ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНО — НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ. РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ. Уважаемые коллеги!


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
1





ОРГАНИЗАЦИЯ
КОНТРОЛЬ
НО

-

НАДЗОР
НОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КАК УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТИ

РАБОТЫ
РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ


Уважаемые коллеги!


Продолжая разговор по теме нашего сегодняшнего педсовета хочу
остановиться на новых направлениях и подходах по контрольно
-
надзорной
деятельности в сфере образования, которая
осуществляется
у нас в области
не
только
Кузбассобрнадзором
,

как
самостоятельным
органом исполнительной власти,
но и
целым
рядом других
служб и
ведомств
.
Только системное взаимодействие в
этом направлении позвол
яет

добиться позитивных изменений
в решении
актуальных задач современного образования
.



Макс Фрай
:

«Ни одно человеческое существо не является настолько совершенным, чтобы не
нуждаться в контроле со стороны»

П
ерефразтируя

это высказывание с уверенностью можно
отметить
, что
стимулом совершенствования
и развития
и личности, и организации, и в целом
систем
ы может быть
контроль
за деятельностью
со стороны
.

Подтверждением этого является наличие определенных эффектов в нашей
совместной работе.


Так,
стоит отметить
,
что в

настоящее время все государственные и
муниципальные образовательные организации Кемеровск
ой области осуществляют
образовательную деятельность при наличии лицензии.

Второе
:
а
нализ
результатов проверок

по всем направлениям за последние три
года показывает значительное снижение количества выданных предписаний

почти в
2 раза

в 2014


60,94%, в 2015 и 1 полугодии 2016
-

34%
).


Это связано с повышением уровня правовой грамотности и исполнительской
дисциплины руководителей и работников проверяемых организаций, с одной
стороны
,
и

с другой стороны


это результат
профилактической работы по
предупреждению нарушений, которая активно проводится сегодня в регионе
различными службами и ведомствами, в том числе Кузбассобрнадзором
.



В свете современных требований Правительства РФ по уменьшению
количества контрольно
-

надз
орных мероприятий образовательных организаций и
повышению их эффективности мы сегодня ищем новые пути оптимизации данной
работы
.
Так , например, н
ам очень нравится идея реализации риск
-
ориентированного
подхода при организации проверок.

Суть в том, что боле
е тщательному контролю
подвергают
ся слабо успевающие организации
, а на доверии работают хорошисты и
отличники
.
Эта норма действовать с 2018 года, но

п
ри формировании плана
проверок в следующем году
н
ами будут использованы отдельные элементы риск
-
ориентированного подхода
.


2





Нам представляется интересным попытка
у
же сейчас
в экспериментальном режиме

определить показатели модели «Режима доверия» и апробировать ее до момента
вступлений в силу изменений в законе.

Каковы же эти критерии?

На наш взгляд в

каждой территории можно определить образовательные
организации, которые стабильно показывают высокий у
ровень качества
образования:

высокие результаты учебных достижений обучающихся, достоверность которых
подтверждается

различными оценочными процедурами;


отсутствие нарушений по результатам предыдущих проверок;

отсутствие обращений, заявлений, жалоб на
деятельность подконтрольных
организаций
.

Такие организации могут проверяться реже других
.

Например, один раз в 5 лет;

без выезда на место (документарная проверка)


В прошлом учебном году Гимназия 42 г. Кемерово успешно прошла проверку по
контролю качеств
а образования
.
Все дети
справились с предложенными тестами,
разработанными
Федеральны
м

институт
ом

оценки качества образования
. В
объективности и достоверности полученных данных


сомнений нет, т.к. они
сопоставимы с результатами Всероссийской проверочной р
аботы и других
оценочных процедур
.

Поэтому очередная плановая проверка там будет не скоро
.

К числу
организаций, работающих в режиме «доверия»

можно отнести и 5 школ
области (Яйский р
-
н, Новокузнецка, Белово),
у
которы
х

в ходе последней
федеральной
проверки Россобрнадзора
в феврале 2016 года

результаты
региональных проверочных работ в 4

х классах по математике и 10
-
х классах по
русскому языку совпали с данными результатов диагностики Рособрнадзора.


Сегодня
, когда

появилась возможность
использовать федеральные диагностические
материалы для определения соответствия качества подготовки обучающихся
уровню образования
,
мы можем говорить об объективном оценивании ситуации

в
каждой
конкретной
организации

на основе
едины
х

требований
, в том числе

и СПО
.

Внедрение риск
-
ориентированного подхода позволит перейти к
дифференциации планирования проверок; увеличить периодичность проведения
проверок в отношении «дисциплинированных» организаций и, тем самым, снизить
нагрузку на них.


Еще одно нововведение.


Впервые
в 2017 году 68 ОУ будут проверены комплексно: одновременно по
всем направлениям деятельности
. Среди них те ОО
,

которые ранее
никогда
не
проверялись
, и те, что

имели отрицательные показатели по результатам предыдущей
проверки
.


Аналогичный подход
будет применен и в отношении органов местного
самоуправления:

3





из 11 запланированных на 2017 год органов управления образования
деятельность 6 будет проверена по всем вопросам соблюдения законодательства об
образовании, остальных 5


по отдельным направлени
ям.

Важно, чтобы
вместе с нами

«зашли» на проверку одновременно в единые сроки и
другие проверяющие (это требование закона), чтобы не подвергать лишним
стрессам проверяемых.


Для обеспечения прозрачности
,

открытости

контрольно
-
надзорных
мероприятий, получения объективной оценки деятельности образовательных
организаций
, в связи с новыми требованиями законодательства Российской
Федерации в области образования

н
еобходимо
привлекать
экспертов
из числа
педагогической обще
ственности.

Если раньше они участвовали только в процедуре аккредитации, то с сентября
2016 года с участием
экспертов
будут проводиться проверки по всем направлениям.

Поэтому весной этого го
да
мы

провели

аттестаци
ю

экспертов, привлекаемых к
проведению мероприятий при осуществлении федерального государственного
надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества
образования, лицензионного контроля.

По итогам квалификационного экзамена из
145
кандидатов

был
и

аттестован
ы

111 человек

не только из системы общего
,

среднего профессионального
образования, но и впервые из представителей высшей школы.

При этом
все

эксперты, соответствуя самым строгим требованиям по уровню
образования, квалификации, опы
ту практической деятельности в сфере образования,
на данный момент

еще
не в полной мере владеют технологиями проведения
контрольно
-
надзорных мероприятий.

Поэтому осенью 2016 года Кузбассобрнадзором планируется проведение
обучающих семинаров
.


Уважаемы рук
оводители, просьба обеспечить участие ваших представителей,
если они являются экспертами в работе данных семинаров. Это очень важно
.


Как показывает опыт, привлечение

грамотных
квалифицированных кадров для
проведения
различных
оценочных процедур, в том числе и при проведении ГИА,
это гарантия
достижения поставленных перед нами целей.


В прошлом году регион подвергся серьезной, совершенно заслуженной критике по
некоторым организационным позициям

на
ЕГЭ
.
В ходе анализа
собственных
контрольно
-
надзорных мероприятий пришли к необходимости разработки
дополнительных мер, в том числе и по созданию отдельной структуры (
сектора по
контролю за проведением государственной итоговой аттестации в отделе контроля
качества образования)
.

Цель была одна:
координация действий по контролю за
проведением ГИА на всех ее этапах и систематизация работы по повышению
объективности результатов государственной итоговой аттестации.



4





В рамках обозначенных направлений деятельности сектора проводились различные
мероприятия
:

-

в рамках дней Кузбассобрнадзора;

-

практико
-
ориентированных семинаров для участников и организаторов ГИА,

-

региональных совещаний;

-

вебинаров и др.


Несомненно
, определенный эффект от проведенных мероприятий
на
подготовительном этапе
был. Например, поставили задачу усилить роль
общественного наблюдения за ходом проведения ЕГЭ. Это всегда
считалось
слабым
звеном в работе.В
2016
году акцент в регионе был сделан н
а организацию он
-
лайн
наблюдения.

Из
360 человек, заявившихся изначально,
280
, получи
ли

логины и пароли
. Из
них

наибольшую активность

прояв
или

40

он
-

лайн наблюдател
ей
,
подготовленных
нашими специалистами, и
34
из
г. Калтан, Осинники, Гурьевского района
, которые
взаимодействовали напрямую с Кузбассобрнадзором, помогали оперативно решать
возникающие проблемы во время проведения экзамена и не допускать серьезных
нарушений.

Так, например,
от зорких глаз таких наблюдателей как
Суздалев

Иван

Васильевич

(г. Полысаево)
,

Грибовская Екатерина Влалимирова (г. Кемерово), Тихонова Ирина
Викторовна (Белово) не ускользнула ни одна тревожная мелочь во многих ППЭ
области. В результате спасены судьбы детей и взрослых.

Мы благодарны
всем

общественным контролерам за

терпение, бдительность и высокий уровень
ответственности
.



Вместе с тем, обозначились и

некоторые проблемные моменты

в организации
работы

с онлайн наблюдателями
:

-


например,
несвоевременное получение паролей большинством муниципальных
наблюдателей (толь
ко к 3

ему экзамену после вмешательства Кузбассобрнадзора);

-

откровенное игнорирование роли он
-
наблюдения в некоторых территориях:

Так,
на 14 ППЭ г. Новокузнецка было
получено 5 паролей из
7
заявленных, в то
время как в Кемерово на 13 ППЭ
работало
58
онлайн
-
наблюдателей
;

Прокопьевском, Беловском районе, г. Ленинск
-

Кузнецкий


по 1 человеку
;

в Ленинск
-

Кузнецком районе


ни одного;

-

координация работы он
-

лайн наблюдения
на начальном этапе
осуществлялась
слабо
.


Необходимо было понимать: сколько пар
глаз наблюдают за конкретными
аудиториями в ППЭ, чтобы не было где пусто, а где сильно густо.

В результате наши специалисты взяли все в свою руки и наладили обратную связь с
каждой территорией.
Оказывается все можно исправить
.
В следующем году
важно
учитыват
ь все ошибки предыдущего периода
.


5





Гораздо сложнее ситуация с другими категориями
-

ответственными за проведение
ГИА
.

Так, например, очень серьезные обязанности возлагаются на членов ГЭК. Но так
сложилась практика, что основной своей функцией большинство
до сих пор
счита
ет

доставку КИМов до ППЭ и в РЦОИ.
Люди

ни один год
были
уверены, что именно
за это

они получают

денежное вознаграждение.


Предложения повысить уровень знаний в части нормативно
-
правового
обеспечения процедуры
многими не были

восприняты
всерьез.

В результате, впервые в этом году за нарушение порядка проведения ГИА
было составлено 4 протокола об административных нарушениях на членов ГЭК.
Печально, но факт. Каково было удивление

многих авторитетных лиц
, что
они
должны принять меры для орга
низации питания при задержке экзамена более чем
на 4 часа;

оперативно решить вопрос об устранении неординарной ситуации (не хватило
дополнительных бланков
-

не знают куда обратиться
.

Еще один

пример, в ППЭ 821 г. Кемерово 3 члена ГЭК, находясь в штабе
ППЭ
, не владели ситуацией о возникшем ЧП: когда 4
-
х выпускников организаторы
и руководитель ППЭ
совершенно безосновательно
удалили

с экзамена по
иностранному языку с пересдачей в резервный день. Перепутали


то все взрослые,
а пострадали дети.


Сумма штрафа

за данное нарушение от 20 тыс
яч

рублей
до 40 тыс
яч

рублей,
исключения из правил нет даже для самых уважаемых.


Вместе с тем, следует отметить высокий уровень профессионализма
отдельных членов ГЭК, котор
ые на протяжении многих лет ответственно
выполняют
порученное дело. Огромное спасибо представителям высшей школы
-

Васильеву Алексею Алексеевичу
, старшему преподавателю К
ем
ГУ (филиал
Новокузнецкий), который с 2008 года являясь членом ГЭК, не допустил ни одного
нарушения порядка проведения ГИА

в каком ППЭ о
н бы не работал
.

Никитиной
Елене Васильевне
, зам. декана РЭУ им. Плеханова


в 2016 году

она

наход
илась

в
ППЭ,
где
использовались технологии печати и сканирования,
и
оперативно решала
все возникающие проблемы.

Сегодня это очень важно, так как уже через 2

года во всех ППЭ МОН РФ
планирует 100%
-
ное использование

новых технологий.

К этому надо быть готовым

сейчас

всем
, кто планирует принимать участие в кампании ГИА 2017 года
:
и
муниципальным координаторам,
и руководителям ППЭ, и организаторам, списки
которы
х необходимо начать формировать с 01
ок
тября, если мы хотим добиться
качественного подбора и расстановки кадров
.

Уважаемые коллеги! Ваши
предложени
я по кандидатурам из наиболее
ответственных и опытных специалистов


гарантия
отсутствия грубых нарушений.

К
сожалению, в этом году было составлено

больше

чем

в 3 раза протоколов об
административном правонарушении на должностных лиц
, чем в прошлом году

(
в
2015

году
-

6
,
\
2016

году
-
20)
.



6





Так, например, больным оказался вопрос информирования участников о
результат
ах ГИА, в большей степени по вине специалистов РЦОИ. Но при этом
ответственность с муници
палитетов никто не снимал.

Приведу только один пример:
К нам поступил звонок накануне выпускного
вечера от бабушки выпускника г. Березовского

о том, что ее внук не получил
результаты по математике (профильный уровень) и не может подать документы на
поступление в ВУЗ
, а помочь некому
.

Непонятна реакция управления образования,
директора школы, которые не захотели своевременно решить
данный вопрос
.

Пришлось поднимать всех, вплоть до специалистов Рособрнадзора, чтобы
,
мальчик

наконец стал

студентом.
Такие примеры лишний раз подтверждают, что
только
равнодушие взрослых является
причин
ой

многих
проблем

детей
.


Так, на ГИА
-
9 причиной
массового
недовольства родительской
общественности и выпускников в этом году

стало
нарушение всех сроков
размещения

результатов

ГИА
-
9 .
По
имеющейся
информации на 20 июля не были
известны итоги экзаменов по разным предметам.

В целом, ситуация с ГИА
-
9 и в
организацио
нном плане, и с результатами выпускников хуже, чем на ЕГЭ.

Проблема усугубляется с каждым годом и не говорить об этом нельзя.

Требует серьезной доработки региональная нормативная правовая база
.
До сих
пор нет четких инструкций, алгоритма действий проведен
ия ГИА
-
9, не
организовано должное

взаимодействие с муниципалитетами
в данном направлении
,
в
РЦОИ структурно не выстроен сам процесс подготовки и организации экзаменов.

Но это не самое страшное.

Все поправимо.


Главная беда

н
а сегодняшний день
-

747 9
-
клас
сников не имею аттестатов.

Надежда
на пересдачу 2 предметов в сентябре очень слабая. Возникает вопрос


кто и как
будет решать судьбу двоечников?

Наибольшее
доля от общего числа выпускников
таких ребят

в г. Березовский, Юргинском, Яйском, Ленинск
-
Кузнецко
м,
Чебулинском, Крапивинском районах. Варианты, которые предлагают некоторые
управленцы, не
всегда
правомерны
,

Судя по отчетам, которые они предоставляют
руководству.
Так, по закону
9
-
классники
могут быть оставлены на повторное
обучение, а зачисление в
вечерние школы возможно только на основании справки
об окончании

8 классов и заявления родителей.

Проблема

в том, что на территории
Кемеровской области всего 4 муниципальных вечерних школы (2 в г. Новокузнецк,
1 в Чебулинском р
-
не, 1 в Яйском районе), 13
вечерних школ


на базе СПО.

Уважаемые коллеги! Это наша общая
боль
, ее надо
лечить

всем миром, чтобы
дети не пополнили ряды малолетних преступников.

На наш взгляд, решением
вопроса может стать разработка комплекса мер на уровне каждой образовательной
ор
ганизации, муниципалитета, региона в целом, закрепив его нормативно, и сделать
это необходимо в ближайшее время. Кузбассобрнадзор готов принять участие в
этом проекте.


Следует отметить, что в этом году были созданы достаточно жесткие условия
проведения
и ОГЭ и, особенно,
ЕГЭ в связи с участием 108 федеральных
7





общественных наблюдателей, а также двух представителей Рособрнадзора.

Но это
позволило обеспечить достаточно серьезный уровень объективности полученных
результатов наших выпускников.

Увеличился сред
ний тестовый балл, не только по русскому языку и
математике, но и по информатике, истории, иностранным языкам и литературе.

Наблюдается небольшой рост высокобалльников, набравших от 80 до 100
баллов.Количество выпускников, не сдавших ЕГЭ по обязательным пр
едметам,
снизилось по сравнению с 2015 годом.

Подробный анализ по результатам ГИА
-

2016 нам еще предстоит обсуждать
на разных уровнях
, в том числе на федеральном уровне уже в сентябре
.

Составлена
региональная «дорожная карта», согласно которой до 19 авгу
ста должны быть
представлены муниципальные планы мероприятий по проведению ГИА
-
2017.

Чтобы они не остались мертворожденным документом,

а работали на улучшение
качества образования важно грамотно организовать контроль за реализацией
собственных инициатив
.



«Контроль необходим везде, где существует система, предназначенная для
выполнения определенных задач и достижения определенных целей»
.


А мы с вами представители, руководители одной из самых мощных в
государстве
системы образования
, на которую возложена п
очетная и ответственная миссия
воспитания будущего страны. Поэтому у

нас нет права на грубые ошибки.

Я желаю всем удачи
, успехов во всех начинаниях и грамотных управленческих
решений в реализации государственной образовательной политики
.





Приложенные файлы

  • pdf 41917715
    Размер файла: 138 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий