ, проведенной в 4233 и 4234 годах министерством экономического развития Ставрополь
ского края, согласно которым краевая целевая программа «Развитие образования в Ставропольском крае
на 4232-4235 годы» (следовательно и Подпрограмма, как составная часть названной программы) признана
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
30 В ведении Министерства находится 58 учреждений высшего, среднего и начального профессио
По состоянию на 3 октября 4235 года в них всего обучается по очной форме обучения 56,5 тыс0
человек, в том числе в образовательных учреждениях высшего профессионального образования – 5,7 тыс0
человек, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования – 44,8 тыс0 человек, в
Численность выпускников указанных образовательных учреждений согласно данным Министер
в 4233 году – 8,8 тыс0 человек, в том числе специалистов начального и среднего профессиональ
в 4234 году – 33,3 тыс0 человек, в том числе специалистов начального и среднего профессио
в 4235 году – 8,9 тыс0 человек, том числе специалистов начального и среднего профессиональ
40 Сравнение объемов и направлений подготовки выпускников учреждениями профессионально
го образования, подведомственными Министерству, а также прогнозной потребности работодателей края
в квалифицированных кадрах на среднесрочную перспективу свидетельствует о том, что на рынке труда
Ставропольского края отсутствует сбалансированность в подготовке квалифицированных кадров в соответ
ствии с потребностями экономики края0 Наблюдается структурная безработица, когда при наличии на рын
ке труда специалистов и рабочих организации различных отраслей экономики испытывают потребность в
Структура профессионального образования в крае смещена в сторону высшего образования0 При
этом рынок труда Ставропольского края в большей степени нуждается в квалифицированных рабочих и
Одними из наиболее востребованных профессий в 4235 году являются тракторист, воспитатель де
тей дошкольного возраста0 Потребность в названных специалистах в 4235 году согласно анализу данных
министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края составила 949 и 588 человек
При этом образовательными учреждениями, подведомственными Министерству, подготовлено спе
циалистов по профессии тракторист-машинист сельскохозяйственного производства 436 человек или 49,6%
от требуемой численности только на обследованных предприятиях и специалистов по профессии воспита
Образовательными учреждениями не осуществляется подготовка специалистов по таким востребо
ванным на рынке труда края профессиям и специальностям как: оператор заправочных станций, каменщик,
слесарь аварийно-восстановительных работ, инженеры в обрабатывающих производствах, в энергетике, в
При этом осуществляется выпуск специалистов по таким мало востребованным на рынке труда Став
ропольского края специальностям как автомеханик, техническое обслуживание и ремонт автомобильного
50 В связи с реализуемыми на территории Ставропольского края инвестиционными проектами наи
большую потребность в кадрах в 4235-4237 годах будут испытывать: сельское хозяйство (9998 рабочих
мест), пищевая и перерабатывающая промышленность (8495 рабочих места), строительство (4694 рабочих
Всего с 4235 по 4237 годы в рамках реализации инвестиционных проектов в крае дополнительно
будет создано около 47 тысяч новых рабочих мест, что повлечет за собой необходимость подготовки квали
При этом подведомственными Министерству образовательными учреждениями, продолжают от
крываться новые специальности, не всегда ориентированные на потребности рынка труда Ставропольского
В 4235 году одиннадцатью образовательными учреждениями, подведомственными Министерству,
открыты новые специальности, мало востребованные на рынке труда Ставропольского края – программи
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
рование в компьютерных системах, компьютерные системы и комплексы, компьютерные сети, страховое
60 Существующая система профессионального образования не в полной мере адаптирована к ме
няющимся потребностям экономики, вследствие чего, значительное количество выпускников организаций
В 4233 году трудоустроены в год выпуска 69,6% выпускников учреждений профессионального об
Остальные выпускники согласно отчетности образовательных учреждений НПО, СПО и ВПО про
должили обучение на следующем уровне образования, призваны в ряды Вооруженных сил РФ, ушли в от
70 В Министерстве и подведомственных ему учреждениях отсутствует система сбора информации о
трудоустройстве выпускников по полученной специальности в год выпуска, о трудоустройстве выпускни
ков, отслуживших в рядах Вооруженных сил РФ (доля выпускников, призванных в ряды ВС РФ, в общем
При этом рейтинг образовательных учреждений и образовательных программ должен основываться
80 Материально-техническая база значительной части учреждений профессионального образования
является устаревшей, не обеспечивающей условий для практического освоения профессий и специально
90 В Ставропольском крае остаются проблемы, препятствующие эффективному обеспечению отрас
лей экономики и социальной сферы Ставропольского края квалифицированными специалистами, а именно:
отсутствует действенная система мониторинга и прогнозирования потребности экономики Ставропольско
го края в трудовых ресурсах; утрачен престиж и привлекательность рабочих профессий для молодежи; уста
ревшая материально-техническая база значительной части учреждений профессионального образования не
обеспечивает условий для практического освоения профессий и специальностей с учетом требований феде
ральных государственных образовательных стандартов нового поколения и современных инновационных
В ряде случаев квалификация выпускаемых кадров не соответствует требованиям работодателей и
отсутствует эффективное системное взаимодействие работодателей с учреждениями профессионального
80 Профильный ресурсный центр, созданный в структуре ГБОУ СПО «Ставропольский колледж
сервисных технологий и коммерции» приказом Министерства от 2803404229 №954-пр, свою деятельность
до настоящего времени не осуществляет, при этом по состоянию на 2303304235 соответствующие изменения
Указанное свидетельствует об отсутствии должного контроля Министерства за исполнением обра
зовательными учреждениями требований документов, издаваемых Министерством, а также за своевремен
В 4233-4234 годах не был принят нормативный акт, устанавливающий порядок и критерии отбора
участников Подпрограммы и порядок распределения бюджетных средств между образовательными учреж
дениями, что привело к распределению в 4233 и 4234 годах средств краевого бюджета фактически по усмо
320 Отсутствие в 4233-4234 годах четкой правовой регламентации условий и критериев распределе
ния бюджетных средств на реализацию мероприятий Подпрограммы, предоставившей Министерству воз
можность устанавливать в одностороннем порядке участников Подпрограммы, определять объемы предо
ставляемых им бюджетных средств по усмотрению руководства Министерства, а также необоснованное
внесение изменений в заявки отдельных образовательных учреждений после признания их победителями
конкурсного отбора в 4235 году может свидетельствовать о наличии признаков коррупциогенных факто
330 Министерством не соблюдались сроки предоставления субсидии, установленные пунктом 40303
соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между Министерством и учреждениями профессио
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Изменения в соглашения в части изменения сроков предоставления субсидии Министерством вно
340 Контрольным мероприятием установлены недостатки в организации представления отчетности
об освоении финансовых средств на реализацию мероприятий Подпрограммы, факты непредставления Ми
нистерству образовательными учреждениями отчетности, отсутствие доказательств представления отчет
Указанные факты свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны Министерства за
расходованием бюджетных средств образовательными учреждениями при реализации мероприятий Под
350 В 4233 и 4234 годах в нарушение приказов Министерства от 2902804233 №798-пр и от 3502504234
№425-пр и условий заключенных соглашений 8 образовательными учреждениями были осуществлены рас
ходы на общую сумму 956,4 тыс0 рублей, не соответствующие направлениям расходования средств, на
реализацию которых Министерством были распределены средства бюджета Ставропольского края, что
привело к нарушению принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств,
360 В нарушение приказов Министерства от 2902804233 №798-пр и от 3502504234 №425-пр и усло
вий заключенных соглашений тремя образовательными учреждениями средства бюджета Ставропольского
края в общей сумме 32
572,2 тыс0 рублей фактически были использованы в 4233 и 4234 годах для оснащения
профильных ресурсных центров, созданных в их структуре, тогда как указанные средства были получены
для приобретения современного учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования, нагляд
ных пособий, механизмов, инструментов и приспособлений для оснащения образовательных учреждений
370 Образовательными учреждениями имущество стоимостью 3
285,8 тыс0 рублей, приобретенное в
ходе реализации мероприятий Подпрограммы, было использовано нерационально (приобретенным имуще
ством образовательные учреждения фактически оснащали студенческие столовые и помещения общежи
тий, отведенные под кухни, то есть не использовали для обеспечения условий практического освоения сту
дентами профессий, часть имущества была списана менее чем через год после приобретения), что привело
к нарушению принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, направлен
380 Образовательными учреждениями было приобретено имущество общей стоимостью 882,2 тыс0
рублей для установки на снятую с производства автомобильную и сельскохозяйственную технику, срок экс
Указанное позволит решить только текущие задачи по поддержанию устаревшего парка автомо
Освоение студентами профессий и специальностей на устаревшем (морально и физически) парке ав
томобильной и сельскохозяйственной техники не может привести к достижению ожидаемых результатов от
реализации мероприятий Подпрограммы в части обеспечения условий для практического освоения профессий
390 В отсутствие должного контроля со стороны Министерства 34 образовательными учреждениями
в нарушение условий Подпрограммы, пункта 504 приказа Министерства от 2902804233 №798-пр и пункта 504
приказа Министерства от 3502504234 №425-пр в 4233 и 4234 годах не обеспечено направление на реализа
цию мероприятий Подпрограммы иных бюджетных средств (средств от оказания платных услуг, целевых
Исполнение образовательными учреждениями обязанности по направлению на реализацию меропри
380 Учитывая тот факт, что настоящей проверке были подвергнуты 37 образовательных учреждений
СПО (или более чем 72% общего числа образовательных учреждений СПО, участвовавших в реализации ме
роприятий Подпрограммы), и большей частью которых (34 из 37 проверенных) не обеспечено направление
на реализацию мероприятий Подпрограммы по соответствующим направлениям иных бюджетных средств
(средств от оказания платных услуг, целевых средств, безвозмездных поступлений и средств от арендной
платы), то отчеты Министерства о выполнении в 4233 и 4234 годах краевой целевой программы «Развитие
образования в Ставропольском крае на 4232-4235 годы» за подписью заместителя министра Н0А0 Лавровой
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
в части соблюдения учреждениями софинансирования в полном объеме мероприятий подпрограммы «Раз
390 При размещении государственных заказов и заключении договоров на общую сумму 47
тыс0 рублей 8 образовательных учреждений допустили нарушения части 4 статьи 32 и статьи 38 Федераль
ного закона от 4302904227 №96-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа
ние услуг для государственных и муниципальных нужд» (заключен гражданско-правовой договор на сумму
682,2 тыс0 рублей без проведения торгов, в адрес Федерального казначейства не направлялись сведения о
420 В нарушение постановления Правительства Ставропольского края от 4803403998 №448-п «Об
организации учета и ведения реестра государственного имущества Ставропольского края» 6 образователь
ными учреждениями не включено в реестр государственного имущества Ставропольского края особо цен
ное движимое имущество, приобретенное в рамках мероприятий Подпрограммы за счет средств бюджета
В нарушение постановления Правительства Ставропольского края от 4802404233 №83-п «Об особо
ценном движимом имуществе бюджетного учреждения Ставропольского края» этими же учреждениями
дополнение в перечень особо ценного движимого имущества не внесено, не утверждено Министерством и
значения отдельных показателей эффективности реализации Подпрограммы в 4234 году факти
в нарушение пункта 45 Порядка разработки и реализации краевых целевых и ведомственных
целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от
2302804229 №369-п, Министерством как государственным заказчиком программы (Подпрограм
мы) не разработана и не утверждена методика определения показателей эффективности реали
в ходе реализации мероприятий Подпрограммы отдельными образовательными учреждениями
средства бюджета Ставропольского края расходовались с нарушением принципа результатив
ности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 56 Бюджет
в Министерстве и подведомственных ему образовательных учреждениях отсутствует система
сбора информации о трудоустройстве выпускников по полученным специальностям, что не дает
имели место недостатки в организации представления отчетности Министерству образователь
ными учреждениями, факты непредставления отчетности, отсутствие доказательств предостав
ления отчетности, предоставления ее не в полном объеме, недостоверности отчетных данных,
что исключает возможность точной (корректной) оценки эффективности реализации Подпро
Названные факты позволяют признать реализацию Подпрограммы недостаточно эффективной, что
нашло свое подтверждение в результатах оценки эффективности реализации краевых и ведомственных це
левых программ, проведенной в 4233 и 4234 годах министерством экономического развития Ставрополь
ского края, согласно которым краевая целевая программа «Развитие образования в Ставропольском крае
на 4232-4235 годы» (следовательно и Подпрограмма, как составная часть названной программы) признана
30 Направить информацию о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского
40 Направить копию отчета о результатах контрольного мероприятия в прокуратуру Ставропольско
50 С целью устранения и недопущения в дальнейшем выявленных в ходе проверки нарушений и не
достатков, направить представление в министерство образования и молодежной политики Ставропольского
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Пункт 4039 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 4235 год, распоря
Установление законности, результативности (эффективности и экономности) использования меж
бюджетных трансфертов, выделенных муниципальному образованию города Новопавловска Кировского
муниципального района (далее – г0
Новопавловск, город, поселение, муниципальное образование) из бюд
Деятельность администрации г0 Новопавловска в 4234 году по вопросам соблюдения бюджетно
го законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения
местного бюджета, межбюджетных отношений и использования средств, выделенных из бюджета Ставро
администрация г0 Новопавловска, администрация Кировского муниципального района (отдел иму
Городское поселение – г0 Новопавловск расположено на юго-востоке Ставропольского края0 Тер
ритория муниципального образования составляет 46,4 тыс0 га, в том числе земли сельскохозяйственного
назначения – 39,3 тыс0 га0 По состоянию на 2302304235 в городе проживает 48,7 тыс0 человек, что составляет
59% от населения Кировского муниципального района (далее – Кировский район) и 3% от населения Став
В 4234 году экономика города развивалась в соответствии с муниципальной целевой программой
социально-экономического развития г0
Новопавловска на 4233 – 4237 годы, утвержденной решением Со
вета депутатов города от 2602504233 №8 (далее – Программа развития)0 Основные показатели социально-
Наименование показателей
4233 год
4234 год
Темп роста,
Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг, всего, млн0 ру
блей
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных ра
бот и услуг собственными силами, млн0 рублей
Объем отгруженных товаров промышленными предприятиями, млн0 рублей
Объем отгруженных товаров в сельскохозяйственном секторе экономики,
млн0 рублей
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Инвестиции в основной капитал, млн0 рублей
335,5
Оборот розничной торговли и общественного питания, млн0 рублей
339,5
Уровень оборота розничной торговли на душу населения в г0
Новопавлов
ске, рублей
339,4
Объем платных населению, млн0 рублей,
- в том числе объем бытовых услуг населению, млн0 рублей
Введено в эксплуатацию жилых домов, тыс0 м
Объем транспортных перевозок (либо оборот транспортных предприятий),
тыс0тонн
Доля прибыльных крупных и средних предприятий и организаций к обще
му количеству, %
333,3
- прибыль, млн0 рублей
Доля убыточных предприятий крупных и средних предприятий и организа
ций к общему количеству, %
- убытки, млн0 рублей
Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника, рублей
- в г0 Новопавловске
337,6
Средняя заработная плата работников учреждений образования г0
Новопав
ловска, рублей
- учителей общеобразовательных школ;
33
- педагогических работников дошкольных учреждений;
- воспитателей дошкольных образовательных учреждений;
- прочего персонала дошкольных образовательных учреждений
339,2
Средний размер начисленных пенсий всех пенсионеров, рублей
Уровень безработицы, %
Количество организаций, учтенных в статистическом регистре на террито
рии г0 Новопавловска, единиц
Собрано налогов и сборов во все уровни бюджетной системы Российской
Федерации на территории г0 Новопавловска, млн0 рублей, всего, в том числе
633,28
- в федеральный бюджет
- в бюджет субъекта Российской Федерации
- в местный бюджет
Анализ информации, приведенной в таблице, показывает, что в 4234 году по сравнению с 4233 го
дом значительно увеличен объем инвестиций в основной капитал (на 35,5%), оборот розничной торговли и
общественного питания (на 39,5%), объем транспортных перевозок (на 53,8%), доля прибыльных предпри
В то же время на 34,9% допущено снижение объема отгруженных товаров собственного производ
ства, выполненных работ и услуг, на 44,9% – объема отгруженных товаров в сельскохозяйственном секторе
Среднемесячная заработная плата в городе остается ниже среднекраевой на 3,9%0 При этом уровень
безработицы в 4234 году по сравнению с 4233 годом вырос на 2,8 п0п0 Заработная плата учителей общеоб
разовательных школ города (несмотря на рост на 69,3%), не достигла уровня среднемесячной заработной
платы работников в реальном секторе экономики края, что не соответствует положениям Указа Президента
В 4234 году допущено снижение объема собранных налогов и сборов во все уровни бюджетной
системы Российской Федерации на территории г0 Новопавловска (на 6,9%), в бюджет субъекта Российской
Анализ мероприятий Программы развития, направленных на социально-экономический подъем го
рода, показывает, что в 4234 году реализовано только 8 из 34 муниципальных целевых программ0 Несмотря
на актуальность проблем не финансировались программы по энергосбережению и повышению энергетиче
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
ской эффективности, культуре, комплексному развитию системы коммунальной инфраструктуры и градо
Таким образом, можно отметить, что не все основные экономические показатели г0 Новопавловска
имеют положительную динамику и не все мероприятия Программы развития выполнены до конца 4234
В целях устойчивого социально-экономического развития города и повышения уровня жизни на
селения необходимо разработать комплекс мер по улучшению ситуации в отстающих хозяйственных от
раслях, создать условия для эффективного решения задач основных направлений Программы развития с
целью расширения финансовой самостоятельности муниципального образования, эффективного решения
вопросов местного значения, снижения административных барьеров, развития и совершенствования обра
нализ наличия и соответствия принятых муниципальных нормативных актов бюджетно
Основным нормативным правовым актом, регламентирующим порядок и формы реализации вопро
сов местного значения г0 Новопавловска, является Устав города, утвержденный решением Совета депутатов
города от 3903304232 №49 (далее – Устав города)0 На момент проведения контрольного мероприятия в Устав
города внесено 5 изменения, сведения об источнике и о дате официального обнародования одного из кото
рых (решение Совета депутатов города от 4902904233 №39), в нарушение статей 3, 7 Федерального закона от
4302904227 №99-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее – Феде
В 4234 году из 59 вопросов местного значения поселения, приведенных в статье 36 Федерального
закона от 2803204225 №353-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон №353-ФЗ), администрацией города решался 53 вопрос; из-за недо
Один вопрос местного значения поселения, касающийся формирования архивного фонда поселе
ния, решался архивным отделом администрации Кировского района0 При этом в нарушение части 6 статьи
37 Федерального закона 353-ФЗ решение вышеуказанного вопроса осуществлялось без заключения соот
ветствующего соглашения и финансового обеспечения передачи полномочия с уровня поселения на уро
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что пункт 703 Положения о бюджетном
процессе в г0
Новопавловске, утвержденного решением Совета депутатов города от 3603404229 №92 (далее
– Положение о бюджетном процессе) противоречит пункту 4 статьи 394 Бюджетного кодекса Российской
Федерации (далее – БК РФ), вследствие не указания в нем такого основания для составления проекта бюд
В нарушение пункта 5 статьи 38603 БК РФ и пункта 704 Положения о бюджетном процессе в реше
нии Совета депутатов города от 4903404233 №54 «О бюджете муниципального образования города Ново
павловска Кировского района Ставропольского края на 4234 год» (далее – решение «О бюджете города на
4234 год») не установлен общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных
Проверкой ведения сводной бюджетной росписи местного бюджета, доведения бюджетных ассиг
нований и лимитов бюджетных обязательств установлен ряд нарушений положений БК РФ и Порядка со
ставления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей (рас
порядителей) бюджетных средств, утвержденного распоряжением главы города от 2902304228 №3бр (далее
в нарушение пунктов 5, 703, 809 Порядка №3бр сводная бюджетная роспись (далее – СБР) и ли
миты бюджетных обязательств (далее – ЛБО) на 4234 год, а также изменения в вышеуказанные
в нарушение пунктов 403, 404, 7 Порядка №3бр формы СБР, росписи источников внутреннего
финансирования дефицита, сводных ЛБО на 4234 год не соответствуют формам, приведенным
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
в нарушение пункта 5 статьи 439 БК РФ и пункта 6 Порядка №3бр утвержденные показатели
СБР на 4234 год не соответствуют бюджетным назначениям, приведенным в первоначальной
Кроме того, установлено, что решение «О бюджете города на 4234 год» и первоначальная СБР г0
Новопавловска на 4234 год содержат многочисленные технические ошибки и несоответствия по суммам и
кодам бюджетной классификации, что указывает на ненадлежащий уровень подготовки вышеуказанных
документов0 Также выявлено, что Порядок применения целевых статей и видов расходов местного бюд
жета, утвержденный постановлением администрации города от 3303304233 №898 (далее – Порядок №898),
В нарушение пункта 6 статьи 43 БК РФ в решении «О бюджете города на 4234 год» и отчете об
исполнении бюджета г0 Новопавловска за 4234 год, утвержденном решением Совета депутатов города от
5202604235 №36 (далее – отчет об исполнении бюджета), не присвоен уникальный код целевой статьи муни
ципальной целевой программе «Градостроительство в муниципальном образовании города Новопавловска
В нарушение пункта 5 статьи 395 БК РФ прогноз (план) социально-экономического развития г0 Но
вопавловска на 4234 год не одобрен нормативным актом администрации или главой города, что не позволя
В 4234 году в г0 Новопавловске не были разработаны и утверждены администрацией города: средне
срочный финансовый план (в нарушение пункта 4 статьи 396 БК РФ и Положения о разработке средне
срочного финансового плана г0 Новопавловска, утвержденного постановлением администрации города от
3503304229 №3549); порядок планирования бюджетных ассигнований (в нарушение пункта 3 статьи 39604
БК РФ); порядок завершения операций по исполнению бюджета в 4234 году (в нарушение пункта 3 статьи
В нарушение пункта 703 Положения о бюджетном процессе и пункта 5 статьи 5 Положения о
контрольно-счетной комиссии г0
Новопавловска (далее – КСК МО), утвержденного решением Совета депу
татов города от 4803204233 №49 (далее – Положение №49), КСК МО не осуществлялась экспертиза проекта
решения «О бюджете города на 4234 год», а также проекта решения Совета депутатов города от 4202304234
Учитывая вышеизложенное, бюджетный процесс в г0 Новопавловске, в целом, соответствует бюд
жетному законодательству0 Вместе с тем, очевидна необходимость повышения квалификации финансовых
50 Проверка правильности планирования и полноты мобилизации доходов в бюджет г0
нализ исполнения местного бюджета по доходам, расходам и источникам финансирова
В первоначальной редакции решения «О бюджете города на 4234 год» доходы и расходы бюджета
г0 Новопавловска утверждены в суммах 59
227,8 тыс0 рублей и 59
488,8 тыс0 рублей при плановом дефиците
– 483,2 тыс0 рублей0 С учетом внесенных в течение 4234 года четырех изменений уточненные бюджетные
назначения по доходам и расходам увеличились в 4,3 раза и составили, соответственно, 98
228,8 тыс0 рублей
и 98
542,8 тыс0 рублей (дефицит – 4
536,2 тыс0 рублей)0 В отчете об исполнении бюджета бюджетные на
Исполнение доходной части бюджета составило 97
989,8 тыс0 рублей (99,9% к плану, с объемом не
допоступивших средств в сумме 459,4 тыс0 рублей), расходной части бюджета – 96
949,2 тыс0 рублей (97,6%
к плану, с объемом недоиспользованных средств в сумме 5
793,8 тыс0 рублей)0 При этом фактический про
фицит бюджета, образовавшийся за счет значительного неисполнения плановых назначений по расходам,
Проверкой правильности планирования и полноты мобилизации доходных источников в местный
бюджет установлено, что в 4234 году администрацией города осуществлялись значительные уточнения
бюджетных назначений, как по налоговым, так и по неналоговым доходам (в течение года налоговые дохо
ды снижены на 5
685,4 тыс0 рублей или на 32,8%, неналоговые доходы увеличены на 5
684,9 тыс0 рублей или
на 92,5%), что свидетельствует о недостатках в планировании0 При этом решающее значение имеет отсут
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
ствие разработанной и утвержденной методики прогнозирования собственных доходов местного бюджета,
Из общей суммы доходов налоговые и неналоговые поступления составили 69,3%, а безвозмездные
поступления из бюджетов других уровней – 74,9%0 Фактический рост собственных доходов в 4234 году по
Наибольший удельный вес в собственных доходах бюджета (99,7%) принадлежит налоговым до
ходам, поступившим в объеме 48
586,7 тыс0 рублей, из них – налогу на доходы физических лиц (далее –
НДФЛ) и земельному налогу, соответственно, 69,8% (36
363,8 тыс0 рублей) и 63% (33
858,4 тыс0 рублей)0
В то же время, низкое исполнение доходов сложилось по поступлению единого сельскохозяйствен
ного налога – 95,8% или 944,2 тыс0 рублей, что связано с проведением налоговой инспекцией перерасчета
Неналоговые доходы поступили в бюджет города в сумме 9
539,2 тыс0 рублей или 322,5% от уточ
ненного плана, в которых наибольший удельный вес принадлежал доходам от арендной платы за земельные
участки, государственная собственность на которые не разграничена (68,7% или 5
623,9 тыс0 рублей), а
По сравнению с 4233 годом в 4234 году значительно снижены доходы от продажи земельных участ
ков, государственная собственность на которые не разграничена (на 78,8%), что объясняется заявительным
Объем безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Феде
рации составил 62
286,3 тыс0 рублей или 322% от уточненных назначений, с перевыполнением первона
чальных плановых назначений 4234 года (вследствие поступления в течение года субсидий на обеспечение
мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также на капитальный ремонт и
Анализом помесячного поступления доходов в бюджет г0 Новопавловска выявлено, что наиболее
равномерно поступали в бюджет города неналоговые доходы, а поступление налоговых доходов и безвоз
мездных поступлений от бюджетов других уровней происходило достаточно неритмично0 Неравномерное
поступление доходов в течение года сказывается на результативности и эффективности их использования,
В расходах местного бюджета на 4234 год наибольший удельный вес занимали расходы на жилищно-
коммунальное хозяйство (62,8% или 52
687,6 тыс0 рублей) и национальную экономику (46% или 39
В полном объеме за 4234 год исполнены расходы по 8 разделам и 4 подразделам бюджетной клас
сификации Российской Федерации; на достаточно высоком уровне (93,8-99,9%) – по 4 подразделам клас
сификации0 В то же время крайне низкое исполнение расходов сложилось по подразделам 2634 «Другие
вопросы в области национальной экономики» (83,7%) и 3324 «Массовый спорт» (32%), что связано с не
полным исполнением принятых обязательств со стороны ОАО «Российский институт градостроительства и
Контрольным мероприятием выявлено наличие значительных остатков недоиспользованных средств
на счетах местного бюджета на начало и конец 4234 года (5 795,2 тыс0 рублей и 5
574,8 тыс0 рублей), из
которых 4
668,7 тыс0 рублей и 5
289,6 тыс0 рублей приходилось на средства бюджета Ставропольского края
(включая средства, поступившие от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд реформирования ЖКХ)0 Наличие значительных остат
ков недоиспользованных бюджетных средств свидетельствует о недостатках в организации бюджетного
Анализом долговых обязательств г0 Новопавловска, а также расчетов по бюджетным кредитам,
В течение 4234 года муниципальным образованием погашен кредит 4233 года в сумме 3
479,2 тыс0
рублей, а также произведены расходы на его обслуживание в сумме 326,9 тыс0 рублей (2,36% объема рас
ходов бюджета г0
Новопавловска), не превысившие предельного объема, установленного статьей 333 БК
РФ0 На конец 4234 года долговые обязательства у муниципального образования по банковским кредитам
отсутствуют0 Предельный объем и верхний предел муниципального долга г0 Новопавловска по состоянию
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
на 2302304235 не превысили значения, установленные пунктами 39, 38 решения «О бюджете города на 4234
В течение 4234 года количество налогоплательщиков, территориально расположенных в г0 Ново
павловске, увеличилось на 3,5% и составило 47
787 физических и 488 юридических лиц, что превышает
аналогичные количественные показатели 4233 года на 3,7-4%0 При этом количество плательщиков местных
Количество налогоплательщиков, которым в соответствии с федеральным и местным законодатель
ством были предоставлены льготы по уплате местных налогов, в 4234 году снизилось: по земельному на
логу – на 32,6%, по налогу на имущество физических лиц – на 5,7%, что, однако не привело к фактическому
росту доходов местного бюджета в проверяемом периоде (по земельному налогу объем выпадающих дохо
дов снизился на 4,2 тыс0 рублей, а по налогу на имущество физических лиц, напротив, увеличился на 498,2
В ходе проведения контрольного мероприятия установлен значительный рост объема задолженно
сти по уплате налогов в бюджет г0 Новопавловска0 Так, если на начало 4234 года объем задолженности по
уплате налогов составлял 986,2 тыс0 рублей, то на конец года он увеличился на 839,5 тыс0 рублей или на
82% и сложился в сумме 3
583,5 тыс0 рублей0 Также в проверяемом периоде наблюдается рост списанной
(безнадежной к взысканию в бюджет г0 Новопавловска) задолженности по налогам и сборам (с 43,8 до 86,5
Учитывая вышеизложенное, а также то, что в 4234 году администрацией города осуществлялись
недостаточные меры по наращиванию налоговой базы в целях увеличения доходной части местного бюд
жета (осуществлялись только рассылка уведомлений об имеющихся недоимках и приглашение недобро
совестных налогоплательщиков в администрацию города), можно сделать вывод о ненадлежащей работе с
60 Проверка эффективности использования земельных ресурсов и муниципального имуще
В 4234 году общая площадь земель муниципального образования составляла 464
382 тыс0 м
, из
которых в пределах городской черты располагалось 38
872 тыс0 м
земель или 9,9% общей площади муни
На начало 4234 года в муниципальной собственности находилось 335 земельных участков общей
площадью 4
725,6 тыс0 м
0 За 4234 год их количество и общая площадь значительно увеличились и по со
Наибольший удельный вес в реестре муниципальных земельных участков по состоянию на 2302304235
занимали: по количеству земельных участков –земли под автомобильными дорогами (352 земельных участ
ков или 82,4%); по общей площади земельных участков – земли сельскохозяйственного назначения (5
В нарушение Порядка формирования и ведения реестра земельных участков, находящихся в соб
ственности г0 Новопавловска, утвержденного решением Совета депутатов города от 3302904229 №65 (далее
– Порядок №65), в проверяемом периоде включение (исключение) земельных участков в реестр (из реестра)
осуществлялось на основании постановлений администрации города, а не решений Совета депутатов г0
Контрольным мероприятием установлено неэффективное использование в 4234 году ряда земель
ных участков, оформленных в муниципальную собственность, что привело к недопоступлению доходов
Так, в результате предоставления 32 муниципальных земельных участков сельскохозяйственного
назначения общей площадью 5
499,9 тыс0 м
в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Зеленый город»
(которое предоставило их в дальнейшем на безвозмездной основе крестьянским (фермерским) хозяйствам
для посева подсолнечника, пшеницы), а не в аренду юридическим и физическим лицам, упущенные доходы
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Кроме того, вследствие непредоставления в аренду физическим и юридическим лицам двух земель
ных участков общей площадью 7,5 тыс0 м
, находящихся в казне муниципального образования и предназна
ченных для размещения городского рынка и эксплуатации рынка, упущенные доходы местного бюджета за
На момент проведения контрольного мероприятия в г0 Новопавловске отсутствовали утвержденные
Правила землепользования и застройки, а также Генеральный план развития муниципального образования0
При этом согласно условиям муниципальных контрактов, заключенных еще в августе и сентябре 4233 года
администрацией г0 Новопавловска с ООО «АрхПроект Юг» и ОАО «РИГИР «Гипрогор», вышеуказанные
По информации администрации города отсутствие утверждения Правил землепользования и за
стройки, а также Генерального плана развития муниципального образования объясняется некачественной
и несвоевременной подготовкой их проектов ООО «АрхПроект Юг» и ОАО «РИГИР «Гипрогор»0 Вместе с
тем, работы по муниципальным контрактам с ООО «АрхПроект Юг» и ОАО «РИГИР «Гипрогор» приняты
администрацией города и оплачены практически в полном объеме на сумму 4
839,4 тыс0 рублей еще в конце
Таким образом, вышеуказанное направление бюджетных средств в общей сумме 5
276,2 тыс0 рублей
(средства краевого бюджета – 3
556,8 тыс0 рублей, средств местного бюджета – 3
939,6 тыс0 рублей) на опла
ту услуг ООО «АрхПроект Юг» и ОАО «РИГИР «Гипрогор», свидетельствует о нарушении статьи 56 БК
Помимо распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, до
2302804234 администрацией г0 Новопавловска (в соответствии с решением Совета Кировского района от
2602904228 №358 «О передаче полномочий Кировского муниципального района по распоряжению земель
ными участками, государственная собственность на которые не разграничена поселениям Кировского райо
на») осуществлялось распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не
Вместе с тем, исходя из положений, отраженных в пункте 32 статьи 5 Федерального закона от
4703204223 №359-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьях 37, 39
Федерального закона №353-ФЗ, распоряжение вышеуказанными земельными участками может осущест
Таким образом, распоряжение администрацией г0 Новопавловска в проверяемом периоде (до
2302804234) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, являлось
До 2302804234 администрацией г0 Новопавловска предоставлено в аренду 74 земельных участка, го
сударственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 4
989,7 тыс0 м
, а также реали
зовано за плату 59 земельных участков общей площадью 3
826,6 тыс0 м
0 С августа 4234 года распоряжение
вышеуказанными земельными участками осуществлялось отделом имущественных и земельных отноше
В нарушение пункта 8 Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий
и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности
Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,
утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 3802604228 №86-п (далее – Поря
док №86-п), администрацией г0
Новопавловска при заключении в 4234 году договоров с 42 арендаторами
земельных участков произведено необоснованное включение в размер арендной платы индекса инфляции, в
Контрольным мероприятием установлен значительный рост в 4234 году задолженности по перечис
лению арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена
(в 4,5 раза или на 966,8 тыс0 рублей), что связано, помимо прочего, с недостаточным уровнем проводимой
администрацией г0 Новопавловска и отделом ИЗО претензионно-исковой работы (заключающейся, в основ
В нарушение пунктов 404 договоров купли-продажи земельных участков, заключенных администра
цией города в 4234 году, оплата выкупной стоимости земель на общую сумму 999,4 тыс0 рублей со стороны
54 покупателей произведена несвоевременно, с задержками на срок от 3 до 392 дней0 При этом, несмотря
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
на предусмотренную в пунктах 605 договоров купли-продажи ответственность за нарушение сроков вне
сения платежей, взыскания пени с покупателей земельных участков администрацией г0 Новопавловска не
Кроме того, в результате ненадлежащей деятельности администрации г0
Новопавловска в части взы
скания выкупной стоимости земельного участка и исключения необоснованного бесплатного фактического
землепользования земельным участком со стороны Белай А0В0, упущенные доходы районного и городского
В частности, Белай А0В0 не осуществлялось перечисления выкупной стоимости земельного участка
площадью 4,8 тыс0 м
, расположенного под находящимся в ее собственности зданием кафе «Чайка», в сум
ме 387,9 тыс0 рублей, а также не производилась оплата земельного налога за фактическое использование
вышеуказанного земельного участка в течение 33 лет (после приобретения здания кафе по договору купли-
В нарушение пункта 304 статьи 58 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) вы
купная стоимость земельного участка общей площадью 2,8 тыс0 м
, предоставленного в 4234 году в соб
ственность Петросян Р0И0 для индивидуального жилищного строительства, занижена на 66,8 тыс0 рублей,
Анализ предоставления земельных участков в собственность юридических и физических лиц за
плату показал, что в 4234 году в ряде случаев выкуп земельных участков производился по крайне низкой
стоимости0 Так, стоимость 3 м
земли, проданной в 4234 году в г0 Новопавловске по 7 договорам купли-
продажи, составляла менее 3 рубля (в пределах от 2,33 до 2,96 рублей)0 В районный и городской бюджеты
от вышеуказанной продажи земельных участков общей площадью 3
967,8 тыс0 м
поступило всего лишь
499,8 тыс0 рублей0 Реализация земельных участков по столь низкой стоимости объясняется низкими удель
В 4234 году администрацией города принято 8 постановлений о бесплатном предоставлении земель
В нарушение пунктов 4, 8, 9 Порядка ведения учета граждан, которым земельные участки, нахо
дящиеся в государственной или муниципальной собственности, были предоставлены бесплатно, утверж
денного постановлением Правительства Ставропольского края от 5202804226 №334-п (далее – Порядок
№334-п), администрацией г0 Новопавловска в 4234 году не осуществлялся учет земельных участков, предо
ставленных бесплатно в собственность граждан, в том числе с использованием Книги учета граждан (на
Также контрольным мероприятием установлено, что администрацией г0
Новопавловска и отделом
ИЗО не обеспечена сохранность необходимой документации, касающейся реализации или предоставления
в аренду земельных участков (кадастрового паспорта земельного участка, договора купли-продажи земель
эффективности использования муниципального имущества г0
Н
новлено, что в проверяемом периоде объекты муниципальной собственности учитывались администрацией
города в реестре муниципального имущества, который в нарушение пункта 40407 Положения о порядке
управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г0 Новопавловска,
утвержденного решением Совета депутатов города от 3302904229 №63 (далее – Положение №63), не был
В нарушение пункта 6 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципаль
от 5202804233 №646 (далее – Порядок ведения реестра), на конец 4234 года имущество, учтенное админи
страцией города в реестре, не структурировано; по отдельным объектам движимого и недвижимого имуще
ства общей стоимостью 39
435,7 тыс0 рублей не указан ряд необходимых сведений (о кадастровой стоимо
Кроме того, в нарушение пункта 4 Порядка ведения реестра в реестре муниципального имущества
не отражен ряд объектов основных средств (здания, дороги, транспортные средства) общей стоимостью
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Контрольным мероприятием установлены случаи непроведения государственной регистрации
права муниципальной собственности (со стороны администрации города) на 49 объектов недвижимости,
а также права оперативного управления (со стороны МБУ «Зеленый город») на автомобильные дороги,
фонтан, теплицы и тротуар, что свидетельствует о нарушении пункта 3 статьи 353 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее – ГК
РФ) и пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 4302903999 №344-ФЗ
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный
При этом в нарушение пункта 9 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета
бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации (далее
– Минфин РФ) от 3803404232 №396н (далее – Инструкция №396н), не зарегистрированное в установленном
порядке МБУ «Зеленый город» имущество (автомобильные дороги, фонтан, теплицы и тротуар) общей
Необоснованная постановка на бухгалтерский учет не зарегистрированного в установленном поряд
ке имущества привела к тому, что МБУ «Зеленый город» в 4234 году произведено начисление и уплата за
счет средств местного бюджета налога на имущество организаций в сумме 88,3 тыс0 рублей0 Данный факт
указывает на нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного ста
В нарушение статьи 8 Федерального закона от 4303303998 №349-ФЗ «О бухгалтерском учете» (да
лее – Федеральный закон №349-ФЗ) переданное администрацией города в оперативное управление МКУК
«Дворец культуры им0 С0М0 Романько» (далее – дворец культуры) здание котельной стоимостью 6
тыс0 рублей отражено в бухгалтерском учете учреждения только в январе 4235 года, то есть через 98 дней
В нарушение пунктов 58, 349 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского
учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления,
органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, госу
дарственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 2303404232 №379н
(далее – Инструкция №379н) работы по реконструкции мотодрома на общую сумму 9
548,8 тыс0 рублей
учтены администрацией города на счете 323 32 «Основные средства – недвижимое имущество учрежде
При этом направление средств местного бюджета в сумме 397,9 тыс0 рублей на уплату налога на
имущество организаций по необоснованно принятым к учету работам по реконструкции мотодрома, указы
вает на нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей
Помимо этого, установлено, что в нарушение пункта 58 Инструкции №379н администрацией горо
да необоснованно принято к бухгалтерскому учету транспортное средство стоимостью 376,2 тыс0 рублей,
переданное на праве хозяйственного ведения МУП «Новопавловский архитектурно-земельный отдел» (да
Приведенные выше факты несвоевременного и неверного отражения муниципального имущества в
бухгалтерском учете свидетельствует также об искажении годовой бюджетной отчетности за 4234 год, как
В целях пополнения доходной части местного бюджета администрацией города в 4234 году заклю
чено 9 договоров аренды нежилых помещений общей площадью 3,8 тыс0 м
0 При этом в нарушение статьи
8 Федерального закона от 4902903998 №357-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (да
лее – Федеральный закон №357-ФЗ) при заключении договоров аренды нежилых помещений обязательная
Контрольным мероприятием установлено, что стоимость аренды нежилых помещений площадью
495 м
, расположенных в здании дворца культуры и предоставленных администрацией города в аренду
ОАО «Россельхозбанк», в 5,8 раза ниже рыночной стоимости аренды 3 м
нежилых помещений дворца
культуры (согласно заключения оценщика)0 В результате необоснованного занижения арендной платы в
Кроме того, в нарушение Указаний по применению бюджетной классификации Российской Федера
ции, утвержденных приказом Минфина РФ от 4303404233 №382н (далее – Указания №382н), арендная плата
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
за использование помещений ОАО «Россельхозбанк» в сумме 359,9 тыс0 рублей отражена администрацией
города в доходах по статье классификации операций сектора государственного управления (далее – КОС
В нарушение пунктов 605 договоров аренды нежилых помещений от 2702904232 №524, 525, заклю
ченных администрацией города с МОУ ДОД «Детская - юношеская спортивная школа Кировского района»
(далее – МОУ ДОД ДЮСШ) и МОУ ДОД «Дом детского творчества» (далее – МОУ ДОД ДДТ), перечис
ление учреждениями арендной платы за январь-апрель 4234 года на общую сумму 528,4 тыс0 рублей произ
водилось несвоевременно, с задержками на срок от 35 до 325 дней0 При этом, несмотря на существующую
задолженность по арендной плате, администрацией города начисление пеней за нарушение сроков внесения
арендных платежей не производилось, что привело к недопоступлению доходов в бюджет г0
Аналогично, в нарушение пункта 604 договора от 2503204233 №492 ООО
«Пассажиравтотранс» не
осуществлялась ежемесячная оплата за аренду 6
транспортных средств, что привело к недопоступлению
доходов в бюджет г0
Новопавловска (с учетом невзысканной администрацией города пени за нарушение
В 4234 году в г0 Новопавловске осуществляло финансово-хозяйственную деятельность только 4 из
В то же время вследствие отсутствия надлежащего контроля со стороны администрации города,
даже двумя функционирующими предприятиями отчисления части прибыли в местный бюджет, в течение
нескольких последних лет, не осуществлялось (МУП «Ритуал» - в течение 4 лет, МУП «НАЗО» - в течение
5 лет), что привело к недопоступлению доходов в бюджет г0
Новопавловска в сумме 98,3 тыс0 рублей (пере
Основной причиной вышеуказанного недопоступления доходов в бюджет г0 Новопавловска явилось
отсутствие в городе нормативного акта, утверждающего порядок, размеры и сроки ежегодного перечисле
ния в местный бюджет части прибыли МУП, что указывает на нарушение пункта 4 статьи 39 Федерального
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что в проверяемом периоде управление
земельными ресурсами и муниципальным имуществом со стороны администрации г0
Новопавловска нахо
дилось на ненадлежащем уровне и осуществлялось с нарушениями и недостатками0 При этом администра
цией города не исполнялись надлежащим образом полномочия администратора доходов местного бюджета,
что привело к недопоступлению средств в районный и городской бюджеты на общую сумму 5
478,8 тыс0
70 Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования
В рамках реализации краевых адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищ
ного фонда в Ставропольском крае, утвержденных постановлениями Правительства Ставропольского края
от 4202604233 №376-п, от 3702404234 №78-п и от 4302504234 №328-п (далее – Краевые программы на 4233,
4234 (первый, второй этап) годы) г0 Новопавловску предоставлены субсидии
на обеспечение мероприятий
Порядок финансового и организационного обеспечения при переселении граждан из аварийного
жилья определен Соглашениями о предоставлении субсидии от 5202704233 №7-79, от 4302504234 №7-49, от
2802604234 №7-337 (далее – Соглашения №7-79, 7-49, 7-337), заключенными администрацией города с ко
В 4233 – 4234 годах аварийный жилищный фонд г0 Новопавловска составляло 9 многоквартирных
домов (далее – МКД) общей площадью – 4,8 тыс0
, из которых в Краевые программы включено 9 аварий
ных МКД (в 4233 году – 4 МКД по ул0 Гидролизная, 8 и ул0 Комсомольская, 44; в 4234 году – 7 МКД по ул0
Оставшиеся 4 МКД, расположенные по ул0 Светлая, 9 и ул0 Восточная, 42, включены в краевую адрес
ную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 4235-4237
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
В целях признания вышеуказанных домов аварийными постановлением главы города от 3803204228
№833-3 создана комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда г0
Новопавловска0 При этом в
нарушение пункта 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непри
годным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного по
становлением Правительства Российской Федерации от 4802304228 №69 (далее – Положение №69), в состав
В 4233 году на финансирование расходов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
выделены средства в сумме 38
564,7 тыс0 рублей, из которых средства Фонда реформирования ЖКХ состав
ляли 35
497,9 тыс0 рублей,
средства бюджета края – 6
984,8 тыс0 рублей, средства местного бюджета – 486,2
тыс0 рублей0 В течение года израсходовано 38
698,5 тыс0 рублей, а остаток неиспользованных средств в
В 4234 году (с учетом остатка 4233 года) на финансирование вышеуказанных расходов выделено
867,5 тыс0 рублей (средства Фонда реформирования ЖКХ – 36
869,9 тыс0 рублей; средства бюджета края
– 8
888,4 тыс0 рублей; средства местного бюджета – 949,6 тыс0 рублей), из которых израсходовано 44
Расходование средств субсидии в 4233 – 4234 годах осуществлялось на основании муниципальных
контрактов от 4902904233 №2343522258233222229-2435955-231439А 23 (далее – муниципальный контракт
от 4902904233) и от 3202704234 №2343522258234222225-2435955-23 (далее – муниципальный контракт от
3202704234), заключенных администрацией города с ООО «СТУП» на приобретение в рамках участия в
долевом строительстве МКД: в 4233 году – 39 квартир общей площадью 972,3 м
, расположенных по ул0
В нарушение части 5 статьи 38 Федерального закона от 4302904227 №96-ФЗ «О размещении зака
зов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
(далее – Федеральный закон №96-ФЗ) сведения о заключении муниципального контракта от 4902904233
направлены в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов по истечении 7 месяцев, а
сведения об изменении условий контрактов дополнительными соглашениями от 4902904233 №3 (к муни
ципальному контракту от 4902904233) и от 3802804234 №3 (к муниципальному контракту от 3202704234) не
В нарушение статьи 529 ГК РФ и пунктов 706 муниципальных контрактов от 4902904233 и от
3202704234 авансирование по ним осуществлялось администрацией города не в полном объеме, соответ
Контрольным мероприятием установлено завышение фактической стоимости работ (услуг) по му
ниципальному контракту от 3202704234, вследствие невыполнения ООО «СТУП» работ, включенных в акты
о приемке выполненных работ формы КС-4 и оплаченных администрацией города в сумме 53,2 тыс0 рублей,
по установке 4 электрических счетчиков и коробок установочных (пластмассовых)0 Данный факт указывает
Кроме того, визуальным осмотром приобретенных квартир установлено, что на стыках плит пере
крытия потолков имеются незначительные усадочные трещины, в связи, с чем администрации города не
обходимо уведомить ООО «СТУП» о выявленных недостатках, с целью исполнения организацией гаран
В нарушение постановления Правительства Ставропольского края от 3802804232 №389-п «О по
рядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строи
тельства, строительство которых финансируется с привлечением средств бюджета Ставропольского края»
(далее – постановление ПСК №389-п) экспертиза сметной стоимости по объектам строительства МКД для
В нарушение Инструкции №379н администрацией города неверно отражены затраты на конец 4234
года по долевому строительству МКД в сумме 59
289,6 тыс0 рублей (по счету 42822 «Расчеты по выданным
В ходе проведения контрольного мероприятия установлен ряд нарушений условий Соглашения
№7-790 Так, в нарушение пунктов 40405, 40406 и 40409 Соглашения №7-79 администрацией города несвоев
ременно размещен заказ на участие в долевом строительстве МКД, заключен муниципальный контракт от
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
На конец первого полугодия 4235 года администрацией города произведено переселение граждан
из всех 9 МКД, включенных в Краевые программы на 4233, 4234 годы0 Вместе с тем, часть свидетельств
о праве собственности граждан на жилые помещения, предоставленные в 4234 году, находятся на стадии
Исходя из положений, содержащихся в статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее
– ЖК РФ), разделах 8 Краевых программ на 4233, 4234 годы, Определениях Верховного Суда Российской
Федерации от 2703204232 №8-В32-33 и от 2802504234 №38-В33-328, выселение из жилых помещений ава
рийных МКД, занимаемых гражданами по договору социального найма, производится с предоставлением
им другого благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади и числу комнат0 В то
же время из 7 квартир, предоставленных администрацией города по социальному найму, 4 квартиры имеют
Таким образом, направление бюджетных средств в общей сумме 3
878,2 тыс0 рублей (из которых
средства Фонда реформирования ЖКХ – 982,6 тыс0 рублей, средства краевого бюджета – 829,6 тыс0 рублей,
средства местного бюджета – 88,4 тыс0 рублей) на приобретение вышеуказанных квартир указывает на на
В 4234 году постановлением администрации города от 4502404234 №34 утверждена муниципальная
адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образова
нии г0
Новопавловска Кировского района Ставропольского края с учетом необходимости развития малоэ
тажного жилищного строительства на 4234 год» (далее – Муниципальная программа)0 При этом в наруше
ние Правил предоставления и расчета субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского
края на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 4234 году, утвержденных постановлением
Правительства Ставропольского края от 3702404234 №78-п (далее – Правила №378-п), Муниципальная про
Кроме того, установлено, что администрацией города до настоящего времени не произведен снос
расселенных аварийных МКД, что нарушает условия, отраженные в Краевой программе на 4233 год, а так
В соответствии с соглашением от 4402504234 №7-64, заключенным администрацией города с ко
митетом СК по ЖКХ, в 4234 году г0 Новопавловску предоставлена субсидия в сумме 722,2 тыс0 рублей
на
Адресный перечень МКД, подлежащих оснащению коллективными (общедомовыми) приборами
учета в 4234 году, определен в муниципальной адресной программе «Поэтапный переход на отпуск комму
нальных ресурсов потребителям г0 Новопавловска в соответствии с показаниями коллективных (общедомо
вых) приборов учета потребления таких ресурсов в 4234 году», утвержденной решением Совета депутатов
г0 Новопавловска от 4502504234 №9, а также в постановлении администрации города от 4903404233 №32770
При этом предусмотрено оснащение 4 общедомовыми приборами учета холодного водоснабжения и 38
В целях организационного обеспечения мероприятий по установке коллективных (общедомовых)
приборов учета администрацией города постановлением от 4802504234 №399 утвержден порядок предостав
ления соответствующих субсидий (далее – Порядок №399), а также осуществлено перечисление субсидии
в сумме 722,2 тыс0 рублей (по соглашению от 2602704234 №383) на счет ГУП СК «Жилищно-коммунальное
Вместе с тем, в нарушение пункта 7 Порядка №399 перечисление средств вышеуказанной субсидии
произведено администрацией города на общий банковский счет ГУП СК «ЖКХ Кировского района», а не
на отдельный банковский счет; общим собранием собственников жилья не утверждены сметы расходов на
В целях освоения выделенных средств ГУП СК «ЖКХ Кировского района» проведен запрос коти
ровок на работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета0 При этом в нарушение пун
кта 8 Положения о закупках, утвержденного приказом директора ГУП СК «ЖКХ Кировского района» от
3803404233 №468 (далее – Положение о закупках), извещение о проведении запроса котировок не содержало
обязательных требований, предъявляемых к участникам закупки (об отсутствии задолженности по начис
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
За 4234 год средства субсидии и средства собственников жилья использованы ГУП СК «ЖКХ Ки
ровского района» в полном объеме, согласно условиям договоров, заключенных с субподрядными органи
зациями на оказание услуг по установке коллективных (общедомовых) приборов учета0 Из 44 МКД, находя
В то же время, необходимо отметить, что в 4234 году установка коллективных (общедомовых) при
боров учета была произведена в МКД, расположенном по ул0 Светлая, 9, который в 4228 году был признан
Таким образом, направление средств в общей сумме 79,4 тыс0 рублей (в том числе средства краево
го бюджета – 68,8 тыс0 рублей, средства местного бюджета – 8,8 тыс0 рублей) на установку коллективных
(общедомовых) приборов учета в вышеуказанном МКД свидетельствует о нарушении статьи 56 БК РФ,
Проверкой использования средств, предоставленных бюджету г0 Новопавловска из бюджета Ставро
польского края
на ремонт и содержание автомобильных дорог и придомовых территорий
что на момент проведения контрольного мероприятия в г0 Новопавловске не разработан порядок утвержде
ния перечней автомобильных дорог, относящихся к собственности муниципального образования, разработ
ка которого рекомендована в постановлении Правительства Российской Федерации от 3302604228
№429 «О
некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Российской Федерации» (далее
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что администрацией города не осущест
влялось планирования нормативов финансовых затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог, со
гласно методическим рекомендациям министерства финансов Ставропольского края (далее – минфин СК) и
краевым нормативам финансовых затрат, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского
Кроме того, в Правилах благоустройства и обеспечения чистоты и порядка в г0 Новопавловске,
утвержденных решением Совета депутатов г0 Новопавловска от 4902804232
№39, не предусматривался по
В нарушение части 8 статьи 8 Федерального закона от 2803304229 №479-ФЗ «Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные зако
нодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №479-ФЗ) до 4903204234 дорогам
общего пользования местного значения муниципального образования не были присвоены классы, катего
Таким образом, приведенные выше факты свидетельствуют об отсутствии в г0 Новопавловске си
стемного подхода к учету автомобильных дорог общего пользования местного значения, что отрицательно
Согласно отчетности муниципального образования, по состоянию на 2302304235 протяженность ав
томобильных дорог, находящихся в собственности поселения и не отвечающих нормативным требованиям,
Администрацией г0 Новопавловска не уделяется должного внимания состоянию автомобильных до
рог, вследствие чего улично-дорожная сеть города имеет ряд существенных недостатков (дорожное по
лотно по ул0 Красная, Казачья, Мира, Пролетарская разрушено; по ул0 Степная, Авиационная, Советская,
Маяковского, частично Мира – не имеют асфальтобетонного покрытия; на большинстве улиц отсутствуют
линии дорожной разметки, в том числе пешеходные переходы; пешеходные дорожки и тротуары к местам
расположения школьных и дошкольных детских учреждений, культурных и торговых центров, админи
стративных зданий отсутствуют или разрушены; отсутствуют схемы организации дорожного движения по
В 4234 году на дорожное хозяйство выделено 39
478,6 тыс0 рублей, фактически израсходовано
автомобильных дорог по ул0 Кирова (от ул0 Красной до ул0 Курской) и ул0 Октябрьской (от ул0
Чернышевского до ул0 Белинского) – 32
953,23 тыс0 рублей, из них за счет средств краевого
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
дворовых территорий и подъездных путей МКД (ул0 Георгиевская, Кирова, Красная, Правды,
Продольная) – 7
559,2 тыс0 рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета – 7
555,8 тыс0
Расходы за счет средств местного бюджета на содержание дорог составили 3
386,2 тыс0 рублей и
включают затраты на дорожные материалы (асфальт, битум), ямочный ремонт, зимнее содержание дорог,
В ходе проведения выборочного визуального осмотра установлено, что часть работ, включенных в
акты о приемке выполненных работ формы КС-4, не соответствуют первоначальным локальным сметам,
включенным в аукционную документацию, в результате чего сумма отклонений фактически выполненных
Первоначальные локальные сметы на общую сумму 7
769,4 тыс0 рублей проведены как сметы изъя
тия и заменены на локальные сметы, в соответствии с которыми составлены акты о приемке выполненных
работ формы КС-40 Фактические объемы выполненных работ соответствуют объемам, указанным в изме
Таким образом, в нарушение пункта 7 статьи 9 и пункта 5 статьи 58 Федерального закона №96-ФЗ в
проверяемом периоде произведено необоснованное изменение видов и объемов работ по муниципальному
В ходе контрольного мероприятия проведена проверка использования средств, предоставленных
бюджету г0 Новопавловска из бюджета Ставропольского края
на выплату субсидий молодым семьям на
Согласно представленной информации, число молодых семей - участниц подпрограммы «Обеспе
чение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 4233 - 4237 годы (далее –
Подпрограмма), состоящих на учете в муниципальном образовании по состоянию на 2302304234, составляло
455, из которых 97,5% ожидают предоставление социальной выплаты на приобретение жилья более одного
По состоянию на 2302304235 численность участников Подпрограммы сократилась до 446 семей0 При
этом основной причиной сокращения очереди явилось не получение молодыми семьями социальных вы
плат, а исключение семей в связи с реализацией права на улучшение жилищных условий по иным основа
В 4233 году муниципальным образованием оформлены и в 4234 году оплачены 5 свидетельства
на получение социальных выплат на общую сумму 3
369,4 тыс0 рублей, из них за счет средств бюджета
Ставропольского края - 348,9 тыс0 рублей0 При этом в 4233 году оплачены оформленные в 4232 году 39
свидетельств на получение выплат на общую сумму 9
483,9 тыс0 рублей, что превышает сумму оплаченных
По состоянию на 2302304235 остатки средств на счетах местного бюджета по социальным выплатам
Анализ достигнутых целевых индикаторов и показателей Подпрограммы показал, что, несмотря на
полную оплату выданных свидетельств, доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в общем
В 4234 году и истекшем периоде 4235 года средства бюджета Ставропольского края и местного
бюджета на реализацию Подпрограммы не выделялись, что ставит под угрозу улучшение жилищных усло
В нарушение требований подпункта «а» пункта 37 (3) утвержденных Подпрограммой Правил пре
доставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использова
ния (далее – Правила предоставления жилья), заявления ряда участников Подпрограммы ответственными
должностными лицами администрации города приняты ненадлежащим образом, а именно в них отсутству
ет дата принятия, должность и подпись должностного лица, принявшего заявление, расшифровка подписи0
Данные нарушения выявлены при оформлении в 4234 году документов по 6 молодым семьям0 Аналогичные
нарушения ранее выявлены прокуратурой Кировского района при изучении личных дел за 4233 год, что
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Кроме того, в нарушение требований указанного подпункта Правил предоставления жилья, в заяв
лениях 4 молодых семей отсутствуют даты и (или) подписи, свидетельствующие об ознакомлении с усло
Контрольным мероприятием установлено, что администрацией города в 4228-4229 годах произве
дено необоснованное включение в список лиц, имеющих право на обеспечение жильем молодых семей,
Также, в нарушение требований подпункта «а» пункта 8 Правил предоставления жилья администра
цией города произведено несвоевременное исключение молодых семей из списков лиц при достижении ими
58-летнего возраста (например, 7 семей, члены которых достигли 58-летнего возраста в 4233 году, исключе
В 4234 году средства бюджета Ставропольского края и бюджета Кировского района предоставля
лись в бюджет г0 Новопавловска в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и меж
бюджетных трансфертов на сбалансированность местного бюджета, межбюджетных субсидий и прочих
При этом по сравнению с 4233 годом в 4234 году объем бюджетных ассигнований снижен по без
возмездным поступлениям в местный бюджет – на 42,6% или на 32
498,2 тыс0 рублей (с 72
582,3 до 62
тыс0 рублей), дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности и межбюджетным трансфертам на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов – на 97,8% или на 4 589,2 тыс0 рублей (с 5
378,2 до 993,2 тыс0 рублей), межбюджетным субсидиям – на 39,8% или на 8 596,9 тыс0 рублей (с 69
до 58
826,3 тыс0 рублей)0 Прочие дотации бюджетам поселений, а также иные межбюджетные трансферты
Утвержденная на 4234 год сумма безвозмездных поступлений поступила в доходную часть мест
ного бюджета в полном объеме – в сумме 62
286,3 тыс0 рублей0 Возврата остатка субсидий в 4234 году не
В проверяемом периоде бюджет г0 Новопавловска являлся получателем дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности из краевого фонда финансовой поддержки поселений (далее – КФФПП) в сум
ме 327,2 тыс0 рублей0 По решению Совета депутатов города от 3803204229 №73 указанная дотация была за
менена на дополнительный норматив отчислений от НДФЛ в размере 2,28%0 В результате замены местный
бюджет в 4234 году получил доходы от НДФЛ по дополнительному нормативу в сумме 86,5 тыс0 рублей,
Кроме того, в 4234 году бюджет г0 Новопавловска получил из районного фонда финансовой под
держки поселений (далее – РФФПП) межбюджетные трансферты на обеспечение сбалансированности
Сравнительный анализ показателей, используемых для расчета индекса бюджетной обеспеченности
Наименование
периода
Индекс налогового потен
циала (далее – ИНП)
Индекс бюджетных рас
ходов (далее – ИБР)
Бюджетная обеспеченность
(далее – БО)
4233 год
при средней по району – 3,87
4234 год
при средней по району – 3,69
Как видно из приведенных данных, уровень бюджетной обеспеченности г0 Новопавловска до рас
пределения межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений, состав
лял 3,694, при среднем по району – 3,690 По сравнению с 4233 годом показатель БО снижен на 8,6%, ИБР
– на 3,8%, ИНП – на 9,9%0 После распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности по
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Необходимо отметить, что нарушение исходного порядка бюджетной обеспеченности в 4234 году
по сравнению с 4233 годом искажает стимулы муниципального образования г0 Новопавловска по развитию
Предоставление межбюджетных трансфертов на сбалансированность бюджета позволило в 4234
году г0 Новопавловску повысить уровень покрытия расходов собственными доходами с 96,9% до 99,6% и
сократить прогнозируемый уровень дефицита с 7,3% до 4,8%0 По сравнению с 4233 годом уровень покры
При этом порядок ранжирования поселений по уровню бюджетной обеспеченности, сложивший
ся до выравнивания бюджетной обеспеченности, сохранен после распределения дотации первой части из
КФФПП и РФФПП на выравнивание бюджетной обеспеченности (по г0 Новопавловску - 32 показатель
Таким образом, при распределении дотаций из РФФПП бюджету г0 Новопавловска нарушений норм
По итогам исполнения бюджета г0 Новопавловска за 4234 год соотношение фактических доходов
муниципального образования к расходам составило 323,6% (за счет недовыполнения плановых назначений
Анализ уровня расчетного дефицита местного бюджета на 4234 год показал, что в нарушение ста
тьи 9403 БК РФ в решениях Совета депутатов города от 4202304234 №7, от 3702804234 №44, от 4802904234
№48 (внесших изменения в решение «О бюджете города на 4234 год») в источниках погашения планового
дефицита утверждены остатки средств на счетах по учету средств бюджета в сумме, превышающей сумму,
соблюдения установленного норматива на оплату труда выборных должност
ных лиц муниципального образования, муниципальных служащих и расходов на содержание ор
ганов местного самоуправления
установлено, что в течение 4234 года штатная численность должно
стей муниципальной службы органов местного самоуправления города не превышала 44 единиц (при
нормативном значении 45 единицы, установленном для муниципального образования постановлением
Правительства Ставропольского края от 3702904232 №529-п «О нормативах формирования расходов на
оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих муниципальной службы в Ставрополь
Аналогично, по итогам 4234 года фактические расходы на содержание органов местного самоуправ
ления муниципального образования (42,8%) не превысили норматив (44,9%), установленный постановле
нием Правительства Ставропольского края от 4503304233 №694-п «Об утверждении нормативов формирова
ния расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ставрополь
Согласно постановлению Правительства Ставропольского края от 4503304233 №689-п «Об утверж
дении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местно
го самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих
муниципальной службы в Ставропольском крае на 4234 год» г0
Новопавловску утвержден соответствую
щий норматив в сумме 7
384,2 тыс0 рублей0 Фактический норматив сложился в сумме 6
828,8 тыс0 рублей
90 Проверка организации в границах муниципального образования жилищно-коммунальных
Согласно пунктам 6, 38 части 3 статьи 36 Федерального закона №353-ФЗ к вопросам местного зна
чения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения на
селения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законода
На территории города услуги населению в области жилищно-коммунального хозяйства оказыва
ют ГУП СК «ЖКХ Кировского района» (в области тепло- и водоснабжения, водоотведения, сбора, вывоза
и захоронения твердых бытовых отходов (далее – ТБО), ремонта и содержания жилья); филиал ГУП СК
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
«Ставрополькоммунэлектро» - «Электросеть» г0 Новопавловска (в области электроснабжения); ОАО «Но
В проверяемом периоде на территории муниципального образования отсутствовали МУП, оказы
Анализ тарифов коммунальных услуг (на электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, а также водо
отведение), применяемых на территории города, показал, что они соответствуют тарифам, установлен
ным постановлениями Региональной тарифной комиссией Ставропольского края от 3703304233 №8714, от
4603304233 №8913, от 3703404233 №9613, 96170 При этом в сравнении с 4233 годом в 4234 году рост тарифов
на электричество составил 8%, на газ – 37,4%, на водоснабжение – 33,4%, на водоотведение – 33,3%, на
Тариф на сбор, вывоз, транспортирование и захоронение ТБО в муниципальном образовании явля
ется нерегулируемым и устанавливается обслуживающей организацией по публичному договору с жителя
ми города и договорами с предприятиями0 В сравнении с 4233 годом в 4234 году тариф по сбору и вывозу
Нормы накопления ТБО для населения г0 Новопавловска утверждены решением Совета депу
татов города от 4503404229 №820 В то же время в нарушение требований пункта 5 статьи 35 Федерально
го закона от 4602803998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон
Контрольным мероприятием установлен значительный износ водопроводных, газовых, тепловых и
паровых сетей, линий электропередач города0 Так, несмотря на проводимую работу, уровень износа элек
трических сетей в 4234 году составил 53,8%, газовых сетей – 82%, тепловых и паровых сетей – 95%, водо
проводных сетей – 96%0 Кроме того, в городе более 48% улиц, от их общей протяженности, не освещены,
Помимо этого, установлено, что качество питьевой воды, подаваемой населению г0 Новопавловска,
по своим природным свойствам не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию общей жест
кости в водоисточниках, расположенных на территории насосной №40 Содержание общей жесткости в воде
Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потре
бителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в городе Георгиевске и Георгиевском районе
ежегодно выставляет администрации г0 Новопавловска уведомления в соответствии с пунктом 8 статьи 45
Федерального закона от 2903404233 №638-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный
закон №638-ФЗ) о необходимости внесения изменения в техническое задание на разработку или корректи
ровку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в со
ответствие с установленными требованиями0 В то же время, согласно постановлению Правительства Став
ропольского края от 4802904229 №478-п «О долгосрочной адресной целевой инвестиционной программы
на 4232-4234 годы» из краевого бюджета средства на реконструкцию водопроводных сетей второй очереди
города (далее по разделу – объект) выделены министерству строительства и архитектуры Ставропольского
Первоначальный срок ввода в эксплуатацию объекта – 4233 год, уточненный – 4234 год0 Техни
ческий надзор за выполнением работ осуществлялся ГУП СК «Управление капитального строительства
Ставропольского края», подрядчик выступало ООО «Агроцентр-Юг»0 С 2802804234 ООО «Агроцентр-Юг»
находится в стадии банкротства0 В письме комитета СК по ЖКХ от 3702504234 №3677127 на имя директора
ГУП СК «ЖКХ Кировского района» предложено взять на баланс данный объект0 Из-за многочисленных
В результате визуального осмотра объекта установлено, что строительство водопроводных сетей
не завершено, объект не введен в эксплуатацию, не принят на баланс и не охраняется0 Для пуска водопро
водной сети второй очереди необходимо восстановление 62 метров трубы (отсутствующей из-за кражи),
заведение гильзы под дорогу, прокладка труб, часть которых уже отсутствует из-за хищений0 Финанси
рование работ по строительству указанного объекта за 4233 – 4234 годы составило 37
249,6 тыс0 рублей0
Муниципальное образование строительством указанного объекта не занималось, так как средства краевого
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Таким образом, в нарушение части 4 статьи 45 Федерального закона №638-ФЗ органами исполни
г0 Новопавловска не обеспечены условия,
необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой
нализ состояния и эффективности внешнего и внутреннего финансового контроля в г0
В 4234 году функции муниципального финансового контроля на территории г0 Новопавловска осу
В нарушение статьи 489 БК РФ и Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципаль
ных бюджетных и казенных учреждений муниципального образования, утвержденного постановлением
администрации города от 5303404232 №3599 (далее – Порядок №3599), в 4234 году администрацией города
не осуществлялся финансовый контроль за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреж
дений муниципального образования0 План проверок муниципальных бюджетных и казенных учреждений
За 4234 год КСК МО проведено 6 контрольных мероприятия, внешняя проверка отчета об исполне
нии бюджета за 4233 год, подготовлены 5 заключения на проекты решений о внесении изменений в реше
В нарушение части 4 статьи 9 Федерального закона от 2902404233 №8-ФЗ «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципаль
ных образований» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ) КСК МО не проводилась финансово-экономическая
экспертиза проектов муниципальных правовых актов, касающихся расходных обязательств муниципально
В ноябре 4234 года КСК МО ликвидирована решением Совета депутатов г0 Новопавловска от
4503304234 №620 Полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля по со
Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета г0
Новопавловска за 4234 год проведена
контрольно-счетной палатой Кировского района0 Кроме того, в 4234 году деятельность администрации го
рода проверялась также Контрольно-счетной палатой Ставропольского края и прокуратурой Кировского
района0 Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проведения контрольных мероприятий вышеуказан
ными контрольными органами, нашли отражения в годовом отчете за 4234 год (форма 2725382 «Сведения
30 Контрольным мероприятием выявлены нарушения статьи 56
РФ, устанавливающей принцип
эффективности использования бюджетных средств, на общую сумму 7
253,4 тыс0 рублей (3
994,8 тыс0 ру
блей – средства бюджета Ставропольского края, 982,6 тыс0 рублей – средства Фонда реформирования ЖКХ,
направления бюджетных средств в сумме 5
276,2 тыс0 рублей на оплату услуг ООО «АрхПроект
Юг» и ОАО «РИГИР «Гипрогор» по разработке Правил землепользования и застройки, а также
Генерального плана развития города, не утвержденных до настоящего времени, несмотря на
направления бюджетных средств в сумме 88,3 тыс0 рублей на уплату налога на имущество по
необоснованно принятому на баланс МБУ «Зеленый город» имуществу, на которое право опе
направления бюджетных средств в сумме 397,9 тыс0 рублей на уплату налога на имущество
по необоснованно отраженным на счете 323 32 «Основные средства – недвижимое имущество
направления бюджетных средств в сумме 3
878,2 тыс0 рублей на приобретение двух квартир
для переселения граждан из аварийного МКД, не отвечающего установленным требованиям по
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
равнозначности числа комнат, что также указывает на нарушение части 4 статьи 89 ЖК РФ и
направления бюджетных средств в сумме 79,4 тыс0 рублей на установку общедомовых приборов
40 Анализом социально-экономического развития г0 Новопавловска установлено, что не все основ
ные экономические показатели развития города имеют положительную динамику и не все мероприятия
50 Анализом наличия и соответствия принятых муниципальных нормативных актов бюджетному
в нарушение статей 3, 7 Федерального закона №99-ФЗ сведения об источнике и о дате офици
ального обнародования решения Совета депутатов города от 4902904233 №39, внесшего измене
в 4234 году из 59 вопросов местного значения поселения, приведенных в статье 36 Федерально
го закона №353-ФЗ, администрацией города решался 53 вопрос; из-за недостаточности средств
в бюджете, а также отсутствия объектов применения не решалось 9 вопросов; 3 вопрос местного
значения поселения, касающийся формирования архивного фонда поселения, решался архив
в нарушение части 6 статьи 37 Федерального закона 353-ФЗ решение вопроса местного значе
ния поселения, касающегося формирования архивного фонда поселения, осуществлялось без
заключения соответствующего соглашения и финансового обеспечения передачи полномочия с
пункт 703 Положения о бюджетном процессе противоречит пункту 4 статьи 394 БК РФ вслед
ствие не указания в нем такого основания для составления проекта бюджета, как Бюджетное
в нарушение пункта 5 статьи 38603 БК РФ и пункта 704 Положения о бюджетном процессе в ре
шении «О бюджете города на 4234 год» не установлен общий объем бюджетных ассигнований,
в нарушение пунктов 5, 703, 809 Порядка №3бр СБР и ЛБО на 4234 год, а также изменения в вы
в нарушение пунктов 403, 404, 7 Порядка №3бр формы СБР, росписи источников внутреннего
финансирования дефицита, сводных ЛБО на 4234 год не соответствуют формам, приведенным
в нарушение пункта 5 статьи 439 БК РФ и пункта 6 Порядка №3бр утвержденные показатели
СБР на 4234 год не соответствуют бюджетным назначениям, приведенным в первоначальной
решение «О бюджете города на 4234 год» и первоначальная СБР г0 Новопавловска на 4234 год
содержат многочисленные технические ошибки и несоответствия по суммам и кодам бюджет
ной классификации, что указывает на ненадлежащий уровень подготовки вышеуказанных до
в нарушение пункта 6 статьи 43 БК РФ в решении «О бюджете города на 4234 год» и отчете
об исполнении бюджета не присвоен уникальный код целевой статьи муниципальной целевой
программе «Градостроительство в муниципальном образовании города Новопавловска на 4233
в нарушение пункта 5 статьи 395 БК РФ прогноз (план) социально-экономического развития г0
Новопавловска на 4234 год не одобрен нормативным актом администрации или главой города,
в нарушение пункта 4 статьи 396 БК РФ, а также Положения о разработке среднесрочного фи
нансового плана г0 Новопавловска, утвержденного постановлением администрации города от
3503304229 №3549, среднесрочный финансовый план г0 Новопавловска на 4234 год не разраба
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
в нарушение пункта 3 статьи 39604 БК РФ администрацией города не осуществлена разработка
в нарушение пункта 3 статьи 464 БК РФ и пункта 405 Положения о бюджетном процессе финан
совым органом администрации г0 Новопавловска не разрабатывался и не утверждался Порядок
в нарушение пункта 703 Положения о бюджетном процессе и пункта 5 статьи 5 Положения №49
КСК МО не осуществлялась экспертиза проекта решения «О бюджете города на 4234 год», а
также проекта решения Совета депутатов города от 4202304234 №7, внесшего изменения в вы
50 Проверкой правильности планирования и полноты мобилизации доходов в бюджет г0 Новопав
ловска, а также анализом исполнения местного бюджета по доходам, расходам и источникам финансирова
в 4234 году администрацией города осуществлялись значительные уточнения бюджетных на
значений, как по налоговым, так и по неналоговым доходам, что свидетельствует о недостатках
в планировании0 При этом решающее значение имеет отсутствие разработанной и утвержден
ной методики прогнозирования собственных доходов местного бюджета, а также планов ис
в доходную часть бюджета района за 4234 год поступило 97
989,8 тыс0 рублей или 99,9% от
уточненных плановых назначений (сумма недовыполнения по поступлению доходов – 459,4
из общей суммы доходов налоговые и неналоговые поступления составили 69,3%, а безвоз
мездные поступления из бюджетов других уровней – 74,9%0 Фактический рост собственных
(налоговых и неналоговых) доходов в 4234 году по сравнению с 4233 годом составил 33,3% или
наиболее равномерно поступали в бюджет города неналоговые доходы, а поступление налого
вых доходов и безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней происходило доста
точно неритмично0 Неравномерное поступление доходов в течение года сказывается на резуль
тативности и эффективности их использования, способствует образованию остатков средств на
в 4234 году объем выпадающих доходов от предоставления льгот по налогу на имущество фи
объем задолженности по уплате налогов в бюджет г0 Новопавловска за 4234 год значительно
в проверяемом периоде наблюдается рост списанной (безнадежной к взысканию в бюджет г0
в 4234 году администрацией города осуществлялись недостаточные меры по наращиванию на
исполнение по расходам за 4234 год сложилось в сумме 96
949,2 тыс0 рублей или 97,6% к уточ
в полном объеме за 4234 год исполнены расходы по 8 разделам и 4 подразделам бюджетной
классификации Российской Федерации; на достаточно высоком уровне (93,8-99,9%) – по 4 под
разделам классификации0 В то же время крайне низкое исполнение расходов сложилось по под
разделам 2634 «Другие вопросы в области национальной экономики» (83,7%) и 3324 «Массо
в 4234 году бюджет г0 Новопавловска исполнен с фактическим профицитом в сумме 3
тыс0 рублей, образовавшийся за счет значительного неисполнения плановых назначений по рас
общая сумма остатков средств на счетах местного бюджета, недоиспользованных на начало и
конец 4234 года, составляла 5 795,2 тыс0 рублей и 5
574,8 тыс0 рублей, из которых 4
668,7 тыс0
рублей и 5
289,6 тыс0 рублей приходилось на средства бюджета Ставропольского края0 Наличие
значительных остатков недоиспользованных бюджетных средств свидетельствует о недостат
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
60 Проверкой эффективности использования земельных ресурсов и муниципального имущества г0
в нарушение Порядка №65 включение (исключение) земельных участков в реестр (из реестра)
осуществлялось в 4234 году на основании постановлений администрации города, а не решений
в результате предоставления 32 муниципальных земельных участков сельскохозяйственного
назначения общей площадью 5
499,9 тыс0 м
в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Зе
леный город» (которое предоставило их в дальнейшем на безвозмездной основе крестьянским
(фермерским) хозяйствам для посева подсолнечника, пшеницы), а не в аренду юридическим и
физическим лицам, упущенные доходы бюджета г0 Новопавловска за 4234 год составили 597,8
вследствие непредоставление в аренду физическим и юридическим лицам двух земельных
участков общей площадью 7,5 тыс0 м
, находящихся в казне муниципального образования и
предназначенных для размещения городского рынка и эксплуатации рынка, упущенные доходы
распоряжение администрацией г0 Новопавловска в проверяемом периоде (до 2302804234) зе
мельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, являлось не
в нарушение пункта 8 Порядка №86-п администрацией г0
Новопавловска при заключении в 4234
году договоров с 42 арендаторами земельных участков произведено необоснованное включение
в размер арендной платы индекса инфляции, в результате чего общий объем годовой арендной
претензионно-исковая работа администрации г0 Новопавловска и отдела ИЗО в 4234 году осу
ществлялась на недостаточном уровне, следствием чего стало значительное увеличение в прове
ряемом периоде задолженности по перечислению арендной платы за использование земельных
в нарушение пунктов 404 договоров купли-продажи земельных участков, заключенных адми
нистрацией города в 4234 году, оплата выкупной стоимости земель на общую сумму 999,4 тыс0
рублей со стороны 54 покупателей произведена несвоевременно, с задержками на срок от 3 до
392 дней0 При этом, несмотря на предусмотренную в пунктах 605 договоров купли-продажи от
ветственность за нарушение сроков внесения платежей, взыскание пени с покупателей земель
в результате ненадлежащей деятельности администрации г0 Новопавловска в части взыскания
выкупной стоимости земельного участка и исключения необоснованного бесплатного факти
ческого пользования в течение 33 лет земельным участком со стороны Белай А0В0, упущенные
в нарушение пункта 304 статьи 58 ЗК РФ выкупная стоимость земельного участка общей площа
дью 2,8 тыс0 м
, предоставленного в 4234 году в собственность Петросян Р0И0 для индивидуаль
анализ предоставления земельных участков в собственность юридических и физических лиц
за плату показал, что в 4234 году в ряде случаев выкуп земельных участков производился по
в нарушение пунктов 4, 8, 9 Порядка №334-п администрацией г0 Новопавловска в 4234 году не
осуществлялся учет земельных участков, предоставленных бесплатно в собственность граждан,
в проверяемом периоде администрацией г0 Новопавловска и отделом ИЗО не обеспечена со
хранность необходимой документации, касающейся реализации или предоставления в аренду
в нарушение пункта 40407 Положения №63 Советом депутатов города не утверждался реестр
в нарушение пункта 6 Порядка ведения реестра на конец 4234 года имущество, учтенное адми
нистрацией города в реестре, не структурировано; по отдельным объектам движимого и недви
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
жимого имущества общей стоимостью 39
435,7 тыс0 рублей не указан ряд необходимых сведе
в нарушение пункта 4 Порядка ведения реестра в реестре муниципального имущества не отра
в нарушение пункта 3 статьи 353 ГК
РФ и пункта 3 статьи 6 Федерального закона №344-ФЗ
администрацией города не осуществлена государственная регистрация права муниципальной
собственности на 49 объектов недвижимости; МБУ «Зеленый город» – государственная реги
страция права оперативного управления на автомобильные дороги, фонтан, теплицы и тротуар;
в нарушение пункта 9 Инструкции №396н, не зарегистрированное в установленном порядке
МБУ «Зеленый город» имущество (автомобильные дороги, фонтан, теплицы и тротуар) об
щей стоимостью 44
482,5 тыс0 рублей принято к бухгалтерскому учету как объекты основных
в нарушение статьи 8 Федерального закона №349-ФЗ переданное администрацией города в опе
ративное управление дворцу культуры здание котельной стоимостью 6
788,6 тыс0 рублей отра
жено в бухгалтерском учете учреждения только в январе 4235 года, то есть через 98 дней после
в нарушение пунктов 58, 349 Инструкции №379н работы по реконструкции мотодрома на об
щую сумму 9
548,8 тыс0 рублей учтены администрацией города на счете 323 32 «Основные
средства – недвижимое имущество учреждения», а не на счете 328 32 «Вложения в недвижимое
в нарушение пункта 58 Инструкции №379н администрацией города необоснованно принято к
бухгалтерскому учету транспортное средство стоимостью 376,2 тыс0 рублей, переданное на пра
в нарушение статьи 8 Федерального закона №357-ФЗ при заключении договоров аренды нежи
в результате необоснованного занижения стоимости аренды 3 м
помещений, предоставленных
ОАО «Россельхозбанк», в 4234 году в доходную часть местного бюджета недопоступило 529,5
в нарушение Указаний №382н арендная плата за использование помещений ОАО «Россельхоз
банк» в сумме 359,9 тыс0 рублей отражена администрацией города в доходах по статье КОСГУ 352
в нарушение пунктов 605 договоров аренды нежилых помещений от 2702904232 №524, 525,
заключенных администрацией города с МОУ ДОД ДЮСШ и МОУ ДОД ДДТ, перечисление
учреждениями арендной платы за январь-апрель 4234 года на общую сумму 528,4 тыс0 рублей
производилось несвоевременно, с задержками на срок от 35 до 325 дней0 При этом, несмотря на
существующую задолженность по арендной плате, администрацией города начисление пеней за
нарушение сроков внесения арендных платежей не производилось, что привело к недопоступле
в нарушение пункта 604 договора от 2503204233 №492 ООО «Пассажиравтотранс» не осущест
влялась ежемесячная оплата за аренду 6
транспортных средств, что привело к недопоступлению
доходов в бюджет г0
Новопавловска (с учетом невзысканной администрацией города пени за
вследствие отсутствия надлежащего контроля со стороны администрации города МУП «Риту
ал» и МУП «НАЗО» не осуществлялось отчисления части прибыли в местный бюджет в течение
4-5 последних лет, что привело к недопоступлению доходов в бюджет г0
Новопавловска в сумме
в нарушение пункта 4 статьи 39 Федерального закона от 3603304224 №383-ФЗ «О государствен
ных и муниципальных унитарных предприятиях» в г0 Новопавловске отсутствует нормативный
акт, утверждающий порядок, размеры и сроки ежегодного перечисления в местный бюджет ча
70 Проверкой законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств,
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
в нарушение пункта 9 Положения №69 в состав комиссии по оценке жилых помещений жилищ
ного фонда г0
Новопавловска не привлекались с правом совещательного голоса собственники
в нарушение части 5 статьи 38 Федерального закона №96-ФЗ сведения о заключении муници
пального контракта от 4902904233 направлены в Федеральное казначейство для включения в
реестр контрактов по истечении 7 месяцев, а сведения об изменении условий контрактов допол
в нарушение статьи 529 ГК РФ и пунктов 706 муниципальных контрактов от 4902904233 и от
3202704234 авансирование по ним осуществлялось администрацией города не в полном объеме,
в нарушение статьи 942 ГК РФ установлены факты завышения стоимости выполненных работ
ООО «СТУП» по муниципальному контракту от 3202704234 на общую сумму 53,2 тыс0 рублей, до
в нарушение постановления ПСК №389-п экспертиза сметной стоимости по объектам строи
тельства МКД для переселения граждан из аварийного жилого фонда в 4233 – 4234 годах не
в нарушение Инструкции №379н администрацией города неверно отражены затраты на конец
4234 года по долевому строительству МКД в сумме 59
289,6 тыс0 рублей (по счету 42822 «Рас
в нарушение пунктов 40405, 40406 и 40409 Соглашения №7-79 администрацией города несвоев
ременно размещен заказ на участие в долевом строительстве МКД, заключен муниципальный
в нарушение Правил №378-п Муниципальная программа утверждена на 4 дня позже даты на
администрацией города до настоящего времени не произведен снос расселенных аварийных
МКД, что нарушает условия, отраженные в Краевой программе на 4233 год, а также в пунктах
в нарушение пункта 7 Порядка №399 перечисление средств субсидии на установку приборов
учета потребления коммунальных ресурсов произведено администрацией города на общий бан
ковский счет ГУП СК «ЖКХ Кировского района», а не на отдельный банковский счет; общим
в нарушение пункта 8 Положения о закупках, извещение о проведении запроса котировок на
работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета не содержало обязательных
требований, предъявляемых к участникам закупки (об отсутствии задолженности по начислен
на момент проведения контрольного мероприятия в г0 Новопавловске не разработан порядок
утверждения перечней автомобильных дорог, относящихся к собственности муниципального
администрацией города не осуществлялось планирования нормативов финансовых затрат на
содержание и ремонт автомобильных дорог, согласно методическим рекомендациям минфина
СК и краевым нормативам финансовых затрат, утвержденным постановлением Правительства
в Правилах благоустройства и обеспечения чистоты и порядка в г0 Новопавловске, утвержден
№39, не предусматривался по
в нарушение части 8 статьи 8 Федерального закона №479-ФЗ до 4903204234 дорогам общего
пользования местного значения муниципального образования не были присвоены классы, кате
по состоянию на 2302304235 протяженность автомобильных дорог, находящихся в собственно
сти поселения и не отвечающих нормативным требованиям, составляет 386,7 км или 92% от их
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
администрацией г0 Новопавловска не уделяется должного внимания состоянию автомобильных
дорог, вследствие чего улично-дорожная сеть города имеет ряд существенных недостатков, что
в нарушение пункта 7 статьи 9 и пункта 5 статьи 58 Федерального закона №96-ФЗ в проверяе
мом периоде произведено необоснованное изменение видов и объемов работ по муниципально
анализ достигнутых целевых индикаторов и показателей Подпрограммы показал, что, несмотря
на полную оплату в 4233 – 4234 годах выданных свидетельств, доля молодых семей г0 Ново
павловска, улучшивших жилищные условия, в общем количестве нуждающихся, крайне мала
в 4234 году и истекшем периоде 4235 года средства бюджета Ставропольского края и местного
бюджета на реализацию Подпрограммы не выделялись, что ставит под угрозу улучшение жи
в нарушение требований подпункта «а» пункта 37 (3) Правил предоставления жилья, заявления
6 молодых семей – участников Подпрограммы ответственными должностными лицами адми
нистрации города приняты ненадлежащим образом0 Аналогичные нарушения ранее выявлены
прокуратурой Кировского района при изучении личных дел за 4233 год, что свидетельствует о
в нарушение требований подпункта «а» пункта 37 (3) Правил предоставления жилья, в заявле
ниях 4 молодых семей отсутствуют даты и (или) подписи, свидетельствующие об ознакомлении
администрацией города в 4228-4229 годах произведено необоснованное включение в список
лиц, имеющих право на обеспечение жильем молодых семей, Навина В0В0 и Нещадова В0С0, ис
в нарушение требований подпункта «а» пункта 8 Правил предоставления жилья администра
цией города произведено несвоевременное исключение 7 молодых семей из списков лиц при
в 4234 году г0 Новопавловску из краевого бюджета выделены безвозмездные поступления в сум
ме 62
286,28 тыс0 рублей (на 42,6% ниже уровня 4233 года), в которых объем дотаций на вырав
нивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов составил 993,2 тыс0 рублей (на 97,8% ниже уровня 4233 года), объем межбюджетных
субсидий – 58
826,33 тыс0 рублей (на 39,8% ниже уровня 4233 года), прочие безвозмездные по
в результате замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на дополнительный
норматив от НДФЛ (2,28%) местный бюджет в 4234 году получил доходы от НДФЛ по допол
нительному нормативу в сумме 86,5 тыс0 рублей, что на 42,9 тыс0 рублей меньше суммы заме
по сравнению с 4233 годом показатель бюджетной обеспеченности города снижен на 8,6%, ин
декс бюджетных расходов - на 3,8%, индекс налогового потенциала – на 9,9%0 В 4234 году
уровень бюджетной обеспеченности до распределения дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности составлял 3,694 (при среднем по району – 3,69), после распределения - снижен
предоставление межбюджетных трансфертов на сбалансированность бюджета позволило в 4234
году бюджету г0 Новопавловска повысить уровень покрытия расходов собственными доходами
в нарушение статьи 9403 БК РФ в решениях Совета депутатов города от 4202304234 №7, от
3702804234 №44, от 4802904234 №48 (внесших изменения в решение «О бюджете города на 4234
год») в источниках погашения планового дефицита утверждены остатки средств на счетах по
90 Проверкой организации в границах муниципального образования жилищно-коммунальных услуг
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
в проверяемом периоде на территории муниципального образования отсутствовали МУП, ока
анализ тарифов коммунальных услуг, применяемых на территории города, показал, что они
соответствуют тарифам, установленным Региональной тарифной комиссией Ставропольского
края0 При этом в сравнении с 4233 годом в 4234 году рост тарифов на электричество составил
8%, на газ – 37,4%, на водоснабжение – 33,4%, на водоотведение – 33,3%, на теплоснабжение –
в нарушение требований пункта 5 статьи 35 Федерального закона №89-ФЗ на территории г0
установлен значительный износ водопроводных, газовых, тепловых и паровых сетей, линий
электропередач города0 Так, несмотря на проводимую работу, уровень износа электрических
сетей в 4234 году составил 53,8%, газовых сетей – 82%, тепловых и паровых сетей – 95%, водо
проводных сетей – 96%0 Кроме того, в городе более 48% улиц, от их общей протяженности, не
в нарушение части 4 статьи 45 Федерального закона №638-ФЗ органами исполнительной власти
Ставропольского края, местного самоуправления г0 Новопавловска не обеспечены условия, не
обходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение,
80 Анализом состояния и эффективности внешнего и внутреннего финансового контроля в г0 Ново
в нарушение статьи 489 БК РФ и Порядка №3599 в 4234 году администрацией города не осу
ществлялся финансовый контроль за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных
учреждений муниципального образования0 План проверок муниципальных бюджетных и казен
в нарушение части 4 статьи 9 Федерального закона №8-ФЗ КСК МО не проводилась финансово-
экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, касающихся расходных
30 Направить информацию о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского
40 Для принятия мер по устранению выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия на
рушений и недостатков направить представление Контрольно-счетной палаты Ставропольского края в ад
50 Направить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ин
формационное письмо по фактам выявленных нарушений в сфере размещения заказов для муниципальных
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Проект
решением коллегии
Контрольно-счетной палаты
Ставропольского края
протокол
от «___»______4235 г0 № __
ЕРЖДА
председатель
Контрольно-счетной палаты
Ставропольского края
___________А0А0 Колесников
«___»________4235 г0
ТАНДАРТ
СУ
ОНТРО
ОНТРО
АТ
ТА
РО
ЛЬСК
РА
СФК 4 «Проведение контрольного мероприятия»
Ставрополь, 4235
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Содержание
Общие положения
Содержание контрольного мероприятия
Организация контрольного мероприятия
Подготовительный этап контрольного мероприятия
Проведение контрольного мероприятия
Оформление результатов контрольного мероприятия
Приложение № 30 Образец оформления программы проведения контрольного мероприятия
Приложение № 40 Образец оформления уведомления о проведении контрольного мероприятия
Приложение № 50 Образец оформления акта
по результатам контрольного мероприятия на объекте
Приложение № 60 Образец оформления заключения на замечания руководителя объекта кон
трольного мероприятия к акту по результатам контрольного мероприятия
Приложение № 70 Образец оформления акта по фактам опечатывания касс, кассовых или служебных
помещений, складов и архивов на объекте контрольного мероприятия
Приложение № 80 Образец оформления акта изъятия документов и материалов на объекте контроль
ного мероприятия
Приложение № 90 Образец оформления акта по факту непредставления или несвоевременного пред
ставления документов и материалов, запрошенных при проведении контрольного мероприятия
Приложение № 80 Образец оформления отчета о результатах контрольного мероприятия
Приложение № 90Образец оформления представления по результатам контрольного мероприятия
Приложение № 320 Образец оформления предписания по результатам контрольного мероприятия
Приложение № 330 Образец оформления информационного письма
Приложение № 340 Образец оформления обращения контрольно-счетного органа в правоохрани
3030 Стандарт финансового контроля СФК 4 «Проведение контрольного мероприятия» (далее -
Стандарт) предназначен для методологического обеспечения реализации полномочий Контрольно-счетной
палаты Ставропольского края (далее – Контрольно-счетная палата СК) по организации и осуществлению
контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств
бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицин
ского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее
- государственные средства) в соответствии со статьей 9 Закона Ставропольского края «О Контрольно-
3040 Стандарт разработан в соответствии со статьей 33 Федерального закона «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципаль
ных образований», статьей 34 Закона Ставропольского края «О Контрольно-счетной палате Ставропольско
го края», Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового
контроля, утвержденными протоколом Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 34 мая 4234 г0
При подготовке Стандарта за основу принят СФК «Общие правила проведения контрольного меро
приятия», утвержденный Президиумом АКСОР (протокол № 73 от 6 июня 4235 г0), а также учтены положе
3050 Стандарт устанавливает нормы, основные правила и требования, которые должны выполнять
ся в Контрольно-счетной палате СК при организации и проведении контрольного мероприятия, с учетом
порядка подготовки к проведению контрольного мероприятия, установленного регламентом Контрольно-
Настоящий Стандарт утвержден для проведения контрольных мероприятий в отношении орга
нов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Став
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
ропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления
муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных уни
тарных предприятий Ставропольского края (далее – объекты контрольного мероприятия, проверяемые объ
Контрольное мероприятие является
организационной формой внешнего государственного фи
формирование и использование средств бюджета Ставропольского края и бюджета Ставрополь
использование имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского
края, в том числе
охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и средств индиви
использование межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского
Предметом контрольного мероприятия может также быть деятельность объектов контрольного ме
Предмет контрольного мероприятия отражается в его наименовании0 При проведении контрольного
мероприятия проверяются и анализируются документы и иные материалы, содержащие данные о предмете
Участники контрольного мероприятия - должностные лица Контрольно-счетной палаты СК, иные
Контрольное мероприятие проводится в соответствии с планом работы Контрольно-счетной
Подготовительный этап контрольного
мероприятия состоит в предварительном изучении предмета
и объектов контрольного мероприятия, по результатам которого определяются его цели и вопросы, методы
проведения, а также критерии оценки эффективности (при проведении аудита эффективности)0 Результа
Основной этап контрольного мероприятия состоит в проведении контрольных действий непосред
ственно на объектах контрольного мероприятия, сборе и анализе фактических данных и информации, не
обходимых для формирования доказательств в соответствии с целями и вопросами контрольного меро
приятия, содержащимися в программе его проведения0 Результатом проведения данного этапа являются
Заключительный этап контрольного мероприятия состоит в подготовке выводов и предложений (ре
комендаций), которые отражаются в отчете о результатах контрольного мероприятия и других документах,
Срок проведения контрольного мероприятия в плане работы Контрольно-счетной палаты СК уста
Дата начала проведения контрольного мероприятия устанавливается в распоряжении Контрольно-
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Датой окончания контрольного мероприятия считается дата утверждения председателем Контрольно-
счетной палаты СК отчета о результатах контрольного мероприятия, в порядке установленном регламентом
Организацию и непосредственное руководство контрольным мероприятием и координацию
Численность участников контрольного мероприятия, осуществляющих контрольные действия на
объекте, должна быть не менее двух человек0 При формировании группы участников контрольного меро
приятия не должен допускаться конфликт интересов, должны быть исключены ситуации, когда их личная
заинтересованность может повлиять на исполнение должностных обязанностей при проведении контроль
В контрольном мероприятии не имеют права принимать участие работники Контрольно-счетной па
латы СК, состоящие в родственной связи с руководством объекта контрольного мероприятия0 Запрещается
привлекать к участию в контрольном мероприятии работника Контрольно-счетной палаты СК, если он в
В случае если на объекте контрольного мероприятия проводится проверка сведений, составляю
щих государственную тайну, к ней должны привлекаться участники контрольного мероприятия, имеющие
Участники контрольного мероприятия
обязаны соблюдать конфиденциальность в отношении по
лученной от объекта контрольного мероприятия информации до принятия решения об утверждении отчета
о результатах контрольного мероприятия, если не принято иное решение, а также в отношении ставших
В случаях, когда для достижения целей контрольного мероприятия и получения ответов на
поставленные вопросы необходимы специальные знания, навыки и опыт, по решению председателя
Контрольно-счетной палаты СК к участию в проведении контрольного мероприятия на безвозмездной
включения в состав участников контрольного мероприятия для выполнения отдельных заданий,
В необходимых случаях к участию в проведении контрольных и экспертно-аналитических меро
6030 На подготовительном этапе контрольного мероприятия
проводится предварительное изучение
предмета и объектов контрольного мероприятия посредством сбора соответствующей информации для по
лучения знаний в объеме, достаточном для подготовки программы проведения контрольного мероприятия0
Получение информации о предмете и объектах контрольного мероприятия осуществляется путем
направления запросов руководителям объектов контрольного мероприятия, органов государственной вла
сти и государственных органов Ставропольского края или органов местного самоуправления муниципаль
ного образования Ставропольского края, сбора и анализа информации из общедоступных официальных ис
точников информации органов государственной власти, государственных органов Российской Федерации,
Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского
Запросы о предоставлении информации подготавливаются и направляются в порядке, установлен
ном Законом Ставропольского края «О Контрольно-счетной палате Ставропольского края» и регламентом
В процессе предварительного изучения предмета и объектов контрольного мероприятия не
обходимо определить цели контрольного мероприятия0 Формулировки целей должны указывать, на какие
основные вопросы формирования и использования государственных средств или деятельности объектов
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Для осуществления конкретного контрольного мероприятия необходимо выбирать, как правило,
несколько целей, которые должны быть направлены на такие аспекты предмета мероприятия или деятель
ности объектов контрольного мероприятия, которые по результатам предварительного изучения характери
При проведении аудита эффективности использования государственных средств для каждой цели
контрольного мероприятия определяются критерии оценки эффективности в порядке, установленном соот
По каждой цели контрольного мероприятия может быть определён перечень вопросов, которые
необходимо проверить, изучить и проанализировать в ходе проведения контрольного мероприятия0 Содер
жание вопросов контрольного мероприятия должны выражать действия, которые необходимо выполнить
для достижения поставленной цели0 Количество вопросов по каждой цели должно быть сравнительно не
Для проведения контрольного мероприятия необходимо выбрать методы сбора фактических
данных и информации,
которые будут применяться для формирования доказательств в соответствии с по
По результатам предварительного изучения предмета и объектов контрольного мероприятия
подготавливается программа проведения контрольного мероприятия0 Утверждение программы проведения
контрольного мероприятия осуществляется в порядке, установленном регламентом Контрольно-счетной
палаты СК0 Утверждённая программа проведения контрольного мероприятия при необходимости может
быть дополнена или сокращена в ходе проведения мероприятия по предложению руководителя контроль
Перед началом основного этапа контрольного мероприятия руководителям объектов контроль
ного мероприятия направляются уведомления о предстоящем проведении на данных объектах контрольно
копия утвержденной программы проведения контрольного мероприятия (или выписка из про
перечень документов, которые должностные лица объекта контрольного мероприятия должны
перечень вопросов, которые необходимо решить до начала проведения контрольного мероприя
специально разработанные для данного контрольного мероприятия формы, необходимые для
Проведение контрольного мероприятия заключается в осуществлении контрольных действий
на объектах, сборе и анализе фактических данных и информации для формирования доказательств в соот
Доказательства представляют собой достаточные фактические данные и достоверную информацию,
которые подтверждают наличие выявленных нарушений и недостатков в формировании и использовании
государственных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия, а также обосновывают вы
3) сбор фактических данных и информации в соответствии с программой проведения контрольного
4) анализ собранных фактических данных и информации на предмет их достаточности для форми
5) проведение дополнительного сбора фактических данных и информации в случае их недостаточ
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Фактические данные и информация собираются на основании письменных и устных запросов в фор
информации, полученной непосредственно на объектах контрольного мероприятия: обмеры,
инспектирования, которое заключается в проверке документов, полученных от объекта кон
аналитических процедур, представляющих собой анализ и оценку полученной информации, ис
следование важнейших финансовых и экономических показателей объекта контрольного меро
приятия с целью выявления нарушений и недостатков в финансово-хозяйственной деятельно
пересчета, который заключается в проверке точности арифметических расчетов в первичных
подтверждения, представляющего процедуру запроса и получения письменного подтверждения
В процессе формирования доказательств необходимо руководствоваться тем, что они должны
Доказательства являются достаточными, если их объем и содержание позволяют сделать обоснован
Доказательства являются достоверными, если они соответствуют фактическим данным и информа
ции, полученным в ходе проведения контрольного мероприятия0 При оценке достоверности доказательств
следует исходить из того, что более надежными являются доказательства, собранные непосредственно
участниками контрольного мероприятия, полученные из внешних источников и представленные в форме
Доказательства считаются относящимися к делу, если они имеют логическую, разумную связь с
В процессе сбора фактических данных необходимо учитывать, что не вся полученная инфор
мация может быть использована в качестве доказательства0 Это относится, в частности, к информации,
которая является противоречивой по своему содержанию или недостоверной, а также если источник инфор
Доказательства, получаемые на основе проверки и анализа фактических данных о предмете и
деятельности объектов контрольного мероприятия, используются в виде документальных, материальных и
Документальные доказательства получают на основе финансовой и иной документации на бумаж
ных носителях или в электронном виде, представленной объектом контрольного мероприятия, вышестоя
щими и другими организациями, которые имеют непосредственное отношение к предмету контрольного
Материальные доказательства получают при непосредственной проверке каких-либо процессов или
в результате наблюдений за событиями0 Они могут быть оформлены в виде документов (актов, протоколов),
Аналитические доказательства являются результатом анализа собранных фактических данных и ин
формации о предмете или деятельности объекта контрольного мероприятия, осуществляемого участниками
7090 При формировании доказательств следует прислушиваться к мнениям руководства и специали
стов объекта контрольного мероприятия и других сторон, рассматривать ситуации с различных точек зре
ния, а также открыто и объективно воспринимать всевозможные взгляды и аргументы0 При этом необхо
димо применять критический подход и проявлять профессиональный скептицизм, то есть допускать суще
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
ствование обстоятельств, способных сделать недостоверной любую информацию, относящуюся к предмету
Доказательства и иные сведения, полученные в ходе проведения контрольного мероприятия,
фиксируются в актах и рабочей документации, которые являются основой для подготовки отчета о его ре
При проведении контрольного мероприятия на объектах могут быть составлены следующие виды
акт по фактам опечатывания касс, кассовых или служебных помещений, складов и архивов,
акт по факту непредставления или несвоевременного представления документов и материалов,
После завершения контрольных действий на объекте контрольного мероприятия участниками
Если в ходе контрольного мероприятия установлено, что объект не выполнил какие-либо предложе
ния (рекомендации), которые были даны Контрольно-счетной палатой СК по результатам предшествующе
К акту может прилагаться перечень законов и иных нормативных правовых актов, исполнение ко
торых проверено в ходе контрольного мероприятия, а также при необходимости таблицы, расчеты и иной
Образец оформления акта по результатам контрольного мероприятия на объекте приведен в при
объективность, краткость и ясность при изложении результатов контрольного мероприятия на
изложение фактических данных только на основе материалов соответствующих документов, про
В акте последовательно излагаются результаты контрольного мероприятия на объекте по всем во
просам, указанным в программе проведения контрольного мероприятия0 В случае если по вопросу кон
трольного мероприятия не выявлено нарушений и недостатков, в акте делается запись: «По данному вопро
Не допускается включение в акт различного рода предположений и сведений, не подтвержденных
В акте не должны даваться морально-этическая оценка действий должностных и материально-
ответственных лиц объекта контрольного мероприятия, а также их характеристика с использованием таких
Акт составляют и подписывают должностные лица, проводившие контрольное мероприятие на дан
Акт по результатам контрольного мероприятия на объекте представляется для ознакомления руко
водителю или иному ответственному должностному лицу данного объекта под расписку0 Не допускается
представление для ознакомления ответственным должностным лицам объектов проектов актов, не под
писанных должностными лицами Контрольно-счетной палаты СК, а также внесение в подписанные акты
каких-либо изменений на основании замечаний ответственных должностных лиц объектов и вновь пред
В случае несогласия руководителя объекта контрольного мероприятия с фактами, изложенными
в акте, ему предлагается подписать акт с указанием на наличие замечаний0 Представленные пояснения и
замечания руководителя проверяемого объекта в срок, установленный Законом Ставропольского края «О
Контрольно-счетной палате Ставропольского края», прилагаются к акту и в дальнейшем являются его не
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
В случае несогласия руководителя объекта контрольного мероприятия подписать акт даже с указа
нием на наличие замечаний должностные лица Контрольно-счетной палаты СК делают в акте специальную
запись об этом отказе0 При этом обязательно указываются дата, время, обстоятельства и по возможности
свидетели обращения к руководителю с предложением ознакомиться и подписать акт, а также дата, время
и обстоятельства получения отказа либо период времени, в течение которого не был получен ответ руково
В случае поступления от ответственных должностных лиц проверяемого объекта письменных заме
чаний и пояснений инспекция, участвующая в проведении контрольного мероприятия, в течение трех рабо
чих дней с даты поступления замечаний и пояснений в Контрольно-счетную палату СК готовит заключение
на представленные замечания и пояснения0 К заключению аудитора на замечания и пояснения прилагаются
Образец оформления заключения на замечания руководителя объекта контрольного мероприятия к
Заключение должностного лица контрольно-счетного органа на пояснения и замечания, представ
70320 В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимо
сти пресечения данных противоправных действий должностными лицами Контрольно-счетной палаты СК
составляются акты по фактам опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов,
Должностные лица, участвующие в контрольном мероприятии, в случае опечатывания касс, кас
совых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов должны уведомить
об этом председателя Контрольно-счетной палаты СК незамедлительно (в течение 46 часов) посредством
использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уве
домления по форме согласно приложению к Закону Ставропольского края «О Контрольно-счетной палате
Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и
материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых объектов и с учетом
Акты по фактам опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия
документов и материалов составляются в двух экземплярах, один из которых представляется под расписку
Образец оформления акта по факту опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов
Образец оформления акта изъятия документов и материалов на объекте контрольного мероприятия
В случае
непредставления или несвоевременного представления должностными лицами про
веряемых объектов документов и материалов, запрошенных при проведении контрольного мероприятия,
Образец оформления акта по факту непредставления или несвоевременного представления доку
ментов и материалов, запрошенных при проведении контрольного мероприятия, приведен в приложении
70340 В случае непосредственного обнаружения должностными лицами Контрольно-счетной палаты
СК достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, руково
дитель контрольного мероприятия по согласованию с председателем Контрольно-счетной палаты СК при
уполномоченными в соответствии с Законом Ставропольского края «Об административных
правонарушениях в Ставропольском каре» должностными лицами Контрольно-счетной палаты
СК составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ста
тьями 7043, 3703, 37033, 37036-37037038, частью 42 статьи 3907, статьей 3908 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях0 В случаях, если после выявления админи
стративного правонарушения в области бюджетного законодательства Российской Федерации
и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения осуществляются
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, в
соответствии со статьей 4809 Кодекса Российской Федерации об административных правона
необходимые материалы направляются должностному лицу, уполномоченному в соответствии
с законодательством Российской Федерации составлять протоколы об административных пра
вонарушениях, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса Российской Федерации
Достаточность данных, указывающих на наличие события административного правонарушения,
определяется руководителем контрольного мероприятия в ходе контрольного мероприятия при формиро
70350 В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой СК вы
явлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муни
ципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда
обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или корруп
ционного правонарушения, Контрольно-счетная палата СК незамедлительно передает материалы контроль
ных мероприятий в правоохранительные органы в порядке установленном в соглашениях о сотрудничестве
8030 По результатам проведенного контрольного мероприятия осуществляется подготовка выводов
и предложений (рекомендаций), которые отражаются в отчете и других документах, подготавливаемых по
содержать характеристику значимости выявленных нарушений и недостатков в сфере предмета
определять причины выявленных нарушений и недостатков и последствия, которые они влекут
указывать ответственных должностных лиц, к компетенции которых относятся выявленные на
На основе выводов подготавливаются предложения (рекомендации) по устранению выявленных
нарушений и недостатков в адрес объектов контрольного мероприятия, иных органов государственной вла
сти и государственных органов Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных
образований Ставропольского края и должностных лиц, в компетенцию и полномочия которых входит их
направлены на устранение причин выявленных нарушений и недостатков и, при наличии, на
возмещение ущерба, причиненного бюджету Ставропольского края, бюджету Ставропольского
краевого фонда обязательного медицинского образования, а также государственной собствен
ориентированы на принятие объектами контрольного мероприятия, иными органами государ
ственной власти и государственными органами Ставропольского края, органами местного са
моуправления муниципальных образований Ставропольского края конкретных мер по устра
нению выявленных нарушений и недостатков, выполнение которых можно проверить, оценить
8060 В заключительную часть отчета о результатах контрольного мероприятия может включаться
а) если в ходе контрольного мероприятия на объектах составлялись акты по фактам опечатывания,
изъятия, иным фактам, эта информация отражается в отчете с указанием мер, принятых по устранению пре
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
б) если на данном объекте Контрольно-счетная палата СК ранее проводила контрольное мероприя
тие, по результатам которого были выявлены нарушения и недостатки, дается информацию о принятых ме
в) если по результатам контрольного мероприятия необходимо направить объектам контрольного
мероприятия, иным органам государственной власти и государственным органам Ставропольского края,
органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края представления,
предписания, информационные письма, а также обращение в правоохранительные органы, в отчете форму
8070 При составлении отчета о результатах контрольного мероприятия должны соблюдаться следую
отчет должен включать только заключения и выводы, которые подтверждаются соответствую
щими доказательствами, зафиксированными в актах по результатам контрольного мероприятия
выводы должны излагаться в отчете последовательно по каждой цели контрольного мероприя
представленные в отчете доказательства выявленных нарушений и недостатков должны изла
текст отчета должен быть написан простым языком, легко читаем и понятен, с выделением наи
более важных вопросов и ключевых предложений, использованием наглядных средств (фото
К отчету о результатах контрольного мероприятия может прилагаться перечень актов, оформ
ленных по результатам контрольного мероприятия на объектах и, при необходимости, другие документы и
Одновременно с отчетом подготавливается информация о результатах контрольного мероприятия,
В зависимости от результатов контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата СК может
8080 В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Контрольно-счетной па
Представления и предписания Контрольно-счетной палаты СК направляются проверяемым объек
там, в случае необходимости в соответствующие органы государственной власти и государственные орга
ны Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского
Представление - документ, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установ
ленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 52 дней со дня его получения информацию о вы
явленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных право
вых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а
Предписание - документ, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании
срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмеще
Образец оформления представления по результатам контрольного мероприятия приведен в прило
Образец оформления предписания по результатам контрольного мероприятия приведен в приложе
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
В случае неисполнения предписания Контрольно-счетной палаты СК о возмещении причиненного
нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,
регулирующих бюджетные правоотношения, Ставропольскому краю ущерба, Контрольно-счетная палата
СК направляет данное предписание с приложением соответствующих материалов контрольного мероприя
тия в уполномоченный нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края для обращения
в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Ставропольскому краю нарушением
бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирую
нформационные письма Контрольно-счетной палаты СК подготавливаются и направ
ляются Губернатору Ставропольского края и в
уму Ставропольского края в обязательном поряд
ке, в соответствующие органы государственной власти и государственные органы Ставропольского
края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в слу
чае необходимости доведения до их сведения основных результатов контрольного мероприятия, а
также в иные органы, в том числе контрольные и надзорные, для принятия мер в соответствии с их
80320 По результатам контрольного мероприятия в соответствии с заключенными с органами про
куратуры, правоохранительными органами соглашениями о сотрудничестве и взаимодействии Контрольно-
счетной палатой СК направляются в органы прокуратуры, правоохранительные органы соответствующие
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________

Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Контрольно-счетная палата Ставропольского края уведомляет Вас, что в соответствии с пун
ктом ____ плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 42__ год, распоряжением
Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от «__»___________42__г0 №___ в период с «_____»
______________ 42___г0 по «___» ___________42__г0 группой в составе ______ человек будет проведено
контрольное мероприятие_____________________________________________________________________0
счетной палате Ставропольского края» прошу Вас предоставить необходимые для проведения указанного
контрольного мероприятия документы и материалы
(конкретизировать при необходимости)
, а также по

Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
«__»___________42___года
Приложение:
Таблицы, расчеты и иной справочно-цифровой материал,
пронумерованный и подписанный составителями
(в случае необходимости)0
(должность)
личная подпись
инициалы, фамилия
Инспекторы
личная подпись
инициалы, фамилия
(должность)
личная подпись
инициалы, фамилия
(должность)
личная подпись
инициалы, фамилия
(должность)
личная подпись
инициалы, фамилия
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Мотивированное решение, принятое по ито
гам рассмотрения замечаний (пояснений)
Руководитель контрольного мероприятия
(должность)
Согласовано
Заведующий отделом
правового и кадрового обеспечения
личная подпись

инициалы, фамилия
личная подпись
инициалы, фамилия
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
(населенный пункт)
«_____»___________42___года
На основании пункта 4 части 3 статьи 38 Закона Ставропольского края от 4803404233 № 324-кз «О Контрольно-
счетной палате Ставропольского края» должностными лицами Контрольно-счетной палаты Ставропольско
Руководитель контрольного мероприятия
(должность)
личная подпись
инициалы, фамилия
должность
личная подпись
инициалы, фамилия
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
(населенный пункт)
«_____»___________42___года
вручен (направлен)___________________________________________________________________________0
Руководитель контрольного мероприятия
(должность)
личная подпись
инициалы, фамилия
должность
личная подпись
инициалы, фамилия
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
(населенный пункт)
«____»___________42___года
Руководитель контрольного мероприятия
(должность)
личная подпись
инициалы, фамилия
должность
личная подпись
инициалы, фамилия
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Приложение:
(при необходимости приводится перечень актов, оформленных по результатам
контрольного мероприятия, заключений на замечания руководителей или иных
уполномоченных должностных лиц объектов к актам по результатам контроль
ного мероприятия и другое)
Руководитель контрольного
мероприятия (должность)
личная подпись
инициалы, фамилия
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Руководителю
(наименование объекта
контрольного мероприятия, органа
государственной власти Ставропольского края
или органа местного самоуправления
муниципального образования
Ставропольского края)
инициалы, фамилия
С учетом изложенного и на основании статей 49204 Бюджетного кодекса Российской Федерации и 38
(наименование адресата - объекта контрольного мероприятия, органа государственной власти
Ставропольского края, органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края)
Приложение:
отчет о результатах контрольного мероприятия, другие документы
(при соответствующем решении)
____л0 в 3 экз0
Председатель
личная подпись
инициалы, фамилия
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Руководителю
(наименование объекта
контрольного мероприятия, органа
государственной власти Ставропольского края
или органа местного самоуправления
муниципального образования
Ставропольского края)
инициалы, фамилия
На основании статей 49204 Бюджетного кодекса Российской Федерации и 38 Закона Ставропольского края
от 4803404233 № 324-кз «О Контрольно-счетной палате Ставропольского края» предписывается
О выполнении настоящего предписания необходимо проинформировать Контрольно-счетную палату Став
Неисполнение предписания влечет за собой административную ответственность, установленную частью 42
Председатель
личная подпись
инициалы, фамилия
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Отчет о результатах контрольного мероприятия рассмотрен коллегией Контрольно-счетной палаты
Ставропольского края и утвержден председателем Контрольно-счетной палаты Ставропольского края
Приложение:
отчет о результатах контрольного мероприятия
(при соответствующем решении)
на ___ л0 в 3 экз0
Председатель
личная подпись
инициалы, фамилия
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
(на бланке Контрольно-счетной палаты СК)
Прокурору Ставропольского края,
Начальнику ГУ МВД России
по Ставропольскому краю
инициалы, фамилия
В соответствии с частью 3 статьи 42 Закона Ставропольского края от 4803404233 № 324-кз «О Контрольно-
счетной палате Ставропольского края» и пунктом _______ «________________________________________
Председатель
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
«На основании пункта 9 части 3 статьи 9 Закона Ставропольского края «О Контрольно-счетной
палате Ставропольского края» Контрольно-счетной палатой Ставропольского края проведена финансово-
экономическая экспертиза проекта закона Ставропольского края
__«__________________» (далее – за
- проводится анализ соответствия законопроекта Бюджетного кодекса РФ, Федеральному за
кону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», Налоговому кодексу Российской Федерации
(в случае рассмотрения законопроектов о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты),
Уставу (Основному Закону) Ставропольского края, иным нормативным правовым актам Российской Фе
- выясняется, предусматривает ли законопроект расходы, покрываемые за счет средств бюджета
- указывается, содержит ли законопроект нормы, определяющие источники и порядок исполнения
новых видов расходных обязательств в соответствии с требованиями статьи 85 Бюджетного кодекса
РФ, в случаях, если законопроект предусматривает возникновение новых расходных обязательств, кото
рые до его принятия не исполнялись, и предполагается вступление его в силу в течение текущего финансо
вого года, или предусматривает увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных
- указывается на возможные финансовые последствия, которые могут возникнуть при практиче
- оцениваются расчеты, приведенные в финансово-экономическом обосновании к законопроекту,
обосновывающие потребность в бюджетных средствах (например, для публичных нормативных обяза
- указывается на нарушение требований подпункта «в» пункта 4 статьи 7 Закона Ставрополь
ского края от 46 июня 4224 № 46-кз «О порядке принятия законов Ставропольского края», в случае если
- анализируются и оцениваются иные параметры (соотношение общественных выгод от принятия
законопроекта и бюджетных затрат на его реализацию, риски недостижения запланированного резуль
3) «Проект закона Ставропольского края № __«_____» соответствует требованиям бюджетного
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
4) «Проект закона Ставропольского края № __«_____» соответствует требованиям бюджетного за
конодательства и может быть рассмотрен Думой Ставропольского края в установленном порядке с учетом
(вывод делается в случае соответствия законопроекта бюджетному законодательству, но до
пущены неточности в расчетах, отличные формулировки от законодательства Российской Федерации и
Ставропольского края, отсутствия (необоснованности) финансово-экономического обоснования, кото
«Проект закона Ставропольского края № ____«_____» не соответствует требованиям бюджет
(вывод делается в случае не соответствия законопроекта положениям бюджетного законода
«Проект закона Ставропольского края № ___«_____» не соответствует требованиям бюджетно
(вывод делается в том случае, если нормы законопроекта противоречат бюджетному законода
тельству, законопроект разработан без учета обязательных требований бюджетного законодатель
7) «Проект закона Ставропольского края № ___«______» соответствует бюджетному законода
тельству и может быть рассмотрен Думой Ставропольского края в установленном порядке после устране

Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
На основании пункта 9 части 3 статьи 9 Закона Ставропольского края «О Контрольно-счетной па
лате Ставропольского края» Контрольно-счетной палатой Ставропольского края проведена финансово-
экономическая экспертиза проекта ведомственной целевой программы (
изменений, вносимых в ведомствен
- проводится анализ на предмет финансовой обеспеченности программных мероприятий за счет
- на соответствие бюджетных назначений и потребности Программы закону Ставропольского
- на необходимость внесения изменений в закон о бюджете Ставропольского края на текущий
- на соответствие требованиям постановления Правительства Ставропольского края от
4202904235 № 578-п «Об утверждении Порядка разработки и реализации ведомственных целевых про
- на необходимость внесения изменений в соответствующую государственную программу Став
ропольского края и соответственно в краевую адресную инвестиционную программу в соответствии с
постановлением Правительства Ставропольского края от 4304204235 № 593-п «Об утверждении правил
3) «На основании вышеизложенного Контрольно-счетная палата Ставропольского края согласовы
вает проект ведомственной целевой программы
(внесение изменений в ведомственную целевую программу)
4) «На основании вышеизложенного Контрольно-счетная палата Ставропольского края согласовы
вает проект ведомственной целевой программы
(внесение изменений в (ведомственную) целевую програм
«…» с учетом указанных замечаний
(вывод делается при допущении орфографических и арифмети
ческих ошибок, неточности в расчетах, несоответствия результатов выполнения Программы целевым
5) «На основании вышеизложенного Контрольно-счетная палата Ставропольского края не согласо
вывает проект ведомственной целевой программы
(внесение изменений в ведомственную целевую програм

Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
В соответствии с пунктом ______ плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края
на ____ год и распоряжением Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от «___» ___________
42__ г0 №___ Контрольно-счетной палатой Ставропольского края проводится контрольное
На основании части 3 статьи 39 Закона Ставропольского края от 4803404233 № 324-кз «О Контрольно-
счетной палате Ставропольского края» прошу Вас представить необходимые для проведения указанного
Указанные информацию, документы и материалы
необходимо представить в адрес Контрольно-
счетной палаты Ставропольского края в течение десяти
(пяти – в случае проведения мероприятий на осно
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
В соответствии с пунктом ______ плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края
на ____ год и распоряжением Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от «___» ___________
При проведении указанного контрольного мероприятия составлен акт от «___»_________ 42__ года,
на основании которого составлен отчет о результатах контрольного мероприятия от «___»_________ 42__
необходимо принять бюджетные меры принуждения, предусмотренные статьей ______ Бюджетно
го кодекса Российской Федерации в течение 52 календарных дней со дня получения настоящего уведомле
О результатах рассмотрения настоящего уведомления и принятых в соответствии с ним бюджетных
(копии отчета и документов, подтверждающих факт совершенного бюджетного

Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
решением коллегии
Контрольно-счетной палаты
Ставропольского края
протокол
от 27 марта 4234 г0 № 3
ЕРЖДЕН
приказом
Контрольно-счетной палаты
Ставропольского края
от 27 марта 4234 г0 № 7
А0А0 Колесников
Регламент Контрольно-счетной палаты Ставропольского края (далее - Регламент, Контрольно-счетная
палата) принят во исполнение Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Закона
Ставропольского края «О Контрольно-счетной палате Ставропольского края» (далее - Закон о Контрольно-
порядок опубликования в средствах массовой информации, размещения в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» информации о деятельности Контрольно-счетной па
30 Положения Регламента являются обязательными для членов коллегии Контрольно-счетной пала
40 Вопросы, не относящиеся к исключительному предмету Регламента либо не урегулирован
ные настоящим Регламентом, а также вопросы, решение которых не относится к компетенции коллегии
Контрольно-счетной палаты, разрешаются председателем Контрольно-счетной палаты самостоятельно в
Статья 50
окументы по методологическому обеспечению деятельности Контрольно-счетной
Документами по методологическому обеспечению деятельности Контрольно-счетной палаты явля
ются стандарты и методические документы Контрольно-счетной палаты, а также рекомендованные к ис
пользованию в работе методические разработки, поступившие из Счетной палаты Российской Федерации,
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
Стандарты Контрольно-счетной палаты являются обязательными для исполнения всеми должност
Глава 40 П
Я П
ЛЯ К
Й П
Ы, З
ЛЯ П
ЛЯ К
ЧЕТНО
Й П
В К
30 Председатель Контрольно-счетной палаты (далее – Председатель КСП) организует работу
распределяет обязанности между аудиторами и руководителями структурных подразделений
утверждает программы контрольных мероприятий (если иное не предусмотрено настоящим Ре
обеспечивает в соответствии с требованиями действующего законодательства защиту и сохран
обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства Ставро
польского края о государственной гражданской службе, а также решает вопросы, связанные с
утверждает бюджетную смету и бюджетную роспись Контрольно-счетной палаты, Положение
о расходовании Фонда оплаты труда Контрольно-счетной палаты и материального стимулиро
заключает от имени Ставропольского края государственные контракты, от имени Контрольно-
определяет уровень и порядок материально-технического обеспечения деятельности Контрольно-
60 В рамках обеспечения взаимодействия с другими государственными органами и органами госу
организует взаимодействие с государственными органами Российской Федерации, их террито
риальными органами, а также их контрольными органами на основании заключенных согла
шений о сотрудничестве, получает от них необходимую информацию для обеспечения дея
тельности Контрольно-счетной палаты, в том числе по результатам контрольных и экспертно-
принимает решение о необходимости участия работников Контрольно-счетной палаты в про
верках, проводимых иными органами финансового контроля, правоохранительными органами,
70 Председатель КСП осуществляет иные полномочия в соответствии с Законом о Контрольно-
80 В отсутствие Председателя КСП его функции в соответствии с Законом о Контрольно-счетной
палате исполняет заместитель Председателя КСП, либо иное лицо в соответствии с приказом (распоряже
координирует деятельность инспекций по планированию контрольных и экспертно-
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
возглавляет по поручению Председателя КСП контрольные и экспертно-аналитические меро
координирует деятельность аудиторов Контрольно-счетной палаты при осуществлении ими со
руководит работой по подготовке проекта ежегодного отчета о работе Контрольно-счетной па
координирует взаимодействие между структурными подразделениями аппарата Контрольно-
дает устные и письменные поручения в пределах своей компетенции, обязательные для испол
руководит работой по подготовке информации о деятельности Контрольно-счетной пала
ты для размещения на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-
координирует работу с обращениями государственных органов Российской Федерации и Став
ропольского края, органов государственной власти Ставропольского края, организаций, долж
40 На заместителя Председателя КСП, распоряжением или поручением Председателя КСП могут
быть возложены и иные обязанности в пределах его компетенции, определенной Законом о Контрольно-
30 Аудиторы Контрольно-счетной палаты (далее – аудиторы КСП) исполняют свои обязанности в
соответствии с настоящим Регламентом, организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия
в соответствии с Законом о Контрольно-счетной палате, самостоятельно решают вопросы в пределах своей
40 За аудитором КСП на основании приказа Контрольно-счетной палаты закрепляется соответству
организуют разработку программ проведения контрольных и экспертно-аналитических меро
приятий, составление соответствующих актов, отчетов, заключений, информационных писем,
вносят на рассмотрение коллегии Контрольно-счетной палаты проекты отчетов о результа
тах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проекты заключений Контрольно-
счетной палаты (за исключением проектов заключений на пояснения и замечания руководите
лей проверяемых органов и организаций к акту контрольного мероприятия), проекты представ
по согласованию с Председателем КСП направляют за своей подписью запросы о предостав
лении информации, документов и материалов, требуемых для проведения контрольных и
дают поручения, являющиеся обязательными для начальника и инспекторов соответствующей
вносят предложения Председателю КСП по совершенствованию деятельности Контрольно-
счетной палаты, а также о необходимости привлечения к участию в проводимых Контрольно-
счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях иных работников ап
парата Контрольно-счетной палаты, о передаче материалов в правоохранительные органы или
организуют кадровую работу в закрепленной за ними инспекции: вносят на рассмотрение Пред
седателя КСП предложения о поощрении или взыскании, командировании, об увольнении, атте
стации и обучении работников в закрепленной за ними инспекции, а также предложения по их
Контрольно-счетная палата СК
Бюллетень № 6(38), 4235 год _______________________________________________________________________
организуют методологическую работу, в том числе путем внедрения и применения соответ
организуют документооборот в закрепленной за ними инспекции в соответствии с Инструкцией
представляют в обязательном порядке в общий отдел материалы по результатам контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий (акты, отчеты, заключения, пояснения и замечания ру
осуществляют иные полномочия в соответствии с Законом о Контрольно-счетной палате и на
30 Аппарат Контрольно-счетной палаты осуществляет непосредственное обеспечение деятельности
40 Структурными подразделениями аппарата Контрольно-счетной палаты являются инспекции и от
50 Функциональные обязанности работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются
60 Деятельность работников аппарата Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии
с законодательством о государственной гражданской службе, Законом о Контрольно-счетной палате, тру
довым законодательством, настоящим Регламентом, Этическим кодексом работников контрольно-счетных
органов Российской Федерации, должностными регламентами и положением о соответствующем структур
70 В случае возникновения конфликтов интересов, последние передаются на рассмотрение комис
сии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, заме
щающих должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Контрольно-
счетной палаты Ставропольского края и урегулированию конфликта интересов, созданной на основании
30 В соответствии со статьей 8 Закона о Контрольно-счетной палате образуется коллегия Контрольно-
счетной палаты (далее - Коллегия) в составе Председателя КСП, заместителя Председателя КСП и аудиторов
КСП для рассмотрения вопросов планирования и организации деятельности Контрольно-счетной палаты,
методологии контрольной и экспертно-аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности
40 Техническое обеспечение деятельности Коллегии