ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНО — НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ. РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ. Уважаемые коллеги!


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте файл и откройте на своем компьютере.
1 ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬ НО - НАДЗОР НОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ Уважаемые коллеги! Продолжая разговор по теме нашего сегодняшнего педсовета хочу остановиться на новых направлениях и подходах по контрольно - надзорной деятельности в сфере образования, которая осуществляется у нас в области не только Кузбассобрнадзором , как самостоятельным органом исполнительной власти, но и целым рядом других служб и ведомств . Только системное взаимодействие в этом направлении позвол яет добиться позитивных изменений в решении актуальных задач современного образования . Макс Фрай : «Ни одно человеческое существо не является настолько совершенным, чтобы не нуждаться в контроле со стороны» П ерефразтируя это высказывание с уверенностью можно отметить , что стимулом совершенствования и развития и личности, и организации, и в целом систем ы может быть контроль за деятельностью со стороны . Подтверждением этого является наличие определенных эффектов в нашей совместной работе. Так, стоит отметить , что в настоящее время все государственные и муниципальные образовательные организации Кемеровск ой области осуществляют образовательную деятельность при наличии лицензии. Второе : а нализ результатов проверок по всем направлениям за последние три года показывает значительное снижение количества выданных предписаний почти в 2 раза в 2014 – 60,94%, в 2015 и 1 полугодии 2016 - 34% ). Это связано с повышением уровня правовой грамотности и исполнительской дисциплины руководителей и работников проверяемых организаций, с одной стороны , и с другой стороны – это результат профилактической работы по предупреждению нарушений, которая активно проводится сегодня в регионе различными службами и ведомствами, в том числе Кузбассобрнадзором . В свете современных требований Правительства РФ по уменьшению количества контрольно - надз орных мероприятий образовательных организаций и повышению их эффективности мы сегодня ищем новые пути оптимизации данной работы . Так , например, н ам очень нравится идея реализации риск - ориентированного подхода при организации проверок. Суть в том, что боле е тщательному контролю подвергают ся слабо успевающие организации , а на доверии работают хорошисты и отличники . Эта норма действовать с 2018 года, но п ри формировании плана проверок в следующем году н ами будут использованы отдельные элементы риск - ориентированного подхода . 2 Нам представляется интересным попытка у же сейчас в экспериментальном режиме определить показатели модели «Режима доверия» и апробировать ее до момента вступлений в силу изменений в законе. Каковы же эти критерии? На наш взгляд в каждой территории можно определить образовательные организации, которые стабильно показывают высокий у ровень качества образования: высокие результаты учебных достижений обучающихся, достоверность которых подтверждается различными оценочными процедурами; отсутствие нарушений по результатам предыдущих проверок; отсутствие обращений, заявлений, жалоб на деятельность подконтрольных организаций . Такие организации могут проверяться реже других . Например, один раз в 5 лет; без выезда на место (документарная проверка) В прошлом учебном году Гимназия 42 г. Кемерово успешно прошла проверку по контролю качеств а образования . Все дети справились с предложенными тестами, разработанными Федеральны м институт ом оценки качества образования . В объективности и достоверности полученных данных – сомнений нет, т.к. они сопоставимы с результатами Всероссийской проверочной р аботы и других оценочных процедур . Поэтому очередная плановая проверка там будет не скоро . К числу организаций, работающих в режиме «доверия» можно отнести и 5 школ области (Яйский р - н, Новокузнецка, Белово), у которы х в ходе последней федеральной проверки Россобрнадзора в феврале 2016 года результаты региональных проверочных работ в 4 – х классах по математике и 10 - х классах по русскому языку совпали с данными результатов диагностики Рособрнадзора. Сегодня , когда появилась возможность использовать федеральные диагностические материалы для определения соответствия качества подготовки обучающихся уровню образования , мы можем говорить об объективном оценивании ситуации в каждой конкретной организации на основе едины х требований , в том числе и СПО . Внедрение риск - ориентированного подхода позволит перейти к дифференциации планирования проверок; увеличить периодичность проведения проверок в отношении «дисциплинированных» организаций и, тем самым, снизить нагрузку на них. Еще одно нововведение. Впервые в 2017 году 68 ОУ будут проверены комплексно: одновременно по всем направлениям деятельности . Среди них те ОО , которые ранее никогда не проверялись , и те, что имели отрицательные показатели по результатам предыдущей проверки . Аналогичный подход будет применен и в отношении органов местного самоуправления: 3 из 11 запланированных на 2017 год органов управления образования деятельность 6 будет проверена по всем вопросам соблюдения законодательства об образовании, остальных 5 – по отдельным направлени ям. Важно, чтобы вместе с нами «зашли» на проверку одновременно в единые сроки и другие проверяющие (это требование закона), чтобы не подвергать лишним стрессам проверяемых. Для обеспечения прозрачности , открытости контрольно - надзорных мероприятий, получения объективной оценки деятельности образовательных организаций , в связи с новыми требованиями законодательства Российской Федерации в области образования н еобходимо привлекать экспертов из числа педагогической обще ственности. Если раньше они участвовали только в процедуре аккредитации, то с сентября 2016 года с участием экспертов будут проводиться проверки по всем направлениям. Поэтому весной этого го да мы провели аттестаци ю экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, лицензионного контроля. По итогам квалификационного экзамена из 145 кандидатов был и аттестован ы 111 человек не только из системы общего , среднего профессионального образования, но и впервые из представителей высшей школы. При этом все эксперты, соответствуя самым строгим требованиям по уровню образования, квалификации, опы ту практической деятельности в сфере образования, на данный момент еще не в полной мере владеют технологиями проведения контрольно - надзорных мероприятий. Поэтому осенью 2016 года Кузбассобрнадзором планируется проведение обучающих семинаров . Уважаемы рук оводители, просьба обеспечить участие ваших представителей, если они являются экспертами в работе данных семинаров. Это очень важно . Как показывает опыт, привлечение грамотных квалифицированных кадров для проведения различных оценочных процедур, в том числе и при проведении ГИА, это гарантия достижения поставленных перед нами целей. В прошлом году регион подвергся серьезной, совершенно заслуженной критике по некоторым организационным позициям на ЕГЭ . В ходе анализа собственных контрольно - надзорных мероприятий пришли к необходимости разработки дополнительных мер, в том числе и по созданию отдельной структуры ( сектора по контролю за проведением государственной итоговой аттестации в отделе контроля качества образования) . Цель была одна: координация действий по контролю за проведением ГИА на всех ее этапах и систематизация работы по повышению объективности результатов государственной итоговой аттестации. 4 В рамках обозначенных направлений деятельности сектора проводились различные мероприятия : - в рамках дней Кузбассобрнадзора; - практико - ориентированных семинаров для участников и организаторов ГИА, - региональных совещаний; - вебинаров и др. Несомненно , определенный эффект от проведенных мероприятий на подготовительном этапе был. Например, поставили задачу усилить роль общественного наблюдения за ходом проведения ЕГЭ. Это всегда считалось слабым звеном в работе.В 2016 году акцент в регионе был сделан н а организацию он - лайн наблюдения. Из 360 человек, заявившихся изначально, 280 , получи ли логины и пароли . Из них наибольшую активность прояв или 40 он - лайн наблюдател ей , подготовленных нашими специалистами, и 34 из г. Калтан, Осинники, Гурьевского района , которые взаимодействовали напрямую с Кузбассобрнадзором, помогали оперативно решать возникающие проблемы во время проведения экзамена и не допускать серьезных нарушений. Так, например, от зорких глаз таких наблюдателей как Суздалев Иван Васильевич (г. Полысаево) , Грибовская Екатерина Влалимирова (г. Кемерово), Тихонова Ирина Викторовна (Белово) не ускользнула ни одна тревожная мелочь во многих ППЭ области. В результате спасены судьбы детей и взрослых. Мы благодарны всем общественным контролерам за терпение, бдительность и высокий уровень ответственности . Вместе с тем, обозначились и некоторые проблемные моменты в организации работы с онлайн наблюдателями : - например, несвоевременное получение паролей большинством муниципальных наблюдателей (толь ко к 3 – ему экзамену после вмешательства Кузбассобрнадзора); - откровенное игнорирование роли он - наблюдения в некоторых территориях: Так, на 14 ППЭ г. Новокузнецка было получено 5 паролей из 7 заявленных, в то время как в Кемерово на 13 ППЭ работало 58 онлайн - наблюдателей ; Прокопьевском, Беловском районе, г. Ленинск - Кузнецкий – по 1 человеку ; в Ленинск - Кузнецком районе – ни одного; - координация работы он - лайн наблюдения на начальном этапе осуществлялась слабо . Необходимо было понимать: сколько пар глаз наблюдают за конкретными аудиториями в ППЭ, чтобы не было где пусто, а где сильно густо. В результате наши специалисты взяли все в свою руки и наладили обратную связь с каждой территорией. Оказывается все можно исправить . В следующем году важно учитыват ь все ошибки предыдущего периода . 5 Гораздо сложнее ситуация с другими категориями - ответственными за проведение ГИА . Так, например, очень серьезные обязанности возлагаются на членов ГЭК. Но так сложилась практика, что основной своей функцией большинство до сих пор счита ет доставку КИМов до ППЭ и в РЦОИ. Люди ни один год были уверены, что именно за это они получают денежное вознаграждение. Предложения повысить уровень знаний в части нормативно - правового обеспечения процедуры многими не были восприняты всерьез. В результате, впервые в этом году за нарушение порядка проведения ГИА было составлено 4 протокола об административных нарушениях на членов ГЭК. Печально, но факт. Каково было удивление многих авторитетных лиц , что они должны принять меры для орга низации питания при задержке экзамена более чем на 4 часа; оперативно решить вопрос об устранении неординарной ситуации (не хватило дополнительных бланков - не знают куда обратиться . Еще один пример, в ППЭ 821 г. Кемерово 3 члена ГЭК, находясь в штабе ППЭ , не владели ситуацией о возникшем ЧП: когда 4 - х выпускников организаторы и руководитель ППЭ совершенно безосновательно удалили с экзамена по иностранному языку с пересдачей в резервный день. Перепутали – то все взрослые, а пострадали дети. Сумма штрафа за данное нарушение от 20 тыс яч рублей до 40 тыс яч рублей, исключения из правил нет даже для самых уважаемых. Вместе с тем, следует отметить высокий уровень профессионализма отдельных членов ГЭК, котор ые на протяжении многих лет ответственно выполняют порученное дело. Огромное спасибо представителям высшей школы - Васильеву Алексею Алексеевичу , старшему преподавателю К ем ГУ (филиал Новокузнецкий), который с 2008 года являясь членом ГЭК, не допустил ни одного нарушения порядка проведения ГИА в каком ППЭ о н бы не работал . Никитиной Елене Васильевне , зам. декана РЭУ им. Плеханова – в 2016 году она наход илась в ППЭ, где использовались технологии печати и сканирования, и оперативно решала все возникающие проблемы. Сегодня это очень важно, так как уже через 2 года во всех ППЭ МОН РФ планирует 100% - ное использование новых технологий. К этому надо быть готовым сейчас всем , кто планирует принимать участие в кампании ГИА 2017 года : и муниципальным координаторам, и руководителям ППЭ, и организаторам, списки которы х необходимо начать формировать с 01 ок тября, если мы хотим добиться качественного подбора и расстановки кадров . Уважаемые коллеги! Ваши предложени я по кандидатурам из наиболее ответственных и опытных специалистов – гарантия отсутствия грубых нарушений. К сожалению, в этом году было составлено больше чем в 3 раза протоколов об административном правонарушении на должностных лиц , чем в прошлом году ( в 2015 году - 6 , \ 2016 году - 20) . 6 Так, например, больным оказался вопрос информирования участников о результат ах ГИА, в большей степени по вине специалистов РЦОИ. Но при этом ответственность с муници палитетов никто не снимал. Приведу только один пример: К нам поступил звонок накануне выпускного вечера от бабушки выпускника г. Березовского о том, что ее внук не получил результаты по математике (профильный уровень) и не может подать документы на поступление в ВУЗ , а помочь некому . Непонятна реакция управления образования, директора школы, которые не захотели своевременно решить данный вопрос . Пришлось поднимать всех, вплоть до специалистов Рособрнадзора, чтобы , мальчик наконец стал студентом. Такие примеры лишний раз подтверждают, что только равнодушие взрослых является причин ой многих проблем детей . Так, на ГИА - 9 причиной массового недовольства родительской общественности и выпускников в этом году стало нарушение всех сроков размещения результатов ГИА - 9 . По имеющейся информации на 20 июля не были известны итоги экзаменов по разным предметам. В целом, ситуация с ГИА - 9 и в организацио нном плане, и с результатами выпускников хуже, чем на ЕГЭ. Проблема усугубляется с каждым годом и не говорить об этом нельзя. Требует серьезной доработки региональная нормативная правовая база . До сих пор нет четких инструкций, алгоритма действий проведен ия ГИА - 9, не организовано должное взаимодействие с муниципалитетами в данном направлении , в РЦОИ структурно не выстроен сам процесс подготовки и организации экзаменов. Но это не самое страшное. Все поправимо. Главная беда н а сегодняшний день - 747 9 - клас сников не имею аттестатов. Надежда на пересдачу 2 предметов в сентябре очень слабая. Возникает вопрос – кто и как будет решать судьбу двоечников? Наибольшее доля от общего числа выпускников таких ребят в г. Березовский, Юргинском, Яйском, Ленинск - Кузнецко м, Чебулинском, Крапивинском районах. Варианты, которые предлагают некоторые управленцы, не всегда правомерны , Судя по отчетам, которые они предоставляют руководству. Так, по закону 9 - классники могут быть оставлены на повторное обучение, а зачисление в вечерние школы возможно только на основании справки об окончании 8 классов и заявления родителей. Проблема в том, что на территории Кемеровской области всего 4 муниципальных вечерних школы (2 в г. Новокузнецк, 1 в Чебулинском р - не, 1 в Яйском районе), 13 вечерних школ – на базе СПО. Уважаемые коллеги! Это наша общая боль , ее надо лечить всем миром, чтобы дети не пополнили ряды малолетних преступников. На наш взгляд, решением вопроса может стать разработка комплекса мер на уровне каждой образовательной ор ганизации, муниципалитета, региона в целом, закрепив его нормативно, и сделать это необходимо в ближайшее время. Кузбассобрнадзор готов принять участие в этом проекте. Следует отметить, что в этом году были созданы достаточно жесткие условия проведения и ОГЭ и, особенно, ЕГЭ в связи с участием 108 федеральных 7 общественных наблюдателей, а также двух представителей Рособрнадзора. Но это позволило обеспечить достаточно серьезный уровень объективности полученных результатов наших выпускников. Увеличился сред ний тестовый балл, не только по русскому языку и математике, но и по информатике, истории, иностранным языкам и литературе. Наблюдается небольшой рост высокобалльников, набравших от 80 до 100 баллов.Количество выпускников, не сдавших ЕГЭ по обязательным пр едметам, снизилось по сравнению с 2015 годом. Подробный анализ по результатам ГИА - 2016 нам еще предстоит обсуждать на разных уровнях , в том числе на федеральном уровне уже в сентябре . Составлена региональная «дорожная карта», согласно которой до 19 авгу ста должны быть представлены муниципальные планы мероприятий по проведению ГИА - 2017. Чтобы они не остались мертворожденным документом, а работали на улучшение качества образования важно грамотно организовать контроль за реализацией собственных инициатив . «Контроль необходим везде, где существует система, предназначенная для выполнения определенных задач и достижения определенных целей» . А мы с вами представители, руководители одной из самых мощных в государстве системы образования , на которую возложена п очетная и ответственная миссия воспитания будущего страны. Поэтому у нас нет права на грубые ошибки. Я желаю всем удачи , успехов во всех начинаниях и грамотных управленческих решений в реализации государственной образовательной политики .

Приложенные файлы

  • pdf 41917715
    Размер файла: 138 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий